健全抓早抓小機制，做到治病救人，防止小問題演變成大問題研究

王陽

【摘要】習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上強調：“要抓早抓小，有病就馬上治，發現問題就及時處理，不能養癰遺患。”面對嚴峻復雜的反腐敗形勢，要想堅決遏制腐敗蔓延勢頭，為治本贏得時間，就必須把抓早抓小融入反腐敗工作全過程、全方位，健全機制，抓出實效。筆者結合國有企業工作實際，從如何健全機制、如何發揮作用兩個角度，對“抓早抓小，治病救人的功效，防止小問題變成大問題”這一課題進行了淺顯的分析。

【關鍵詞】問題；腐敗；機制

一、如何健全機制

建立健全“抓早抓小”機制，加強懲治和預防腐敗體系建設，是紀檢監察工作的重要任務和責任，必須抓好頂層設計，落實責任要求，圍繞“早發現”、“早預警”、“早查處”以及責任落實，健全工作機制，探索有效途徑，形成工作合力。

一是建立健全問題發現機制。整合現有資源，綜合利用信訪舉報、明察暗訪、專項檢查、行風測評、權力運行監控和“三重一大”決策制度等現有機制，多渠道多途徑及時揭露細小、易忽略的問題，暢通職工群眾反映問題的渠道，認真梳理、甄別問題線索，加強對重點領域、重要崗位、關鍵環節案發規律和群眾反映強烈問題的研究，加大執紀問責力度，主動查處發生在群眾身邊的侵害群眾利益腐敗案件完善舉報保障機制和激勵機制。重點查找執行企業重大決策部署、作風建設、嚴明黨的政治紀律、執行民主集中制、“三重一大”事項監督等方面存在的問題線索，使尚處于萌芽狀態的問題能夠被及時指出，防止小問題擴大化，為早處置做好鋪墊。

二是建立健全“早預警”機制。圍繞“防患于未然”，強化教育提醒，借助反腐倡廉教育這一傳統渠道，把黨員領導干部、重要部門、重點崗位人員作為施教的重點對象，抓好經常性、節點性、案例教育，在歲末年初、重大節假日和有重大改革方案出臺前，早打招呼，提醒在前，施教于先，最大限度地減少和預防違紀現象的發生。樹立“嚴管就是厚愛”理念，制定出臺廉潔談話和紀委約談制度，把廉潔談話作為黨風廉政建設責任制檢查考核、述職述廉、任職前教育的重要內容和必經程序。為避免“小洞不補，大洞吃苦”，要切實抓好信訪監督提醒。對信訪舉報反映黨員干部的苗頭性問題特別是“四風”方面的問題，及時向各單位、各部門提供預警信息和改進建議，做到早發現、早提醒、早防范、早糾正，從源頭上減少和遏制違紀問題的發生，從而提高反腐倡廉建設的科學性、前瞻性。

三是建立健全“早查處”機制。必須保持對腐敗“零容忍”的態度、堅持抓大不放小，抓屢犯也不放過初犯，發揮問責通報的震懾作用，對一些越過紀律防線的輕微違紀問題，在教育提醒的基礎上，借助問責追究進行警示和阻斷，綜合運用黨紀政紀處分、組織處理等手段及時進行處理。要特別關注重點領域、重要崗位的初信初訪，協調整合查辦案件力量制度，以“協同辦案”、“交叉辦案”、“下查一級”等方法加強辦案力量，發現問題及時處理，爭取良好的治標效果，提升震懾力。

四是建立健全責任落實機制。反腐敗抓早抓小是黨風建設的重要內容，必須明確職責，細化內容。按照“兩為主”的要求，需要逐級明確黨委的主體責任和紀委的監督責任。各級黨委作為黨風建設的領導者、執行者、推動者，首先要強化“抓早抓小”的責任意識，認識到“抓早抓小”既是對干部的嚴格管理、嚴格要求，也是對干部的關心愛護。其次，要在制定落實黨風廉政建設責任制、責任分解、責任考核過程中，體現抓早抓小的具體要求，使各級黨組織、紀檢監察組織切實重視并有效開展工作。第三要明確保障措施，將落實抓早抓小的機制和措施制度化、程序化，嚴格問責追究，引導和激勵各級黨組織主動查找問題。凡是在黨員干部小微問題上不主動提醒、制止、查處、報告而被上級紀委發現查處的，采取上追一級的原則，有效傳遞壓力，使各級黨組織和領導干部主動擔責、敢于“抓早抓小。”

二、“抓早抓小”機制如何融入工作，做到“治病救人，防止小問題演變成大問題”

不難看出，貫穿十八大以來反腐倡廉工作的一個顯著特征，就是抓早、抓小、抓細、抓實。這八個字概括了工作任務、思想方法、工作方法和工作要求。為此，國有企業在貫徹落實中央提出的五年規劃中，就是要將“抓早抓小”這一理念，貫穿于作風建設、查辦案件、監督制約權力、改革反腐敗體制機制等具體工作中，提早部署、小處著眼、細化內容、狠抓落實，不斷提高反腐敗工作的水平和成效。

要在作風建設中體現“抓早抓小”的科學理念。作風建設是反腐倡廉建設的關鍵。十八大以來，新一屆中央領導集體緊緊抓住作風建設這個反腐敗的“牛鼻子”，開展了一系列卓有成效的工作。從中央近期發布的通知看，公款送月餅節禮、公款購買賀年卡和煙花爆竹、公款旅游等都在禁令中逐一列出，也都是很具體的要求，甚至細化到“不擺地毯”、“不擺鮮花”、“不掛條幅”等。為此，要想確保作風建設取得實實在在的效果，就必須落實好“抓早抓小”，緊緊扭住落實中央八項規定精神不放松，從具體問題抓起，對“細枝末節”的小問題進行規范，由淺入深、由易到難，一個節點一個節點的推進，不斷以作風建設的新氣象引領企業廉潔文化氛圍，回應職工關切，為反腐倡廉建設營造良好的工作環境。

要在查辦案件中體現“抓早抓小”求真務實的工作方法，有效遏制腐敗勢頭，為治本贏得時間。應該看到，當前體制機制尚不完善且反腐敗要打持久戰的形勢下，紀檢監察工作必須按照“抓早抓小”這一方法，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，暨查處有影響、有震懾的大案要案，又要著重解決發生在職工身邊的反映強烈的突出問題，特別是對于沒有執法權的企業紀檢監察組織來說，更下大力氣查辦違紀案件，抓早抓小、快查快辦，治病救人、防微杜漸，從細微處遏制腐敗毒瘤的蔓延擴散趨勢，為打贏“持久戰”奠定基礎。

要在監督制約權力中體現“抓早抓小”這一必須的工作思路。預防腐敗的核心是制約和監督權力，要著眼于抓細抓實，強化反腐敗制度建設，制定周密細致且可操作的企業制度，厘清權力邊界，規范運行流程，堵塞漏洞，以嚴密程序壓縮執行的彈性空間，使權力得到科學有效的約束。要加強重點領域、關鍵環節的制度建設。現階段，尤其要進一步加強和完善國有企業工程建設、物資采購、生產業務、干部人事等權力行使的關鍵環節以及在掌管人、財、物的關鍵崗位的制度建設，徹底消除“小官大貪”滋生土壤。要不斷拓寬加強制度建設的領域，針對不同的領域來制定、規范相對應的制度，尤其是圍繞“一把手”權力過分集中的問題來制定完善制度，推進“三重一大”決策制度落實，避免小問題演變成大隱患，從源頭上遏制各個領域的違紀違法案件發生。

要在改革反腐敗體制機制中體現“抓早抓小”工作要求。

圍繞落實“三轉”要求，及時清理調整所參加的議事協調機構，對內設機構進行合力整合，推動監督力量、預防力量、辦案力量充分聚集，為集中精力“抓早抓小”提供支持和保障。圍繞落實查辦腐敗案件體制機制改革要求，堅持對違紀問題快查快辦，加大初核辦案力度，減少暫存、留存類線索，對線索處置方式進行調整，增加“談話函詢”類，對線索中反映的帶有苗頭性、傾向性、一般性的問題及時通過談話函詢方式進行處置，加強誡勉談話，把問題解決在萌芽狀態和初始階段，從而在根本上用“抓早抓小”的手段推動改革精神落地。