政府社會治理效能建設若干問題探析

摘要：本篇文章針對政府社會治理效能的建設一題展開了較為深入的研究，同時結合自建國以來政府效能與機構改革狀況與筆者的自身經驗提出了幾點可行性較高的措施建議，其中包括促進政府改革，降低政府成本、處理好“績效考評”與其他評估之間的關系、創新社會管理體制以及改變對社會公共事務的處理方式等等，以期能夠帶來一些有價值的參考意見。

關鍵詞：政府社會；治理效能；效能建設

一、政府社會治理效能概述

有關于“治理”理論的應用最早出現于1989年世界銀行報告當中，在經過了一段時間的實踐應用后逐漸成為了一項具有著豐富內涵與廣泛應用范圍的科學方針。在社會管理的改革工作當中，治理理論的應用不僅有效解決了很多存在于社會中的棘手問題，而且還促進了社會發展目標的有效突破與合理化轉型。

簡單一些解釋，治理的涵義可以被理解為是各種類型的公共機構、私人機構、自我管理以及集體事務的治理方式總和，在有效調節不同利益主體之間所存在沖突的基礎之上來促進聯合行動的高效率開展。從政治學的角度來分析，治理事實上就是政治管理的動態化過程，其中包括了政治權威執行的基礎規范、政治事務的處理方式、公共資源的管理等；從行政學的角度來分析，治理理論則具有著民主化、多元化、合作化以及形態化等特點。因此，政府治理工作本身就是政府將國家權利下放到社會當中，達到還政于民的效果。

效能作為一個科學術語來說，從工程、物理等自然類學科的角度來分析，我們可以將其理解為是能量收集與能量輸出之間的比例關系。自從進入到二十世紀以來，科學管理得到了社會大眾的廣泛認識，效能也被正式的應用到了管理領域當中，具體含義為：“事務所蘊藏的有利作用。”通過上文中的介紹不難看出，政府社會治理效能所指的就是政府部門利用治理手段來開展社會管理工作，從多個角度入手來發揮出自身的產出效益，促進原有目標的順利實施，筆者對政府社會治理的效能內容做出了如下總結：

首先，政府社會治理效能是對主體與客體的不同角度來實現治理效果與治理目標；

其次，政府的社會治理與原有的社會治理目標保持一致；

再次，政府的社會治理效能可以在人力資源、物力資源、財力資源與耗費時間之間的比例關系中得以展示；

最后，政府的社會治理需要嚴格貫徹民主要求。

二、自建國以來政府效能與機構改革狀況

相較于國際中的發達國家來看，我國的政府機構規模過于復雜且龐大，由于缺少科學化的管理標準，從而導致政府機構的設置十分不合理。在我國政府這個復雜的運作機器當中，存在著嚴重的層次過多、權能較差、貪污腐敗、多重執法以及權責脫節等問題，還有一部分政府官員在利益的驅使之下，只會插手一些“有油水”的工作，對于那些無利可圖的公益性事業而言，會找出各種各樣的借口來推諉搪塞。

縱觀我國歷年來的發展歷程，政府機構的設置目標與發展方向同抗日戰爭年代有著非常大的關聯性，為了解救民眾于水深火熱之中，中國政府一直在按照精簡、統一以及效能的原則來向前發展。直到新中國正式成立后，我國政府機構出現了一次又一次的變革，在諸多因素的影響之下，開始逐漸的偏離了最初的發展軌道，同管理目標的實現產生了越來越大的差距。在五十到七十年代之間，我國政府在盡力維持精簡化的機構設置原則；在八十年代初期，五屆人大四次會議正式通過了《政府工作報告》，并在其中首次提出了“機構改革”的概念。縱觀這段時間以來的多次改革，我們可以對其作出如下總結：“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”，這似乎已經陷入了一個無法自拔的改革死循環。客觀的講，中國政府之所以會陷入這樣一個循環怪圈，最主要的原因有如下四點：首先，我國的政府機構存在著明顯的自我擴張傾向，尤其是隨著社會發展速度的不斷加快，政府部門也開始偏離了最初了工作軌道；其次，我國政府缺少強有力的外部約束；再次，我國政府在執行人治管理的過程當中存在著一定的盲目性；最后，迫于人事管理工作中的一些外在壓力，我國政府機構中的官員們出現了過度膨脹的情況。

三、政府社會治理效能的提高

（一）促進政府改革，降低政府成本。

政府部門的改革目的主要由如下兩個：首先，精簡政府機構與精簡政府人員，在不影響政府社會治理效能的基礎之上來降低政府成本；其次，要根據當前的社會發展現狀來厘清機構關系、重塑政府職能、改良工作流程、推進制度創新，以此來達到提高政府工作效率的最終目的。

從精簡機構與人力資源的角度來分析，在行政學中有一個著名的“帕金森定律”，通過這一定律內容可以理解到，行政機構的工作質量與工作效率同人員數量之間并沒有絕對的關聯性。然而由于受到了計劃經濟體制的影響，我國政府卻存在著十分嚴重的職能交叉與機構重疊等現象，造成了不必要的資源浪費。自從進入到改革開放階段以來，我國政府雖然先后開展了多次機構改革工作，但是所收到的效果卻不甚理想，在日后的發展歷程中，國家政府還要進一步深化地方上行政部門管理體制的改革工作，積極促進精簡機構與精簡人員的順利實現。

再從政府再造的角度來分析。首先，要盡快塑造出廉價政府的形象，面向社會大眾來開展無償的公益事業；其次，要通過科學化的政府采購方案來降低行政成本，減少交易費用的同時提升辦事水平；最后，要重新審視政府現有的審批制度，構建出服務型政府。

（二）處理好“績效考評”與其他評估之間的關系。

在政府的效能建設當中，其中最為重要的一項核心內容即為績效考評。通過科學完善的績效考評體系一方面能夠全面的掌握行政人員的效能業績與工作成就，另一方面還能夠為政策制度的完善提供重要的科學依據。然而，在現有的績效考評體系當中，除去基本的績效考評內容以外，還包括了精神文明、黨建發展、計生以及專項評估等方面的內容，導致政府官員的工作壓力驟增，每天都需要收集并撰寫各種各樣的匯報材料，不利于工作效率的提升。為此，筆者就此情況提出了如下兩點整改建議：

首先，在開展政府機關的考評工作當中，在政府效能的引導下，針對各項評估項目展開系統化的檢測，而后再通過清理論證的方式按照各個行政單位的實際特點來將其納入到績效考評體系的子項目內容中，通過這種統一規范、精簡程序的方式來提高考評效率。

其次，要將政府行政專員的績效考評與年終考核有機的關聯到一起，采用科學有效的考核方法來將考核內容潛移默化的融入到日常的管理工作中。

（三）創新社會管理體制，改變對社會公共事務的處理方式。

如今，我們正處在信息時代中，社會公共事務也開始變得更加復雜且多元化，為了能夠更好的順應政府社會治理的效能建設需求，政府要從如下三個方面來著手改進：首先，提高公共政策的規范性，政府部門需要深入到普通民眾身邊來了解他們的真實矛盾，提高自身對公共政策決定的約束力量。例如在2015年開始，新疆阿克蘇地區中的英巴扎街道就開始在政府部門的支持下積極開展矛盾糾紛的排查與化解工作，街道辦事處還專門成立了排查調解小組，在辦事處主任的領導之下，政法書記、信訪辦事處、計生辦事處、民政辦事處以及擺出所等部門積極的參與其中，調節成功率高達88%；其次，要進一步加快對社會管理機構的建設力度，將工作職責下放到各個部門身上，通過合理完善的政策制度來提高專業化建設程度；最后，要明確政府機構的職能定位，將政府部門的最新政策告知給地方居民，從根本上改變原有的政府壟斷現象，大幅提升政府機構的服務質量。例如，新疆阿克蘇地區正式將阿溫大道改擴建二期工程提到日常上以后，其中涉及到53戶拆遷戶，為了讓面對拆遷的居民感受到政府的誠意，各個責任單位中的負責人快速組成了工作小組，來到拆遷片區中來挨家走訪，通過面對面交流的方式來讓居民認識到同意拆遷的好處，拉近了居民與政府部門之間的距離。

參考文獻

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作者簡介：海米提·哈力克，出生年月：1986年7月21日，性別：男，籍貫：新疆，單位：新疆大學、政治與公共管理學院，研究生（2014級），專業及研究方向：行政管理專業，政府治理與社會建設，論文署名單位：新疆大學。