貴州省反貧困制度演進(jìn)路徑

李虹

摘要：作為國(guó)務(wù)院扶貧辦認(rèn)定的“全國(guó)扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)”貴州省，建國(guó)以來(lái)經(jīng)歷了從解放初期經(jīng)濟(jì)上的“一窮二白”到十一屆三中全會(huì)以后的“溫飽無(wú)憂”，再到21世紀(jì)的“快速奔小康”階段。60多年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展使貴州省少數(shù)民族地區(qū)人民收入水平明顯提高。研究貴州省反貧困制度演進(jìn)路徑，總結(jié)先前反貧困的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有利于下一步反貧困工作的開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：救濟(jì)型反貧困；開(kāi)發(fā)型反貧困；貴州省

一直以來(lái)，作為國(guó)務(wù)院扶貧辦認(rèn)定的“全國(guó)扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)”貴州省都是一個(gè)貧困發(fā)生率和貧困人口數(shù)居高不下的省份。2011年12月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020）》中在全國(guó)劃分了 11 個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)作為新階段扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，貴州省有65個(gè)貧困縣，分屬11個(gè)連片特困區(qū)中的三個(gè)。2012年貴州農(nóng)村貧困人口為923萬(wàn)人，農(nóng)村貧困發(fā)生率26.8。2014年貴州農(nóng)村貧困人口下降到623萬(wàn)人，農(nóng)村貧困發(fā)生率降為18。因此，對(duì)貴州省尤其是貴州農(nóng)村的貧困問(wèn)題進(jìn)行研究的文章有很多，其中影響比較深遠(yuǎn)的有陳厚義、趙明仁、黃鈞儒的《貴州經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展與全面建設(shè)小康社會(huì)》、冉茂文的《貴州少數(shù)民族貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的成效、現(xiàn)狀、對(duì)策及建議》、牟秋菊的《貴州農(nóng)村貧困問(wèn)題與反貧困的現(xiàn)實(shí)選擇》、徐光的《貴州省農(nóng)村貧困問(wèn)題及其對(duì)策研究》、黃海燕的《新階段貴州農(nóng)村貧困特征與反貧困策略調(diào)整》、楊穎的《貴州農(nóng)村反貧困的成效及影響因素分析》、李曉紅的《貴州集中連片特殊困難地區(qū)貧困現(xiàn)狀研究》、侯石安的《貴州農(nóng)村FGT貧困指數(shù)的多維測(cè)度》。

貴州省農(nóng)村反貧困開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略與政策的發(fā)展脈絡(luò)與國(guó)家大環(huán)境大體一致，新中國(guó)成立以來(lái)，反貧困開(kāi)發(fā)政策大致可以分為4個(gè)階段，依次是1949-1977年救濟(jì)式反貧困階段、1978 -1985年的體制改革式反貧困階段，1986 -2000年的開(kāi)發(fā)式反貧困階段及2001年至今的精準(zhǔn)式反貧困階段。

1949-1977年是新中國(guó)剛成立，初步開(kāi)始進(jìn)行工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)，農(nóng)村土地改革使農(nóng)村貧困家庭擁有了自己的土地資產(chǎn)，兩個(gè)個(gè)五年計(jì)劃興建了大量農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)民收人，有效緩解了農(nóng)村居民的收人貧困。但“大躍進(jìn)”和人民公社時(shí)期的左傾運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致農(nóng)村土地與財(cái)富過(guò)度集體化，連續(xù)的自然災(zāi)害加上十年“文化大革命”使中國(guó)農(nóng)村重新陷入普遍貧困狀態(tài)。從新中國(guó)成立之始，中國(guó)反貧困工作的主要模式是救濟(jì)式反貧困。1951年7月到8月，鎮(zhèn)遠(yuǎn)各縣大面積旱災(zāi)，大部分農(nóng)田遭受?chē)?yán)重旱災(zāi)。全地區(qū)12縣，除臺(tái)江縣外，其余11 縣均不同程度的遭受旱災(zāi)，尤其以爐山縣冠英、化鐮、龍場(chǎng)等鄉(xiāng)，黃平縣羅朗、輔仁兩鄉(xiāng)災(zāi)情最為嚴(yán)重。這次旱災(zāi)中，各級(jí)政府部門(mén)采取了多種方式救災(zāi)救濟(jì)。民政部分發(fā)糧食367噸，其中部分縣政府采取發(fā)放積谷，以工代賑等方式救濟(jì)災(zāi)民。除救災(zāi)救濟(jì)滿(mǎn)足基本生活條件外，向貧困人口提供基本生產(chǎn)條件也是這一時(shí)期反貧困的主要內(nèi)容。由于貴州多山少田，提供基本的生產(chǎn)條件主要集中于土地整理。土地整理主要包括改造耕地（比如1953年黔東南的愛(ài)國(guó)增產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中，就改造耕地面積174395.7畝）、平整土地（1957開(kāi)始，黔東南州開(kāi)始進(jìn)行土地規(guī)劃，深翻田土，平整土地.其中規(guī)模較大的有黃平舊州；鎮(zhèn)遠(yuǎn)青溪；錦屏敦寨； 榕江車(chē)江；麻江下司；凱里舟溪；從江貫洞等20處））與改良土壤（1953年到1957年結(jié)成農(nóng)業(yè)互助組，因地制宜改良土壤。全州改良土壤面積達(dá)34.67萬(wàn)畝）。盡管這一階段的土地整理屬于群眾運(yùn)動(dòng)活動(dòng)，其勞動(dòng)效率低下，不可避免地浪費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力的，但也給貴州人民提供了土地狀況的改善，為下一階段家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制奠定了基礎(chǔ)。

改革開(kāi)放以前的反貧困工作主要是以地方試點(diǎn)的社會(huì)救濟(jì)為主要形式，大規(guī)模的全國(guó)性的反貧困工作是在1978年改革開(kāi)放以后開(kāi)始的。由集體式到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的變革導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與價(jià)格均大幅提髙、農(nóng)村開(kāi)始出現(xiàn)剩余勞動(dòng)力，并且向非農(nóng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第二三產(chǎn)業(yè)得到勞動(dòng)力補(bǔ)充迅速發(fā)展，其中出現(xiàn)了中國(guó)特色企業(yè)模式-鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這一切都對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到了推動(dòng)作用，農(nóng)民收人大幅提高，農(nóng)村貧困狀態(tài)得到了大幅緩解。1978—1980年貴州省農(nóng)民人均收入分別比前一年增長(zhǎng)了3.5%、15.4%、16.6%。到1981年，貴州農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)速度達(dá)到該期峰值（27.3%），3年間農(nóng)民人均年純收入達(dá)到167.15元，年平均增速達(dá)到19.64%。貴州省特困民族地區(qū)的貧困狀況得到極大緩解。以黔東南為例，1983年黔東南自治州全面實(shí)現(xiàn)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制。1984年，黔東南農(nóng)業(yè)產(chǎn)量一改前些年萎靡不振的局面，取得大豐收。這一年，黔東南州的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比1980年增長(zhǎng)了50%。

為加快反貧困步伐，進(jìn)一步減少農(nóng)村貧困人口數(shù)量，“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”于1994年啟動(dòng)了。在貧困農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展農(nóng)田基本建設(shè)，鼓勵(lì)種植經(jīng)濟(jì)作物與發(fā)展畜牧業(yè)，創(chuàng)造更多的非農(nóng)崗位；改善貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，解決貧困農(nóng)村地區(qū)人畜飲水與通路通電問(wèn)題；普及初級(jí)預(yù)防保健服務(wù)與初等義務(wù)教育和；動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量共同參與反貧困。“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”歷時(shí)7年，這一時(shí)期，貴州省強(qiáng)調(diào)“扶貧到戶(hù)”的溫飽工程建設(shè)，黨員到村入戶(hù)參與扶貧，堅(jiān)守在扶貧開(kāi)發(fā)的“最后一公里處”，貼近貧困鄉(xiāng)村留守人員生產(chǎn)生活，并不懈地進(jìn)行解決問(wèn)題。這一時(shí)期貴州反貧困工作取得了較大成績(jī)。貴州48個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣農(nóng)民人均人均純收入由335元提高到1260元，提高了276%。2002年貴州省進(jìn)行整村推進(jìn)試點(diǎn)，扶持100個(gè)一類(lèi)重點(diǎn)扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2004年起，貴州省全面推進(jìn)“百鄉(xiāng)千村”反貧困工程。

進(jìn)入新世紀(jì)以后，反貧困工作難度進(jìn)一步加大了。大規(guī)模開(kāi)發(fā)式反貧困的效率逐漸下降，新時(shí)期反貧困工作更加強(qiáng)調(diào)因地制宜。2001至2007年，貴州省積極引導(dǎo)貧困農(nóng)戶(hù)共同參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，到村到戶(hù)開(kāi)展反貧困項(xiàng)目。總的來(lái)說(shuō)，在這一階段貴州反貧困工作結(jié)合中央政府的惠民減貧和開(kāi)發(fā)式反貧困政策大背景，積極開(kāi)展綜合治理模式。貴州政府著眼于“三個(gè)三”建設(shè)，針對(duì)不同的貧困程度的貧困群體，采取社會(huì)保障救助式、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)式、生態(tài)移民式三類(lèi)措施，積極探索符合貴州省實(shí)際的反貧困新路。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)推廣良種良法，著力培育有資源優(yōu)勢(shì)和特色的種植養(yǎng)殖業(yè)，打造了一批畜牧業(yè)、烤煙、茶葉、無(wú)公害蔬菜、中草藥等具有山地經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。