日本通過新安保法案對我國重點區(qū)域發(fā)展影響分析

楊玉生 耿鈞 李元元 蔡聞一

摘要：當?shù)貢r間2015年9月19日，日本參議院全體會議以執(zhí)政黨等議員的多數(shù)贊成，強行表決通過安保法案。這意味著安保法案正式升級為法律，將為日本自衛(wèi)隊出兵海外、行使集體自衛(wèi)權(quán)奠定法律基礎(chǔ)。本文介紹了日本新安保法案的主要內(nèi)容，分析了對我國未來戰(zhàn)爭形式及作戰(zhàn)方式的影響，并結(jié)合我國武器裝備未來發(fā)展，提出了相關(guān)對策建議。

Abstract： Local time September 19， 2015， the majority of members of the Japanese Senate agreed to pass security bills. This means that the security bills is officially upgraded to the law， to lay the legal foundation for the SDF troops overseas， the exercise of collective self-defense. This paper introduces the main contents of Japan's new security bills， analyzes its impact on China's future war mode and battle mode， combined with the future development of China's weapons and equipment， puts forward relevant countermeasures and suggestions.

關(guān)鍵詞：日本新安保法；我國重點區(qū)域；裝備發(fā)展

Key words： Japan's new security bills；key regions of China；equipment development

中圖分類號：D99 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）03-0253-03

0 引言

作為第二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國，日本在軍事方面受到諸多限制，但復(fù)活軍國主義的想法卻從未消亡。2014年，日本發(fā)布《防衛(wèi)白皮書》，提出了新安保法案的框架。2015年5月11日，日本自民黨和公明黨召開執(zhí)政黨會議，就安保法制改革法案正式達成一致。7月16日，安倍內(nèi)閣強行通過安保相關(guān)法案，正式提交國會眾議院審議。9月19日，日本參議院全體會議強行表決通過安保法案。

與此同時，日本民眾圍繞新安保法案的抗議活動一直持續(xù)不斷。6月24日，數(shù)萬日本民眾包圍聚集到國會，抗議政府推動修改安保法。日本最大的反對黨民主黨以及社民黨等均對安倍政府的新安保法案進行了嚴厲批判。安倍政府一意孤行，強行通過新安保法案，其內(nèi)閣執(zhí)政的穩(wěn)定性將會受到重大影響。

1 日本新安保法案內(nèi)容

日本新安保法案共由兩部分組成，包括1個新立法和10個修正法在內(nèi)的安保相關(guān)法案，分別是《國際和平支援法案》和《和平安全法制整備法案》。

根據(jù)《國際和平支援法案》，日本可根據(jù)需要隨時向海外派兵，并向其他國家軍隊提供支援，其實質(zhì)是“海外派兵永久法”。而在此之前，日本在諸如派兵支援美國在伊拉克、阿富汗的軍事行動時，需事先在國會通過有一定時效的“特別法”。

此外，10個修正法統(tǒng)一冠名《和平安全法制整備法案》，主要圍繞允許日本行使集體自衛(wèi)權(quán)和擴大自衛(wèi)隊海外行動自由度展開，包括《武力攻擊事態(tài)法修正案》《重要影響事態(tài)法案》《自衛(wèi)隊法修正案》《PKO協(xié)力法修正案》《船舶檢查法修正案》《美軍等行動通暢化法案》《海上運輸規(guī)制法修正案》《俘虜對待法修正案》《特定公共設(shè)施利用法修正案》和《國家安全保障會議（NSC）設(shè)置法修正案》。

此前，日本僅限于在本國遭受直接武力攻擊，即發(fā)生所謂“武力攻擊事態(tài)”時才能行使個別自衛(wèi)權(quán)。2014年7月，安倍政府通過了解禁集體自衛(wèi)權(quán)的內(nèi)閣決議，即在日本未受攻擊時也能行使武力。為了將這一內(nèi)閣決議落實到法律層面，安保法案中提出了“存立危機事態(tài)”和“重要影響事態(tài)”兩個新概念。

“存立危機事態(tài)”出現(xiàn)在《武力攻擊事態(tài)法修正案》，指“與日本關(guān)系密切國受到武力攻擊，日本的生存處于明確危險境地”時，日本也可出動自衛(wèi)隊行使武力?！爸匾绊懯聭B(tài)”是指“海外發(fā)生威脅到日本和平與安全的事態(tài)，放任不管的話，或?qū)l(fā)展到對日本的武力攻擊”?！吨匾绊懯聭B(tài)法案》突破了日本現(xiàn)行《周邊事態(tài)法》中對自衛(wèi)隊后方支援行動的地理限制，將使自衛(wèi)隊向美軍等外軍提供軍事支援的范圍從日本周邊擴大至全球。

2 中日未來戰(zhàn)爭形式及我軍對日作戰(zhàn)能力需求預(yù)判

安倍政府強行通過新安保法案，其實質(zhì)是為日本行使武力，發(fā)動戰(zhàn)爭尋找法律依據(jù)。根據(jù)新安保法案，日本可以隨時向海外派兵，向美國等盟友的海外作戰(zhàn)提供后勤支援，還可視情況進行攻擊和反攻。了解和掌握日本軍事力量部署現(xiàn)狀，預(yù)判中、日兩國未來戰(zhàn)爭形式以及我軍對日作戰(zhàn)能力需求，對于維護我國國土安全具有重要意義。

2.1 日本軍事力量部署現(xiàn)狀

構(gòu)建了空中、水面、水下三維立體，遠、中、近程相結(jié)合的進攻體系，具備在釣魚島爭奪中與我全面對抗的能力。目前，日本海上自衛(wèi)隊現(xiàn)役艦艇共有143艘，其中驅(qū)逐艦和護衛(wèi)艦共48艘。航空自衛(wèi)隊擁有近300多架F-15J和F-2等第三代戰(zhàn)斗機，裝備AAM、響尾蛇空空導(dǎo)彈和ASM系列空艦導(dǎo)彈，未來還可能裝備F-35和自行研制的“心神”ATD-X隱形戰(zhàn)斗機。

構(gòu)建了以全方位反潛能力和多層級防空能力為代表的防御體系，具備對我首輪飽和攻擊較強的抵抗能力。在反潛方面，日本組建了由90架P-3C反潛巡邏機、49架SH-60J和37架SH-60K反潛巡邏直升機、搭載反潛直升機的白根級驅(qū)逐艦、裝載反潛導(dǎo)彈和魚雷管的驅(qū)逐艦和16艘潛艇組成的全方位立體反潛體系，嚴重威脅我潛艇平臺隱蔽突襲。

在防空反導(dǎo)方面，日本構(gòu)建了由天基預(yù)警系統(tǒng)、空中預(yù)警機群（4架E-767和13架E-2C）、6艘“宙斯盾”驅(qū)逐艦、“海麻雀”艦空導(dǎo)彈和“密集陣”武器系統(tǒng)、電子干擾對抗系統(tǒng)等構(gòu)成的海上防空反導(dǎo)體系，以及覆蓋日本全境的警戒雷達和PAC-3防空導(dǎo)彈等構(gòu)成的陸基防空反導(dǎo)體系，具備對飛機和導(dǎo)彈的多層預(yù)警探測和攔截能力。此外，日本還將偵察設(shè)施前移，利用遠島礁巖設(shè)置反艦、防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，以及雷達與聲納探測設(shè)備，監(jiān)視我國的軍事部署行動和通信，對保護其后方基地起到關(guān)鍵性作用。

2.2 我軍應(yīng)具備的對日作戰(zhàn)能力分析

根據(jù)日本新安保法案的內(nèi)容及日本軍力部署情況，對可能誘發(fā)的中日戰(zhàn)爭進行分析：假定以釣魚島及周邊海域為戰(zhàn)場，我軍具備對日聯(lián)合作戰(zhàn)和重點破擊能力。在戰(zhàn)略核威懾有效的前提下，中日在東海方向爆發(fā)的軍事沖突升級為全面對抗的可能性很小，戰(zhàn)爭形態(tài)可能分為兩個階段：第一階段是“擦槍走火”的小規(guī)模軍事沖突；第二階段是沖突升級后圍繞釣魚島控制權(quán)爭奪所進行的中小規(guī)模軍事沖突。為贏得釣魚島海域局部優(yōu)勢，初步分析我國常規(guī)導(dǎo)彈武器需具備以下能力：

對日本以“宙斯盾”驅(qū)逐艦為代表的大型艦艇的打擊能力。釣魚島沖突升級后，我軍的主要打擊目標是以“宙斯盾”驅(qū)逐艦為代表的具備較強防御能力的大型艦艇。形成對日本本土重要軍事目標的威懾和打擊能力，執(zhí)行釣魚島奪島、控島和反艦作戰(zhàn)任務(wù)，摧毀其主力戰(zhàn)艦、基地、機場和港口等目標。

對日本西南防區(qū)主要機場和港口的封鎖打擊能力。日軍距釣魚島900公里內(nèi)的主要機場和港口主要分布在種子島、奄美島、沖繩島和宮古列島等鏈式島嶼，我軍應(yīng)封鎖或摧毀上述基地，削弱日軍釣魚島爭奪的持續(xù)作戰(zhàn)能力。

對日本巡邏艦船快速精確打擊能力。為防止沖突初期日本利用小型巡邏艦船駐軍釣魚島，搶占政治與作戰(zhàn)先機，我執(zhí)法船或巡邏船可裝備小型高精度反艦導(dǎo)彈，以便在對峙中爆發(fā)沖突時能夠快速摧毀敵方艦艇。

3 啟示與建議

通過分析日本新安保法案的內(nèi)涵及影響，并對中日未來戰(zhàn)爭形式及我軍對日作戰(zhàn)能力需求進行預(yù)判，結(jié)合我國武器裝備未來發(fā)展，提出以下幾點啟示與建議：

3.1 日本自衛(wèi)隊活動范圍擴至全球，將對亞太地區(qū)安全局勢產(chǎn)生威脅，惡化中國周邊安全形勢

日本新安保法案強行通過，擴大了其自衛(wèi)隊參加軍事活動的權(quán)限，自衛(wèi)隊將不再是一支防御性的武裝力量，而是一支有極強進攻性的軍事力量，并默認了在日本當局認為存在威脅時可以通過國家和集體的名義動用武力。這意味著日本由戰(zhàn)后“專守防衛(wèi)”為主的安保政策轉(zhuǎn)向“先發(fā)制人”模式。安保法案表決通過后，解禁集體自衛(wèi)權(quán)合法化，日本可以擁有“國防軍”，擴軍備戰(zhàn)“順理成章”。此舉與當今和平發(fā)展、合作共贏的時代潮流背道而馳，不僅使和平憲法名存實亡，也為日本能否繼續(xù)走戰(zhàn)后和平主義道路增加變數(shù)。

日本主動成為亞太地區(qū)的不和平、不安全因素，必將引起亞太地區(qū)安全環(huán)境的巨大變化，給整個亞太地區(qū)乃至全球未來的安全局勢帶來潛在威脅。而日本的矛頭指向也較為清楚，菲律賓、越南等或?qū)儆谂c其關(guān)系密切國家，而其均與我國存在海洋權(quán)益和領(lǐng)土爭端，并存在潛在發(fā)生沖突的可能性。因此，應(yīng)實時掌握日本及南海周邊國家的軍事策略及海上軍事活動，深入研究可能誘發(fā)的戰(zhàn)爭形態(tài)及作戰(zhàn)樣式，為維護我國國土安全提供有力支撐。

3.2 集體自衛(wèi)權(quán)解禁將加速日美軍事一體化，助力美國實施重返亞太戰(zhàn)略，遏制中國的崛起和發(fā)展

美國作為超級大國，自二戰(zhàn)以來從未停歇過插手亞太地區(qū)事務(wù)的動作，并且長期保持在東亞地區(qū)的軍事存在，對東亞地區(qū)的影響可謂舉足輕重。美國的全球戰(zhàn)略在冷戰(zhàn)結(jié)束后進行過多次調(diào)整，但穩(wěn)固并強化二戰(zhàn)后形成的霸權(quán)地位的基本目標從未改變。隨著美國全球戰(zhàn)略東移，亞太地區(qū)戰(zhàn)略地位迅速提升，奧巴馬政府上臺后對亞太地區(qū)的重視，達到空前程度。日本在冷戰(zhàn)結(jié)束后不斷強化日美同盟，集體自衛(wèi)權(quán)解禁后，恰好有利于美國重返亞太戰(zhàn)略的實施，新安保法案授權(quán)日本可以與美國不受地理因素限制的在海外聯(lián)合作戰(zhàn)。

雖然日美同盟框架對日本軍國主義勢力具有一定約束作用，日本在核武器開發(fā)等方面不敢輕舉妄動。但美國慫恿日本發(fā)揮更大的軍事作用，日本將在亞太地區(qū)和全球更好地配合美國的戰(zhàn)略，將會對我國的主權(quán)和安全構(gòu)成嚴重威脅，對我國的和平發(fā)展造成一定壓力。在此背景下，我們一方面要對日本新安保法案保持足夠警惕，同時也要關(guān)注其在日美同盟框架內(nèi)運作的特點，跟蹤和分析日美軍事合作關(guān)系的進展情況及發(fā)展態(tài)勢，提前謀劃，積極籌謀應(yīng)對措施。

3.3 大力推進協(xié)同作戰(zhàn)體系建設(shè)，提高我軍跨軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)能力

從上世紀90年代海灣戰(zhàn)爭以來的幾次高科技局部戰(zhàn)爭可以看出，信息化條件下，陸、海、空、天、電等各種復(fù)雜的戰(zhàn)場空間相互鏈接、重疊，形成了戰(zhàn)場空間全球化、多維一體化，體系作戰(zhàn)已經(jīng)成為未來戰(zhàn)場上最重要的作戰(zhàn)模式。

為積極應(yīng)對日本通過新安保法案對我國國家安全產(chǎn)生的潛在威脅，應(yīng)加大新型聯(lián)合作戰(zhàn)概念及戰(zhàn)法研究，并與新型一體化聯(lián)合作戰(zhàn)概念研究相輔相成、共同發(fā)展，促進工業(yè)部門和作戰(zhàn)部門的緊密融合，促進作戰(zhàn)概念和裝備體系的協(xié)同發(fā)展。

4 結(jié)語

本文針對日本最新通過的安保法案事件出發(fā)，介紹了日本新安保法案的主要內(nèi)容，分析了對我國未來戰(zhàn)爭形式及作戰(zhàn)方式的影響，并結(jié)合我國武器裝備未來發(fā)展，提出了相關(guān)對策建議。

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