河北省大學生創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)的現(xiàn)狀及問題

【摘要】近3年來，在各級政府大力引導及社會各方面力量積極的參與下，河北省大學生創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)獲得了較快的發(fā)展與進步，但存在著一些問題與挑戰(zhàn)，摒棄“政績觀念”，維持大學生創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展是下一階段的重點工作。

【關鍵詞】大學生創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)；現(xiàn)狀及特點；挑戰(zhàn)；可持續(xù)發(fā)展

鼓勵與支持大學生創(chuàng)業(yè)已經成為各級政府實現(xiàn)經濟發(fā)展轉型、改善民生及提升行政服務的水平的重要途徑之一。河北省各級政府在經3年里，不斷出臺各項政策與措施緩解大學生就業(yè)壓力，進一步促進就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)，籌推進高校畢業(yè)生等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不斷完善創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)。

一、河北省大學生創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)現(xiàn)狀

本文從大學生視角出發(fā)，將大學生創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)分為“創(chuàng)業(yè)政策”、“創(chuàng)業(yè)基地”、“創(chuàng)業(yè)基金”、“創(chuàng)業(yè)教育”四大方面；同時，以網絡信息搜索方式對河北省近3年來大學生創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)的內容進行的搜集與整理，做出分析與判斷。

1、2014-2016年大學生創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)變化概況

（1）各級政府積極出臺支持大學生創(chuàng)業(yè)政策

通過網絡對各級政府對于支持大學生創(chuàng)業(yè)政策進行收集，收集到近3年來各級人民政府通過網絡發(fā)布的以支持大學生創(chuàng)業(yè)為主題的創(chuàng)業(yè)政策文件144件，政策文件發(fā)布單位涉及省委省政府、地市級政府及縣（市）級政府及相關主管單位，文件涉及內容既有支持大學生創(chuàng)業(yè)環(huán)境構建的宏觀問題，也有涉及支持大學生創(chuàng)業(yè)的細節(jié)問題，成為了支持大學生創(chuàng)業(yè)的有依據(jù)，推動了其他創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)的建設與發(fā)展。

（2）大學生創(chuàng)業(yè)基地建設興起

在全民創(chuàng)新，大眾創(chuàng)業(yè)的背景及政府政策文件的支持下，近3年河北省各地區(qū)新建大學生創(chuàng)業(yè)基地、孵化園、科技園創(chuàng)業(yè)孵化基地62個，2014年11個，2015年20個，2016年31個，占地面積共273.4萬平米，為大學生創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)成果的轉化提供了較好的基礎與條件。

（3）大學生創(chuàng)業(yè)基金快速成長

隨著政策公布及落地、創(chuàng)業(yè)基地興建與發(fā)展，更多的資金也流入了支持大學生創(chuàng)業(yè)中去，近3年來河北省新成立大學生創(chuàng)業(yè)支持資金項目基金17個，共匯集資金5.221億元，為大學生創(chuàng)業(yè)項目的轉化、投資、融資帶來了資金支持。

（4）高校創(chuàng)業(yè)教育體系逐漸完善

在教育部、教育廳出臺相關指導性文件的要求下，河北省的大多數(shù)高校在近3年內，都逐漸普及了大學生創(chuàng)業(yè)教育，在一些高校已經形成了一整套的創(chuàng)業(yè)教育體系。創(chuàng)業(yè)教育在高等教育中逐漸普及發(fā)展，為大學生創(chuàng)業(yè)起到了啟蒙作用。

2、河北省大學生創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)的特點

（1）政府主導，多方面社會力量積極參與

河北省的大學生創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)是在政府的大力倡導下逐漸發(fā)展起來的，近3年來，各級政府發(fā)布各項文件144件，其中2014年39件、2015年43件、2016年62件，在各級政府的帶動下，從而帶來了河北省大學生創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)的改善。政府的主導作用在創(chuàng)業(yè)基地建設及創(chuàng)業(yè)基金的成立同樣明顯，在新建的大學生創(chuàng)業(yè)支持園區(qū)中，各級政府機構主導新建創(chuàng)業(yè)支持園區(qū)33個，新增面積267.4萬平米，占新增面積的97.8%；在大學生創(chuàng)業(yè)基金的成立上政府主導成立的創(chuàng)業(yè)基金7個，匯集創(chuàng)業(yè)支持資金2.34億元，占新增資金量的44.81%。在政府的組織及引導下，河北省多方面的社會力量也自覺地加入了對大學生創(chuàng)業(yè)支持中去，其中以企業(yè)、高校為主，媒體、民間私募資金也積極投入其中，近3年來，多方面社會力量自行興建大學生創(chuàng)業(yè)支持園區(qū)29個，匯集大學生創(chuàng)業(yè)支持資金2.881億元。

（2）支持力量逐漸增強，各地市差異分布

從“創(chuàng)業(yè)政策”、“創(chuàng)業(yè)基地”、“創(chuàng)業(yè)基金”三大方面來看河北省的大學生創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)，在近3年里呈現(xiàn)逐漸增強的趨勢，其中創(chuàng)業(yè)政策的數(shù)量增加明顯，平均每年新增創(chuàng)業(yè)支持文件27%，大學生創(chuàng)業(yè)支持園區(qū)每年平均遞增21個，創(chuàng)業(yè)基金總量平均每年遞增1.74億元。然而在河北省大學生創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)逐漸增強的背景下，河北省大學生創(chuàng)業(yè)支持體統(tǒng)在各地市之間的分布并不均衡，以新增大學生創(chuàng)業(yè)支持園區(qū)、大學生基金為例，3年內，石家莊和保定建立的創(chuàng)業(yè)園基地最多，分別占23%和21%，其次為滄州、秦皇島、邢臺，占9%左右，其他城市衡水張家口承德相對較少；創(chuàng)業(yè)基金會的調查中，近3年來以石家莊、邢臺、廊坊創(chuàng)建的數(shù)量最多，比例達17%，其次以保定、秦皇島、張家口城市次之，達11%左右，唐山承德衡水城市相對較少。

二、河北省大學生創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)存在的問題及挑戰(zhàn)

1、大學生創(chuàng)業(yè)政策文件引導性較強，但缺少具體解釋與措施

各級政府制定下發(fā)的支持大學生創(chuàng)業(yè)的文件政策無疑為河北省大學生創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)的發(fā)展指明了方向，但很多文件也存在著以文件落實文件，只有大致意見，沒有具體解釋與措施，缺少可執(zhí)行性的情況，即使在一些計劃性、方案性的文件里也缺少具體落實步驟，具體時間節(jié)點等要求，從而降低了政策文件的實效性。

2、大學生創(chuàng)業(yè)支持園區(qū)性質多樣，管理模式復雜

河北省的大學生創(chuàng)業(yè)支持園區(qū)按發(fā)起單位的性質大致可以分為政府、企業(yè)、學校、民間組織四類，不同的發(fā)起單位對于園區(qū)運營理念存在著明顯差異，如政府性的更為注重公益及服務，企業(yè)性及民間組織的更為注重回報及收益，學校則較為注重對于教學及人才培養(yǎng)的積極意義，運營理念的差異也帶來了管理模式的差異，政府性園區(qū)較多地采用委托第三方服務機構管理，學校的園區(qū)大多為學校直接管理，企業(yè)更多與企業(yè)管理結合在一起。園區(qū)運營理念及管理模式的復雜，大大降低了大學生創(chuàng)業(yè)支持園區(qū)對于大學生創(chuàng)業(yè)服務的功能，帶來了一定程度上的資源浪費。

3、創(chuàng)業(yè)基金管理落后，風險控制較弱

雖然3年來，河北省大學生創(chuàng)業(yè)基金的數(shù)量逐漸增加，匯集資金總額逐漸增多，但是很多創(chuàng)業(yè)基金并沒有委托給專業(yè)人員進行管理，設置有少數(shù)基金的資金數(shù)量只是停留在公開文件及宣傳資料中，存在著少量資金沒有實際到賬與使用的情況；因為缺少專業(yè)人員管理，創(chuàng)業(yè)基金的使用更多依靠個別人員對于大學生創(chuàng)業(yè)項目的了解與預判，在風險控制缺少必要的制度與流程，增加了創(chuàng)業(yè)支持資金存在的風險。

4、創(chuàng)業(yè)教育仍不能滿足大學生需求

河北省大學生創(chuàng)業(yè)教育體系雖然在近3年內取得了較大的進步，但大多數(shù)創(chuàng)業(yè)教育仍處于創(chuàng)業(yè)啟蒙、創(chuàng)業(yè)指導階段，不能滿足一些已經取得一些創(chuàng)業(yè)成績、尋求更好發(fā)展的大學生創(chuàng)業(yè)者的需要。

三、建議及意見

1、根據(jù)需求，系統(tǒng)推進，避免一擁而上

大學生創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)的建設與發(fā)展在近3年里得到了快速的進步及發(fā)展，但同時大學生創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)的建設也需要占用資金及資源，所以在大學生創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)的建設與發(fā)展上，需要拋棄“政績觀念”，依據(jù)大學生的實際需求開展相關建設工作，在政策制定上要針對創(chuàng)業(yè)大學生的實際需求，追求資源、資金投入的實效性，避免出現(xiàn)“套取補貼資金”、“掛羊頭賣狗肉”等現(xiàn)象，從而帶來資源的閑置及浪費。

2、制定標準，加強監(jiān)管，動態(tài)管理，可持續(xù)發(fā)展

在政府的引導下，更多的社會力量已經進入到了大學生創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)的建設中來，為了確保大學生創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)良性運行與發(fā)展，需要政府相關部門及時出臺相關的審批標準，統(tǒng)一管理權限，避免多頭管理，加強對大學生創(chuàng)業(yè)支持及服務機構的監(jiān)督與管理，實施定期的考核與評價，對于使用率較低、管理不規(guī)范、存在違規(guī)操作等不良現(xiàn)象的機構及平臺給予懲罰及淘汰的管理方式，從而提升大學生創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)的“自潔”功能。

3、整合人才資源，組成專業(yè)化、專家化的導師隊伍

專業(yè)化、專家化的導師隊伍對于大學生創(chuàng)業(yè)項目的產生、落地、融資及發(fā)展有著很大的作用，充分利用好省內創(chuàng)業(yè)導師隊伍，借助京津冀協(xié)同發(fā)展機制，整合人才資源，打造專業(yè)化、專家化的大學生創(chuàng)業(yè)導師隊伍，將大力推動河北省大學生創(chuàng)業(yè)工作的實效。

4、搭建專業(yè)化、分享式的對接平臺

搭建專業(yè)化、分享式向對接平臺對于避免資源浪費、創(chuàng)業(yè)項目的成功孵化，都提供了條件與支持，將大大提高大學生支持體統(tǒng)的工作效率及投入產出比例，從而確保大學生創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)的可持續(xù)運營及發(fā)展。

【參考文獻】

[1] 李芳凝， 劉洪澍， 王 雙. 大學生創(chuàng)業(yè)支持體系研究[J]. 中國冶金教育， 2012，3：58-61.

【作者簡介】

石云生（1983—），男，漢族，江蘇儀征人，碩士研究生學歷，河北金融學院大學生職業(yè)生涯教研室主任、講師，主要研究方向：大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導。