宜賓縣擴權(quán)強縣的現(xiàn)狀與對策

張爽

摘要：“擴權(quán)強縣”是指對經(jīng)濟發(fā)展較快的縣市進行擴權(quán)，把地級市的經(jīng)濟管理權(quán)限直接下放給一些重點縣。擴權(quán)就是要通過“省直管縣”的財政體系調(diào)整，保障縣一級在公共服務、社會管理上的財力投入，從根本上提高縣域經(jīng)濟的競爭力；強縣就是要強化縣一級的社會管理和社會公共服務職能。擴權(quán)強縣的實施是遵循市場規(guī)律的必然選擇，擴權(quán)強縣取得了一定的成果，但是由于體制限制，擴權(quán)強縣必然會遇到一些問題。

關(guān)鍵字：擴權(quán)強縣；條塊關(guān)系；事權(quán)

近年來，“擴權(quán)強縣”使得宜賓縣的縣域經(jīng)濟得到了明顯的發(fā)展，取得了一定的成果。經(jīng)濟運行效率得到了提升，農(nóng)民得到了實惠。但是由于體制的限制，宜賓縣“擴權(quán)強縣”政策的推進遇到一些問題。文本試圖在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，在遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過對宜賓縣“擴權(quán)強縣”現(xiàn)狀的分析，提出改革淺見，進而促進宜賓縣縣域經(jīng)濟深化發(fā)展。

一、宜賓縣“擴權(quán)強縣”歷程及現(xiàn)狀分析

（一）宜賓縣“擴權(quán)強縣”的歷程。

隨著全球一體化趨勢的深刻變化，日趨激烈的國內(nèi)、國外競爭要求政府減少管理層次，促進管理扁平化，提高管理效率。這一觀念的出現(xiàn)，推動了政府層級的較少。

1.上個世紀80年代，我國普遍推行“市領(lǐng)導縣”的體制。具體做法則是以經(jīng)濟發(fā)達的城市為核心，帶動周邊縣域農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的經(jīng)濟格局。在當時，這一體制對推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會發(fā)展起到了一定的積極作用。但隨著市場經(jīng)濟逐步代替計劃經(jīng)濟，市管縣的體制的弊端逐漸顯露出來。[1]所以擴權(quán)放權(quán)、強縣固本，縮小日益擴大的城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面提高政府管理能力和服務水平成了當務之急，我國“擴權(quán)強縣”便在此背景下營運而生。

2.1992年開始，在中央政府的支持下，我國部分省市開始推行“擴權(quán)強縣”的政策[2]。這一政策的推行引起了社會的廣泛關(guān)注。四川省于2007年發(fā)表了《關(guān)于開展擴權(quán)強縣試點的實施意見》。賦予了擴權(quán)試點縣與市級相同的經(jīng)濟管理權(quán)限。[3]

3.宜賓縣作為四川省第一批“擴權(quán)強縣”的試點縣，在兩年內(nèi)經(jīng)歷了由“市管”到“省管”的轉(zhuǎn)變，也享受了這種轉(zhuǎn)變帶來的發(fā)展機遇。宜賓縣在“擴權(quán)強縣”試點運行中政策優(yōu)勢充分明顯，縣域經(jīng)濟發(fā)展的要素資源配置得到優(yōu)化，發(fā)展的積極性得到充分調(diào)動。

（二）宜賓縣“擴權(quán)強縣”政策推行現(xiàn)狀。

“擴權(quán)強縣”的實施最大的改革就在于財政的改革，從以前的與市里結(jié)算變?yōu)橹苯雍退拇ㄊ∝斦d業(yè)務對接。由此帶來的好處就是資金下放比原來直接些，速度也比原來更快些。宜賓縣推行“擴權(quán)強縣”政策以來，四川省重點項目中宜賓市占了7項，宜賓縣設計的就有5項。[4]

1.宜賓縣“家電下鄉(xiāng)”活動在全省59個擴權(quán)強縣中取得第二名。

據(jù)調(diào)查，宜賓縣積極開展“擴權(quán)強縣”，扎實開展了“家電下鄉(xiāng)”的惠民活動，自2008年啟動以來累計補貼39971臺，補貼金額858.1萬，居全省“擴權(quán)強縣”的59個縣中第二名。[5]

2.管理成本費用下降，行政運行效率提高。

擴權(quán)強襲由原來的市管縣直接過渡為省管縣，這樣管理層級減少，在一定程度上精簡了機構(gòu)，管理層級的減少必然會帶來管理成本的下降。同時機構(gòu)精簡，管理層級的減少，也會帶來行政效率的提高。

3.農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民得到最大實惠。

省委、省政府決定在宜賓縣實施“擴權(quán)強縣”就是要促進宜賓縣的工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化水平。自新中國成立以來，我國面臨著農(nóng)村人口多，素質(zhì)低，農(nóng)民收入低，城市和農(nóng)村差距大燈問題。這些問題明顯突出，也是妨礙我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。但“擴權(quán)強縣”通過給縣域提供一定的經(jīng)濟自主權(quán)，使得縣域可以在更大范圍內(nèi)、利用更多資源，創(chuàng)造更多的條件來解決三農(nóng)問題，農(nóng)民得到了很大的實惠。

二、宜賓縣“擴權(quán)強縣”存在的問題

宜賓縣財政相對于宜賓其他的縣區(qū)具有絕對的優(yōu)勢。看似“財政省管縣”體制給擴權(quán)縣帶來了地位，但這卻讓宜賓縣和宜賓市的關(guān)系變得更加微妙。具體而言，存在以下幾個問題：

（一）省轄市對擴權(quán)縣的支持力度減弱，市縣關(guān)系不順暢。

在實施擴權(quán)強縣政策前，許多重大項目往往都是由省、市、縣三級共同承擔。然而實施擴權(quán)強縣后，省轄市認為擴權(quán)縣已經(jīng)有了財政權(quán)利，便對于縣級經(jīng)濟的發(fā)展不再過問。而省上仍然按照原來的三方共同承擔的原則分配財政。這就使得縣域經(jīng)濟發(fā)展存在一個大的缺口。實際上沒有得到真正的實質(zhì)性的經(jīng)濟權(quán)利，不利于縣域經(jīng)濟發(fā)展。

擴權(quán)試點后，宜賓縣的經(jīng)濟發(fā)展的許多方面宜賓市都不再過多指導，都有縣自己管理。而在發(fā)展過程中由于許多原因省上還是把一些權(quán)利拿給宜賓市，再有宜賓市安排到宜賓縣，這就使得兩級單位間的關(guān)系發(fā)展不是很順暢。

（二）行政成本大量增加。

擴權(quán)縣實施后存在的另一個嚴重問題就是行政成本的增加，時間花的更多了。以前開會、匯報工作一兩個小時就完成了。但是現(xiàn)在不同了，宜賓離成都近300公里，和省級部門對接經(jīng)常要到成都去。每次無論開會、匯報工作都花費更多的時間和經(jīng)費。

（三）縣域經(jīng)濟發(fā)展的同時城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大。

“擴權(quán)強縣”在一定程度上給農(nóng)民帶來了一定的實惠，但農(nóng)民的收入額和城里人比仍然差距很大。主要表現(xiàn)在農(nóng)民的收入增長較慢而城鎮(zhèn)居民的收入增長較快，這樣就進一步拉大了城鄉(xiāng)居民的收入水平。

三、宜賓縣“擴權(quán)強縣”存在問題的解決建議

宜賓縣“擴權(quán)強縣”后產(chǎn)生的種種問題使得我們不得不認真思考總結(jié)，找出癥結(jié)，采取好措施，深入推進“擴權(quán)強縣”政策的實施，促進宜賓縣社會經(jīng)濟走上又好又快的改革、發(fā)展之路。

（一）科學協(xié)調(diào)關(guān)系，合理界定事權(quán)。

中國是一個從中央到地方既集權(quán)又分權(quán)的國家，必定存在各級政府單位之間的關(guān)系問題，同時也要處理好各級單位之間的關(guān)系。由于擴權(quán)縣由市管轉(zhuǎn)變?yōu)槭」芫捅厝淮嬖诟鞣街g關(guān)系的不順暢。所以必須更新省、市、縣的思路。加大對試點縣的支持力度。同時，擴權(quán)縣是擴大部分經(jīng)濟管理權(quán)限并不是把所有的權(quán)限都進行調(diào)整。行政管理架構(gòu)和運行體制并沒有變。擴權(quán)縣仍然是市所管轄的重要對象。市級要繼續(xù)把縣級納入經(jīng)濟運行體制中，在各方面給予指導和幫助。

（二）強化財政預算，減少行政成本。

行政成本過高，不僅是對社會財富的巨大浪費，而且直接影響著黨和政府在群眾中的形象，影響著黨群、政群、干群關(guān)系。因此我們應該盡量境地成本（1）強化行政成本意識（2）嚴格財政預算盡量減少行政成本支出（3）提高資金使用效率。[6]

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小收入差距。

鄧小平曾經(jīng)提出讓一部分人先富起來，以先富帶動后富，實現(xiàn)共同富裕。而在這一部分先富人中大部分都是城里人。實行“擴權(quán)強縣”政策的初衷就是讓農(nóng)民得到實惠。因此我們必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，解決好三農(nóng)問題，以關(guān)心農(nóng)民增收為立足點，為農(nóng)民增進就業(yè)機會，免除農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的相關(guān)稅費。逐漸縮小城鄉(xiāng)差距。

四、結(jié)語

“擴權(quán)強縣”是一項功在當代，利在千秋的政策。我們堅信，在黨的領(lǐng)導下，全國人民和衷共濟，以科學的發(fā)展觀為指導，這項政策一定會煥發(fā)出時代的光輝，進一步帶動縣域經(jīng)濟的發(fā)展，進一步提升百姓的幸福感。

參考文獻：

[1]鄧平輝.擴權(quán)強縣漸成大勢.[N].廉政瞭望，2006（2）。

[2]陳文江.商艷光.中國社會年報.[M].蘭州大學出版社.2009。

[3]《四川省關(guān)于擴權(quán)強縣試點的實施意見》。

[4]四川省2009年68項重點項目的通知。

[5]《宜賓日報》.2010-02-01。

[6]《人民日報》2010-10-09如何降低行政成本。