互聯網彩票再洗牌

文 《法人》記者 肖岳

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互聯網彩票再洗牌

文 《法人》記者 肖岳

被嚴厲整頓兩年之后，互聯網銷售彩票近期有望重啟。

日前，由財政部、民政部、體育總局聯合下發《財政部、民政部、體育總局關于對擅自利用互聯網銷售彩票問題整改落實情況進行督導有關事宜的通知》，由三部門的六個聯合督查組前往25個省、區，督查利用互聯網違規銷售彩票，要求在3月30日前向財政部上報結果。

與此同時，2015年4月3日由財政部、公安部、工商總局、工業和信息化部、民政部、人民銀行、體育總局、銀監會八部門聯合發布的“堅決制止擅自利用互聯網銷售彩票的行為，嚴厲查處非法彩票，利用互聯網銷售彩票業務必須依法合規”公告，至4月也剛好滿兩年。

不少觀點認為，伴隨著兩年以來相關部門對互聯網彩票的嚴查與督導等工作的展開，以及本輪整改落實情況的再次督導，互聯網彩票領域或將迎來新的機遇。

而據一位彩票業內專家在接受《法人》記者采訪時表示，互聯網彩票業務放開是必然的趨勢，但目前仍有些問題尚需探討和解決。

調整中的互聯網彩票

隨著八部委網售彩票禁令文件到期，業內不少人士猜測，互聯網彩票行業將迎重啟機遇。但并非所有觀點都贊同此說法。

互聯網彩票在給彩民帶來方便的同時，也有一些問題逐漸顯現出來

中國彩票行業沙龍創始人蘇國京在接受《法人》記者采訪時表示，外界所謂的禁售互聯網彩票或互聯網銷售彩票重啟等說法并不準確，近幾年針對互聯網銷售彩票的監管措施，都是針對非法彩票或者違規操作部分進行的治理、查處和整頓，并非連正規渠道的互聯網銷售彩票形式都被禁止。

之所以互聯網彩票能獲得人們的關注，也是基于其龐大的規模。其實，自互聯網彩票出現與發展之后，與互聯網彩票相關的一系列政策和意見也在不斷地落地。

據《法人》記者查閱相關資料顯示，2007年11月6日，財政部、公安部、信息產業部、民政部、國家體育總局五部委曾聯合發文，要求停止非彩票機構主辦網站彩票銷售業務，強調未經財政部批準，任何彩票不得上市發行銷售，除國家批準的彩票機構外，任何單位或個人不得利用互聯網開展彩票銷售業務。2013年3月，《彩票管理條例實施細則》開始實施。2015年4月3日，財政部等八部委發布聯合公告，要求發行互聯網彩票須經財政部書面批準，堅決制止擅自利用互聯網銷售彩票的行為等。而這些監管政策，也在一定程度上被認為使互聯網銷售彩票進入了停滯狀態。

易觀高級分析師李子川在接受《法人》記者采訪時表示，互聯網銷售彩票還有很多工作要做，包括像對于彩票代銷平臺的規范或者營銷方式的規范。在此之前，隨著互聯網彩票的發展，行業中的一些違法亂象，如私彩、吃票等問題都有所出現。

“因此對于代銷平臺和出票中心的關系、各自職責等目前在進行捋順，只不過周期比較長，互聯網彩票再次迎來發展是早晚的事。”李子川認為。

而據一位業內人士告訴《法人》記者，此前的互聯網銷售彩票中，有一些是自發的互聯網形式，是沒有經過批準的，這種形式肯定是不正常的，甚至有些趨向于非法網絡博彩，這些肯定不是今后互聯網彩票發展的方向。因此之前很多監管政策亦在伴隨著互聯網彩票行業的發展而逐步調整。整體而言，行業在逐步規范，發展的腳步也不會停下，只不過在銷售模式的探索以及合法合規方面將繼續加強。

仍有問題待厘清

互聯網彩票在給彩民帶來方便的同時，也有一些問題逐漸顯現出來。根據中新網在2015年6月25日轉載中華人民共和國審計署的消息顯示，一些地方存在違規利用互聯網銷售彩票、彩票資金閑置等問題。而根據當時公布的審計結果顯示，有17個省份未經財政部批準，違規利用互聯網銷售彩票630.4億元。

“這也是無論是稱叫停也好還是規范也罷的原因之一。”一位彩票業內人士向《法人》記者說道，互聯網彩票首先是需要規范的，與互聯網相結合的銷售形式中，有些平臺是沒有經過審批的，從某種意義上而言，這就導致無論是財政部門還是彩票中心都無法監管到它。

“就像一個人自己擺放了一臺彩票機一樣，不接到彩票中心系統中，只有收益，但具體銷售了多少彩票、資金是否上交彩票中心都沒有保障，相當于存在監管中的一塊空白，而這些風險的存在，也使得互聯網售彩的形式必須得到整頓。”

據蘇國京在接受《法人》記者采訪時介紹，截至目前，財政部批復同意國家體育總局體育彩票管理中心委托代銷單位開展互聯網代銷體育彩票業務籌備工作的，僅有中體彩彩票運營管理有限公司和深圳市易訊天空網絡技術有限公司兩家，除此外未再批復、允許過任何機構以互聯網形式進行體彩的銷售。

“出票機制這部分也是最核心的原因之一。”李子川在接受《法人》記者采訪時強調，對互聯網彩票而言，除了線上規范、營銷規范、客戶服務等要標準化、流程化之外，出票機制亦是最核心的問題之一。

簡而言之，就是怎樣讓國家或監管層面能夠有效監控到代銷平臺的實際銷售量，從而避免一些私彩或者吞票行為的出現。

“除了私彩、分成等問題外，惡性競爭也是一大問題。”李子川同時也指出了一些互聯網彩票領域今后發展所必須思考的問題。如果很多省份都接入代銷平臺的話，極有可能會擠占到其他一些省份的銷量，因為代銷平臺是面向全國的，但對于彩票銷量的考核是按照省份進行的，可能銷量少的省份獲得的發行費等費用也會少一些，這就有可能導致省份之間的惡性競爭。

梳理之后更利發展

從現階段而言，尚處整頓期的互聯網彩票仍有多種問題需要協調解決。但可以預見的是，隨著整頓的不斷推進，行業將告別當初亂象叢生的野蠻發展時代，同時行業也將面臨洗牌。

上述彩票業內人士在接受《法人》記者采訪時表示，對互聯網彩票，無論是監管機構或者彩票中心而言，監管層肯定都已經做了一系列工作，行業今后的發展將更為順遂。

他特別指出，互聯網銷售彩票還可能面臨兌獎問題的爭議，這也是一個容易被忽視的問題。比如大獎得主是可以直接從網站機構獲得支付還是必須要去彩票機構領獎？如果是去線下的彩票中心領獎，有可能大獎得主通過平臺購買的是外省的彩票，這是不是意味著中獎者只能去當地領獎？

“所以這是一個需要思考的問題，即在政策上制定好兌獎機制，這一點可能和原來的線下彩票實體店完全不同。”該人士告訴《法人》記者。

另外，從以往傳統的彩票銷售資金流向而言，主要流向渠道有三個：首先是返獎，即資金中的大部分返還給獲獎者和獎金池以及基金；其次是還有發行費；最后是公益金。而從互聯網銷售彩票而言，實體店的店鋪租金、宣傳費等均無須過多承擔。但在整頓前，一些不良企業出于利益的考慮甚至存在“吃票”等現象，更有甚者搞起了非法的地下彩票業務。由于這些平臺游離于監管范圍之外，往往為互聯網彩票帶來了負面的影響，所以監管的進一步加強也是必要的。

李子川在接受《法人》記者采訪時表示，雖然此前互聯網彩票行業中出現過一些違法違規亂象，但從2015年到目前這段時間，從代銷平臺的角度去觀察，行業內還是比較安定的。一些之前做得比較大的互聯網平臺，也都是在合規的前提下做一些彩票咨詢類的服務，對于互聯網彩票未來的發展，還是很樂觀的。