真煙異常流通防范與內部監管關系研究

摘要：真品卷煙異常流通防范工作，就是要各級煙草專賣局堅持守土有責，加大真煙案件查處力度，堵住卷煙非法流入，維護本轄區良好的市場秩序，同時要強化眼睛向內，管好自己的理念，認真履行專賣內管職責，對卷煙非法流出的案件線索進行調查核實，分析問題根源，監督整改落實，嚴格責任追究，防止卷煙非法流出擾亂其他地區市場。作為最基層的煙草專賣執法主體——縣級煙草專賣局，切實抓好真品卷煙異常流通防范工作，加大內部監管力度，對促進行業持續、健康、穩定發展具有十分重大的意義。

關鍵詞：真品卷煙；異常流通；防范；內部監管

一、防范真煙異常流通的意義

真煙異常流通主要是指根據煙草專賣法律法規有關規定，本應在本轄區銷售的真品卷煙非法流出到本轄區外銷售或轄區外卷煙非法流入到本轄區銷售的違規違法行為。真煙異常流通作為近年來行業內違規經營的一種行為，擾亂了正常的市場秩序，損害了行業負責任的社會形象，違反了煙草專賣法律法規，必須引起行業的高度重視，采取切實有效措施加以解決，以有效遏制異常流通行為，進一步規范行業卷煙的正常經營秩序，樹立行業良好形象。

二、真品卷煙異常流通的原因

（一）市場供求差異。

煙酒作為禮俗文化的重要載體，也造成了卷煙消費市場對熱銷品牌卷煙的需求有增無減，煙草公司的銷售計劃量與市場需求間形成較大缺口，為不法分子違法販賣卷煙提供了可趁之機。

（二）銷售能力差異。

受現金存量、店面設計、營銷方式等因素影響，城鎮與農村、大戶與小戶對卷煙的銷售能力存在較大差異，銷量好的大戶會想方設法從銷售疲軟的地區調取卷煙貨源以補給斷缺卷煙，反之亦然。

（三）卷煙價格差異。

由于各地對不同卷煙品牌的需求量不同，導致行情價格存在較大差異，涉煙違法分子利用這一特點，鋌而走險從非正常渠道購進卷煙，從地區差價中謀取非法利益，從而形成了真煙內、外流的地下銷售網絡。

（四）消費偏好差異。

卷煙消費具有較明顯的地域性，不同地區的消費者對特定品牌的卷煙具有相對固定的偏好，導致某些地區的暢銷煙在另一地區成為積壓品，零售戶為了加快資金周轉，便會將部分滯銷煙轉售給暢銷地區的煙販。

三、當前真品卷煙異常流通防范所采取措施

（一）理順內管職能。

嚴格區分銷售部門與內管部門的職責邊界，實現業務運行與監督相分離，內管部門不參與營銷制度和規則的制訂，但有權對制度規則的合規性提出整改意見建議。內管部門負責監管營銷政策貫徹落實情況，發現營銷政策運行存在問題，提出整改建議，及時報市局（公司）內管部門。

（二）強化預警監管。

綜合利用營銷和內管信息平臺，強化預警分析功能，全面監控貨源合理公正分配，全面篩選異常訂單，有針對性的實行電話和實地核查，提高監管時效性和實效性。對監管部門要放開系統權限，固定專職人員，用好信息平臺，不定期實施片區線路監管、跟車送貨監管、工作痕跡監管，明察暗訪及時發現異常情況，對不規范線索深入調查。

（三）強化日常監管。

訂單采集環節：是否存在整齊訂單，查看是否有集中線路、時間、品牌訂購卷煙，對訂貨量較大零售戶實行動態監管；客戶經理是否使用零售客戶IP地址篡改客戶檔案信息，是否有做單、改單、刪單行為；是否存在超經營能力或特殊情況（婚喪嫁娶、蓋房等）加訪。卷煙配送環節：隨機抽取轄區配送車輛，查看準運證與卷煙是否證貨相符，有無拆塑包現象，代收卷煙的零售戶是委托代收還是客戶經理安排的，確保送貨到位。零售戶信息變更環節：對零售戶變更信息申請嚴格把關，由內管人員核查零售戶信息變更申請是否屬實。

（四）嚴肅案件查辦。

建立案件追溯制度，對外流卷煙一律追查來源，查清卷煙倒賣到外地的原因、運作過程以及是否存在內部人員參與等違法違規問題，依照規定落實責任追究，有關查處、整改情況。嚴格落實真品卷煙外流分析制度，要按照市局（公司）的統一部署，做好相關信息的采集、匯總、統計和上報工作，同時，以此為依據，深挖違規線索，切實提高監管效能，切實提高案件查辦能力。

（五）建立聯席會議制度。

內管、專賣、銷售、配送等部門定期召開聯席會議，會議內容主要包括：內管派駐組反饋上月外流卷煙情況分析；專賣科通報外流案件；營銷科通報有關會議精神、制度規定和營銷政策；配送分部通報送貨異常情況等。

（六）建立規范卷煙經營長效機制，出現重大違規問題的隨時啟動應急機制。

主要側重于訂單采集、卷煙配送、信息平臺、重點零售戶監管、一般違規行為等方面的管理協調工作。嚴格落實問題排查整改，對監管發現的涉嫌違規問題和隱患，要明確責任部門、責任人、責任時限并制定整改措施。

四、存在問題及難點

在真品卷煙異常流通防范工作有一定的成效，但是，由于造成真品卷煙異常流通的原因是多方面的，在實際工作中的還存在一些難點。

（一）事前預防難。

《煙草行業內部管理監督工作規范》 明確指出市場上卷煙異常流通的根源在于行業內部，而卷煙非法流動防范的關鍵也在于行業內部，卷煙異常流通有著深層次的原因。作為內管派駐組，如何做到關口前移，全程參與貨源投放策略、貨源分配計劃、客戶類別的評定和調整等工作，目前尚沒有具體的工作模式可遵循，在具體工作中存在難度。

（二）單一依靠內管系統，篩選可疑客戶難。

根據市場實際需求結合歷史數據分析，對確定哪些是異常訂購卷煙的零售戶有一定意義，但是，當某品牌卷煙投放標準經過調整，即使收到有“煙販子”還在回收該煙的信息，也無法再依靠內管系統確定重點監管客戶。

（三）部分零售戶宣傳教育效果差，銷售監管難。

卷煙零售戶自律意識有待提高，面對目前卷煙品牌結構不合理、緊俏品牌有效貨源供應不足、貨源投放政策處于探索轉型期尚不完善等現實問題，一部分零售戶受自身利益最大化的驅使，為緩解庫存、盤活資金、擠壓對手、爭奪市場、爭奪客源，有的零售大戶將卷煙以每條高于進價1.0元甚至“批發價”作為配送商品去拉攏客源，達到使自己的商品多銷的目的，對于零售戶的監管，在查處過程中，煙草專賣行政主管部門很難準確對其進行定性處罰，對零售戶的宣傳教育形式比較單一效果不佳，一旦有利益的驅使，零售戶仍會與不法回收分子相互勾結，導致一少部分真品卷煙非法流出。

五、結束語

真品卷煙異常流通防范，建立良好的生產經營秩序和市場秩序，是行業持續健康發展的基礎和生命線，加強內管監管，形成內部規范生產經營合力，建立健全“兩煙”專賣內管協作機制。作為縣級內管部門還需不斷學習、不斷探索，不斷加強內部監管工作，切實抓好真品卷煙異常流通防范這項工作。

作者簡介：

李成，（1976.11），男，漢族，籍貫 山東濰坊，大學專科，單位：山東濰坊煙草有限公司高密分公司。