新聞參政的影響因素及模型構建研究

【摘要】新聞參政在促進民主政治、法制化進程及政府執政理念轉變等方面具有非常重要的作用。新聞參政是傳統政治參與的一個補充和完善，不可避免要受到經濟、政治、文化、媒介及行政主體等諸多因素的影響。新聞參政的模型構建依賴于新聞參政的要素、新聞傳播基本理論這兩個方面，遵循“媒體搭臺、公眾參與、政府反饋、雙邊互動”這一思路。隨著民眾新聞參政意識的不斷增強，以及新聞參政渠道日益便捷化和多元化，社會公眾的新聞參政效果必然會不斷增強。

【關鍵詞】新聞參政；影響因素；模型構建；運行機制

伴隨著媒介技術的發展和社會公眾參政意識的增強，新聞參政異軍突起，日漸成為公眾參政議政的主流渠道，并對社會的民主進步、經濟發展和文化繁榮有著較大的促進作用。

一、新聞參政的內涵及其影響因素

（一）新聞參政的內涵

“參政”一詞在唐宋時期就已經出現，當時的參政是一種官名，即參知政事，相當于副宰相，是唐宋時期最高政務長官之一，與同平章事、樞密使、樞密副使合稱“宰執”。此后各朝均有類似官職，如元在中書省設參政，明在各省布政使下設左右參政，清初各省布政使下設參政。民國后，袁世凱設參政院，成員亦稱參政。新中國成立后，參政成為參加政治活動的簡稱，參政有了新的釋義，即“參政是對政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關心的問題，開展調查研究，反映社情民意，進行協商討論。通過調研報告、提案、建議案或其他形式，向中國共產黨和國家機關提出意見和建議”[1]。借助參政的概念，可以對新聞參政進行界定?！靶侣剠⒄话惆▋蓚€方面：一是公眾通過媒體平臺將其政治、經濟、文化和社會生活中所關心、關注的重要問題表達出來，以向政策研究者或政府機關表明自己的訴求及意見，供決策者或政府機關參考；二是決策者或國家機關通過媒體平臺廣泛征求公民對于國家政策、法規、執政理念等方面的意見和建議，使之得以修正和完善，做出科學的、民主的決策，促進經濟社會發展?！盵2]

（二）新聞參政的影響因素

1.經濟因素

（1）經濟基礎、上層建筑與新聞參政。

經濟基礎決定上層建筑，而上層建筑影響著新聞參政。經濟發展和政治是密切相關的，新聞參政作為政治活動的一部分，必然會受到經濟基礎的制約。經濟發展水平的不斷提高，物質生產資料、勞動對象的豐富，生產力水平的提高，都為新聞參政提供了更廣闊的交流平臺。只有生產力不斷發展，大眾媒體才能廣泛參與國家政治生活，并為新聞參政提供更加多樣化的方式和更加廣泛的平臺，為國家各級機關及相關政治團體提供更加科學的決策依據，及時關照民眾的呼聲。

（2）經濟發展水平與新聞參政有著最直接聯系。

亨廷頓曾針對經濟發展水平與政治參與程度的相關問題做過深入的研究分析，在研究中亨廷頓發現：“社會、經濟發展促進政治參與的擴大，造就參與基礎的多樣化，并導致自動參與代替動員參與?！盵3]“高水平的政治參與總是與高水平的發展相伴隨，而且社會和經濟更發達的社會，也趨向于賦予政治參與更高的價值”。[4]在我國，也有相關數據顯示經濟發展和公民政治參與之間存在著緊密的聯系，經濟越發達，公眾的政治參與度越高，反之亦然。這進一步證實了“富裕者比非富裕者擁有更多參與政治活動所需的資本和動力，也比非富裕者更加有效地利用參與的機會”[5]。經濟發展好、收入水平高者不僅擁有更多的資源和時間去參與一些政治活動，同時也更善于利用和把握政治參與的時機。由此可知，社會經濟發展繁榮，奠定了社會公眾參與政治活動的平臺，它能為人民參與政治活動提供物質保障。

2.政治環境和體制因素

我國的政治體制制度為公眾的新聞參政提供了制度平臺。政治參與的制度化水平直接影響著新聞參政的行為與其效度?！耙粋€政府強大與否，穩定不穩定，全憑它能否在完善其政治制度化的速度與擴大群眾參與水平二者之間求得最佳值”。[6]政治參與中，制度化水平和人們新聞參政的效度，以及政治的穩定性等有著直接的關系。隨著我國經濟持續快速的發展，公眾文化素質水平以及受教育程度不斷提高，加之信息技術的不斷發展和普及，使得知識分子、私營企業工作人員、工人及農民等不同群體的責任意識、平等意識、權利意識有了較大的提升，因而公眾的新聞參政意識得以不斷提高。而新聞參政正是公眾有效參與各項政策、政府部門有效搜集社情民意的重要渠道。

3.文化、教育因素

傳統文化對新聞參政也有著重要的影響。公眾的文化素質直接決定新聞參政的效果。新聞參政需要一定的知識儲量作基礎。加布里埃爾·A.阿爾蒙德等人對各國的教育與政治參與的調查統計表明“教育層級與參與程度成正比”，[7]即公眾受教育程度越高，文化素養越高，其新聞參政的力度就越大，反之亦然。公眾的受教育程度與他們對問題的理解和處理政治問題的能力有較大的關系。當前我國正大力加強政治文明建設，這使得公眾社會政治生活的主體意識在增強，民主意識、責任意識也在不斷增強，一定程度上促進了新聞參政的發展。

4.媒介因素

麥克盧漢認為“媒介是人體的延伸”，萬物皆媒介。媒介所具備的受眾選擇性增多、表現形式多樣、發布信息實時性、獲取信息便捷性、互動性等若干基本特點，直接影響著新聞參政的途徑及效度等問題。

首先，媒介的多樣性拓寬了新聞參政的途徑和手段。在互聯網時代，新傳播科技不斷賦權，媒介形式日益多樣化，不僅有報紙、電視等單向傳播媒介，而且還有手提電腦、手機、iPad等移動媒介，使人們隨時隨地都可以進行政治參與，而且參與的經濟成本、時間成本也都大大降低。其次，媒介的便捷性有助于發揮新聞參政的監督作用。隨著媒介的發展尤其是網絡的發展，公眾對政治的監督變得更加直接和有力。在信息技術時代，腐敗官員遭遇全面監督和直接批評將會成為一種常態，這種監督方式還會不斷擴大層次范圍，向縱深發展。再次，媒介的發展使新聞參政主體的隱匿性大大增強，提高了參政主體表達的自由性和溝通的能力。媒介技術的發展開創了多元化信息交流平臺和言論自由的空間，使更多的人有機會發表自己的見解和意見。

5.行政主體因素

行政主體是新聞參政的核心要素，對新聞參政有著重要的影響。行政主體因素包括主體的參政意識、主體的認知水平及主體的參政能力和責任意識等。首先是主體的參政意識。行政主體參政意識指的是人們對于自身在政治生活中的主體地位有著高度的自覺，對于自己與政治運行、政治輸入及輸出關系有著高度的認識。[8]參政意識的強弱及其屬性，是制約中國現代化程度深化與否的重要社會心理因素。其次是主體的政治認知水平與能力。作為新聞參政的主體，應該具備一定的理論基礎及相應的實踐檢驗能力，而主體的政治認知水平便是其中一個重要理論基礎。主體的政治認知水平是指主體對政治的相關理論、相應的政治制度與政治行為等方面的理解和把握程度。一般來說，較高的政治認知水平不僅是公眾形成正確價值取向的有力保障，而且有利于培養他們的主人翁意識、參與意識，樹立正確的政治信念、價值觀，不斷增強公眾對政治文化的認同感，并不斷培育公眾的政治情感。在新聞參政中，公眾要想成為一個合格的理性參政主體，首要的就是提高自身的政治認知水平，特別是對我國的政治理念和政治制度的理解和把握。再次是責任意識。責任意識是指行政主體要以主人翁的精神對國家、人民及歷史高度負責，把握角色，認清使命，做好新聞參政的相關工作。

二、新聞參政模型的構建

（一）新聞參政模型構建的依據

1.要素依據

新聞參政的基本要素是指新聞參政過程中必備的基本元素，包括新聞參政主體、新聞參政客體及新聞參政的途徑、方式。

首先是新聞參政主體。主體在《中國大百科全書哲學卷》中的定義是“屬性、狀態和作用的承擔者”。日常所談到的“主體”，是相對“客體”而言的，主體和客體是一種規定性內容，其屬性的賦予來源于對象存在物在人類意識中的投影，而我們所要追尋的，正是這種意識投影的方式，即“是什么”“為什么”的問題。在媒介技術的賦權下，新聞參政主體的內涵和形式都在不斷豐富，參政的主體不僅包括現實社會中的民主黨派、中國人民政治協商會議、媒體記者及公民，還包括網絡上的“網民”等。

其次是新聞參政客體?？腕w是主體主觀能動作用的對象。在傳統政治活動中，參政客體主要是指政府及其官員的行政行為、政策決策、社會公共生活等社會政治體系。[9]新聞參政雖然是借助新聞媒介這一平臺，但其政治參與的本質沒有變，其作用的參政客體也還是現實的政治體系。雖然由于媒介生態系統的擴大，新聞參政的客體在空間和內容上都比傳統的客體更為廣泛，但不管是傳統的政治參與還是新聞參政，其參政客體都是指向國家政權系統的。

再次是新聞參政的途徑和方式。信息技術和網絡技術的飛速發展，使新聞參政的途徑和方式更加多樣化和直接化。參政途徑是實現新聞參政的載體，沒有新聞參政的途徑，新聞參政的價值就無法實現。目前主要的新聞參政途徑為：報刊、廣播電視、政治論壇、政治博客、政治微博及電子郵件等。公眾不僅可以利用網絡論壇對某一政治問題發表意見，還能組成一個網絡共同體及時對政治事件發表見解。

2.理論依據

（1）傳播學基本理論。

郭慶光指出，傳播是指社會信息的傳遞或社會信息系統的運行。[10]從本質上來說，新聞參政過程也是參政各要素之間的信息傳播和反饋活動，也包括傳播者、受傳者、訊息、媒介及反饋等傳播過程中的要素：一方面民主黨派、政協、媒體記者及其他的公眾作為信息傳播者，政府及行政機關的有關部門是信息受傳者；輿情民意是傳播的訊息；媒介即新聞媒介，不僅包括報紙、雜志、廣播、電視等傳統的媒體，而且包括網絡、自媒體等新型的媒體；反饋是指行政機關有關部門對新聞媒介傳達的輿情民意的反應及處理意見。另一方面傳播者是行政機關，受傳者是民主黨派、政協、媒體記者及其他的公眾等人員，訊息是政府出臺的一些新的方針政策，媒介依然是新聞媒體，反饋是指公眾對政府出臺的方針政策的一些看法及實踐等。這兩個傳播過程一個是自下而上的，一個是自上而下的，兩者共同構成新聞參政的過程。在傳播過程中，新聞媒介是至關重要的，它在新聞參政過程中起著承上啟下的作用，一方面要收集輿情民意，并篩選、整合有效的信息傳遞給政府有關部門，讓政府了解民情，了解民眾的心聲；另一方面也會把政府出臺的相關方針政策及對問題的處理意見及時傳遞給公眾，讓公眾在第一時間了解政府的工作動態，加強政府和民眾間的溝通、互動。

（2）民主參與理論。

民主參與理論又被稱為受眾參與理論，是在20世紀70年代以后隨著社會信息化而發展起來的，該理論要求大眾傳媒向一般民眾開放，允許民眾個人和群體的自主參與，媒體應當致力于在一般民眾中發展多元文化。新聞參政的過程就是公眾在接受信息的同時，也作為傳播者將一些意見或建議利用媒介及時傳播出去。新聞參政體現了公眾擁有對國家的方針政策的知情權、傳播權以及媒介的使用權，體現了國家政治制度的民主性。

（3）社會責任理論。

社會責任理論來源于自由主義報刊理論，是在自由主義理論的基礎上發展起來的，在一定程度上超越了自由主義理論。社會責任理論強調自由須以責任為前提，新聞媒介在享有自由權利時，必須先對社會、對公眾盡相關的義務和負相關的責任，遵守社會道德；既追求積極的自由，擴大以及發展新聞自由的權利，又要建立與社會“分享共同價值”的大眾傳播體制。在新聞參政中，新聞媒介是連接公眾和政府有關部門的紐帶，沒有新聞媒介，公眾就無法實現新聞參政的目的。新聞媒介在新聞參政中起著至關重要的作用，這也要求新聞媒介要具有社會責任感，對公眾、社會及政府有關部門負責。

（二）新聞參政模型構建的思路及運行機制

1.新聞參政模型構建的思路

基于以上對新聞參政的要素及新聞參政理論基礎的分析，我們提出了“媒體搭臺、公眾參與、政府反饋、雙邊互動”的新聞參政模型（如圖1所示）。“媒體搭臺”是指媒體搭建新聞參政的平臺。媒介作為新聞參政的中介，不僅是聯系民主黨派、政協、媒體記者及其他社會公眾等新聞參與主體及政府相關部門的橋梁，同時也是參政主體和參政客體之間的紐帶。新聞媒介通過對參政客體的報道，把有關信息傳遞給公眾，并及時將公眾的意見及建議反饋給政府有關部門?！肮妳⑴c”是指在新聞參政中，公眾是新聞參政主體的核心。公眾在參政意識、責任意識、平等意識等提升的前提下對政府部門存在的不良現象發表自己的意見和看法，同時也有權利對政府部門的重要政策和措施進行學習和利用。“政府反饋”是指新聞媒體對輿情民意的傳達引起政府部門的重視，政府部門將會根據輿情民意酌情處理。政府反饋是公眾新聞參政的終結點，沒有政府反饋，新聞參政就失去了應有的價值?！半p邊互動”一是指公眾和新聞媒體之間的互動，公眾的心聲、意見需要表達給新聞媒介，同時新聞媒介也向公眾傳播信息，新聞媒介把有效的信息傳遞給公眾；二是新聞媒介和政府有關部門之間的互動，新聞媒介把公眾的輿情民意反映給政府有關部門，同時政府有關部門也把政府對某個問題的處理情況通過新聞媒介傳達給普通大眾。

2.新聞參政模型的運行機制

從系統學過程看，新聞參政過程是一個系統的過程，主要包括三個子系統：第一個系統是民主黨派、政協、媒體記者及其他社會公眾，第二個系統是新聞媒介，第三個系統是政府部門。三個子系統之間是相互聯系和相互作用的，他們共同構建了新聞參政的過程。三個子系統的運行是緊密圍繞國家的政治、經濟、文化、科技、教育等方面的發展來展開的，其共同的出發點是為了普通人民的根本利益，這也是新聞參政的核心——是為了社會公眾的利益及國家的繁榮發展。其新聞參政具體運行機制，如圖1所示：公眾（包括民主黨派、政協、媒體記者及其他社會公眾）對我國社會發展有較為強烈的參政意識、責任意識及平等意識，他們認為參與國家的經濟、文化、政治、科技及黨的建設等方面活動是他們的權利和義務，針對我國社會發展中存在的某一不良現象或是問題，及時、主動地表達合理的、真實的看法和實情，新聞媒體及時有效地將公眾的意見建議、看法和態度等信息傳達給政府部門。同時，政府部門也通過媒體將相關的政策措施以及對公眾所關心的社會問題的處置和管理等相關信息傳遞給公眾，并且在傳達中往往存在著對有關信息的解讀。當媒介有效地將公眾所關注的信息傳遞給政府部門，并將政府部門的施政方略及對公眾關注的信息的處置措施等傳達給受眾，由此實現公眾與社會部門的有效溝通和互動，形成了一個循環過程，則新聞參政過程及效果均得到了很好的體現。當公眾和政府部門之間沒有在信息的傳遞過程中實現溝通和互動，沒有形成一個循環過程，則新聞參政的過程和效果就沒有得以體現。

在新聞參政中，社會公眾（包括傳統媒體與新媒體的使用者，可以稱為媒體的用戶）與政府部門之間的有效溝通是特別重要的。就用戶來說，其參政意識尤為重要。就政府部門來說，其收集社情民意、關注公眾呼聲并及時根據公眾的需求進行施政，也是尤為重要的。如圖2所示，當參政主體的意識未能提升到一定的水平，將不會實現新聞參政；政府沒有對媒體的報道引起足夠的重視，也將不會實現新聞參政的效果。當然，在新聞參政中，新聞媒介的橋梁作用、社會環境的外加力量也是不容忽視的。

三、結語

通過新聞參政可以實現政治民主化。新聞參政受到政治、經濟、文化教育以及新聞媒介等因素的影響。在新聞參政中，參政的主體是廣大社會公眾，他們具有強烈的參與意識，能針對有關情況及時發表自己對事件的看法；新聞媒介作為新聞參政的紐帶，起到了良好的橋梁作用；政府在認真聽取民意的前提下，及時與民眾進行溝通和互動，并力圖給人民大眾一個滿意的答復。當社會公眾與政府部門通過媒體有效完成了新聞參政過程，新聞參政就發揮了巨大的社會作用，反之亦然。

[基金項目：國家社科基金“民族地區公眾網絡參與社會政策與社會認同度提升的關系研究”（項目編號：16CXW032）的階段性成果]

參考文獻：

[1]中國政協的主要職能[EB/OL].中國政協網.http：//www.cppcc.gov.cn/2011/09/14/ARTI1315980772475886.shtml.

[2]楊逐原.新聞參政：內涵、理論淵源、流變及啟示[J]，貴州社會科學，2016（8）：99.

[3]塞繆爾·P.亨廷頓，等.難以抉擇——發展中國家的政治參與[M].汪曉壽，等譯.北京：華夏出版社，1989：69.

[4]塞繆爾·P.亨廷頓，等.難以抉擇——發展中國家的政治參與[M].汪曉壽，等譯.北京：華夏出版社，1989：174.

[5]蒲島郁夫.政治參與[M].解莉莉，譯.北京：經濟日報出版社，1992：34.

[6]塞繆爾·P.亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].王冠華，等譯.北京：生活·讀書·新知三聯書店，1996：5.

[7]加布里埃爾·A.阿爾蒙德，等.比較政治學：體系過程和政策[M].曹沛霖，等譯.上海：上海譯文出版社，1987：140.

[8]周其厚.晚清國民參政意識論略[J].史學月刊.1997（1）：32-37.

[9]黃碧釵.關于網絡參政的哲學思考[D].福州：福建師范大學，2012.

[10]郭慶光.傳播學教程[M].北京：中國人民大學出版社，2010：12.

（作者為武漢大學新聞與傳播學院2014級博士生，貴州民族大學副教授，碩士生導師）

編校：趙〓亮