潼南區城鎮企業職工養老保險基金管理存在的問題及對策

劉慶

摘要：企業職工基本養老保險是社會保險中的一個險種。我國的社會保險由基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險五個險種組成。近年來，隨著養老保險制度不斷的改革，基金的監督審計的不斷深化，養老保險基金的征收、使用和管理逐步規范。但從我縣實際情況看，基金管理中還存在一些問題，仍需進一步加以規范。

關鍵詞：養老保險；對策

一、加強城鎮企業職工養老保險基金管理的重要性

城鎮企業職工養老保險制度從最開始的少數企業到越來越多的企業參保，最終發展到以個人身份參保，越來越被眾所周知，越來越受重視，它是每一個離退休人員的“養命錢”，所以，加強養老基金的管理是至關重要的。

1、構建社會主義和諧社會的需要。城鎮企業職工養老保險基金，涉及廣大參保職工和離退休人員的切身利益，關系到社會的穩定，保證社會生產的順利進行，可謂“關乎國運，惠及子孫”，它的征收、管理、使用等運行情況被政府和社會各界廣泛關注。加強對養老保險基金的監督管理，保證基金的安全完整，是關注民生、實現和諧社會的重要舉措。

2、應對人口老齡化形式的需要。人口老齡化是世界范圍內的普遍趨勢。我國人口基數大，老齡化速度快、時間長，未富先老。近幾年，我縣養老金領取人數劇增，在嚴峻的老齡化形勢面前，養老基金是減震器，我們必須要加強養老保險基金的管理，一方面要使養老基金保值增值，另一方面更要堵塞養老金流失的漏洞。

二、企業職工養老保險基金管理中存在的問題

1、擴面征繳難度大。目前，參加社會保險的單位是國有企業、集體企業、事業單位和私營企業，我區絕大部分屬于私營企業，但作為主要經濟形式的私營企業法人參保繳費意識和社會責任意識不強，對參加社會保險不到位，認為參保繳費增加了企業的負擔，出于利益考慮，不愿意為勞動者參保，再加上用工絕大多數是年輕農民工，也不愿意參保繳費。社保部門又缺乏行政執法權，稽核結果無法強制執行，這一系列的原因嚴重制約著參保擴面工作的開展。

2、缺乏行之有效的制約手段，拖欠嚴重，清欠難度大。由于經辦機構沒有行政執法權，因為工作缺乏有力的后盾，稽核也只是停留在形式上，問題得不到解決。缺乏行之有效的制約手段，導致拖欠社保費、少報瞞報繳費基數、冒領養老金等的現象嚴重。其主要原因是：一是部分企業效益差，無力繳納或補繳社會保險費。二是社會保險費的征繳強制力不夠。雖然社會保險經辦機構與人社部門、財政部門、稅務機關、審計機關等相關部門合作，但由于各部門受各自職能所限，難以主動配合，其效果也不明顯。對個別惡意拖欠社保費的企業或個人，沒有強有力的法律制約手段等有效的行政處罰措施。

3、存在冒領養老金的現象。正常情況下，離退休人員死亡后，就應從次月起停發養老金，由企業向社保機構報告離退休人員死亡信息，并辦理喪撫費的領取，社保機構停發其養老金。但是，企業離退休人員基本養老金實行社會化發放以來，由于社會化管理未能及時跟進，冒領養老金問題日漸顯現，主要表現在：一是由于家屬隱藏實情，離退休人員死亡后，其家屬或相關人員不按規定通知單位和社保經辦機構，而這種情況又多發生在職工離退休后回原籍與企業和社區缺少聯系的條件下。二是由于企業原因漏報，遲報離退休人員死亡情況，有的停產、半停產企業無專人負責管理，往往拖后幾個月才辦理停發養老金手續。三是利用政策和管理上的漏洞冒領養老金。這主要是社會保險經辦機構與戶籍管理、民政部門之間沒有形成協調一致、信息溝通的有效機制，未能及時了解離退休人員的存亡情況。

4、經費難以保障，稽核力量不足。目前，企業參保人員，繳費基數等均由單位和企業申報，社保機構根據申報審核，然后根據情況進行抽樣稽核，稽核范圍太小。由于經辦機構人員編制少，尚未配備專門的稽核工作部門和稽核人員，稽核工作一直由其他崗位兼管。由于不是專業稽核人員，對稽核業務不是很熟，稽核工作難以落到實處。另外由于經費無法保障，稽核工作成本高，導致實地稽核工作難以開展。

三、加強養老保險基金管理的對策

1、加大宣傳力度，著力擴大參保覆蓋面。加大對社會保險政策的宣傳，使社會了解社會保險政策，充分認識參加社會保險的重要作用和長遠意義，切實保障職工的合法權益。一是充分發揮新聞媒體的作用，多層次、全方位地進行宣傳。二是選派業務骨干，深入到企業，與職工進行面對面交流，為廣大職工解疑釋難，增強職工的參保意識和參保積極性。三是大力宣傳《社會保險法》，加大社會保險的政策宣傳。

2、營造繳費環境，加大征收力度。社會保險機構會同各部門制定獎懲機制，提請政府機關將社會保險參保繳費情況與年度考核評比以及國家相關優惠政策相掛鉤，對積極參保的企業要給于獎勵，對拖延參保、少繳、漏繳社會保險費的單位或企業要督促糾正。對拒不參保、惡意拖欠社保費的要給予處罰，促進自覺參保，真正做到應保盡保，應收盡收。

3、加強退休人員的資格審查，杜絕他人冒領養老金。我區離退休人員社區管理工作發展緩慢，政府與企業及政府各部門之間的工作聯系不夠緊密，再加上社保經辦機構人力、財力所限，一旦發生造假，有人冒領養老金，追回難度很大，所以一定要加強退休人員的資格審查。一是建立離退休人員生存調查檔案，根據每年的生存平均狀況，對健康狀況欠佳，高齡的退休人員，重點跟蹤，進行不定期訪問，向社會公布社保舉報電話，發動群眾冒領養老金事件，變被動追繳為主動監控。二是充分利用計算機網絡，指紋識別等現代化技術管理手段。最重要、工作量最大的是首次對所有離退休人員的指紋進行采集，特別是異地安置者是指紋采集的重中之重。另外指紋采集除了對離退休人員認證外，對在職人員也應進行身份認證，在其辦理退休手續時再次確認，這樣從源頭抓起，使申領人資格的確認、審核制度更加嚴格從根本上杜絕作弊。

參考文獻

[1] 尹志超，宋全云，吳雨金融知識、投資經驗與家庭資產選擇[J].經濟研究. 2014（04）.