重災區

重災區

石油石化集團公司存量業務總規模和辦社會負擔在央企中位列前茅。

資源型老國企無疑是此輪“三供一業”分離移交的“重災區”。

以中國石油石化企業為例，截至2014年，中國石油礦區服務系統擁有員工17.2萬人，管理和服務1136個居民小區、130.2萬戶、400萬人，企業承擔的年運行成本費用280億元。中國石化辦社會機構1222個，從業人員7萬人，管理和服務802個小區、70萬戶、212萬人，企業承擔的年運行成本費用150億元。盡管近兩年經過不斷分離移交，兩家企業“三供一業”社會化比例有所提高，但尚未達到理想效果。

中國石油礦區服務工作部總經理劉自強在2016年7月傳達貫徹全國國有企業“三供一業”分離移交工作視頻會議上指出：“目前集團公司社會化比例還較低，供水供電約為1/4，供暖大約1/3，供氣60%，物業還有很多單位是自我管理，有些礦區社會化工作剛剛起步，推進分離移交的任務還相當繁重。”

中國石化集團公司總經理戴厚良在2017年工作會上指出：“‘四供一業’及其他辦社會職能分離移交是硬任務，在困難和挑戰面前要有‘殺出一條血路’的沖勁，按時間節點完成任務。”1月16日，中國石化分離移交企業辦社會職能工作領導小組下發《關于下達2017年分離移交“四供一業”工作計劃的通知》，全年安排67家企業分離移交“四供一業”計劃項目763項，達到總分離移交項目的85%。

從2007年算起，中國石油礦區服務業務專業化改革已有10年時間，如果從2004年四川油氣田公共事務管理中心改革發端算起，已有13年時間。應該說，這10多年時

45%

企業去社會化改革難，正是因為難，才會在一輪輪改革之后再一次次重啟；但不改更難，以湘潭鋼鐵集團為例，企業辦社會負擔占利潤的45%。間，我國石油石化企業礦區服務業務在改革創新中進行了積極探索。之所以沒能交出完美答卷，原因之一是工作量和難度比想象大。

“集團公司存量業務總規模在央企中位列第一，并且占總量的25%以上。”面對礦區仍有上百萬戶供水、供電，上億平方米供暖沒有實現社會化，劉自強解釋。集團公司礦區多分布在東北、西北等經濟欠發達地區，相當一部分地處偏僻，缺乏社會依托，難以找到合適的接收方。另外，富余人員安置是必須解決的現實問題。目前需要轉崗安置的人員很多，而安置渠道非常狹窄，加之配套政策尚待完善，礦區收費制度改革尚不到位，住房公共維修基金缺口很大，一定程度上阻礙了分離移交工作。

客觀地說，我國石油工業源于會戰模式，從玉門油田開發建設到大慶油田會戰，都是發生在偏遠地區，有些甚至是荒無人煙的地區，墾荒種糧、修路蓋房、建醫院辦學校，都是為了保障一線員工生產生活，最終形成了一個個相對獨立、自成系統、配套比較完善的“小社會”。目前剝離移交問題嚴重的主要分布在經濟相對落后、財政實力較弱的地區，這些地方一般沒有能力承接國企辦社會職能。既沒有足夠的財力分攤移交費用，又缺乏有能力的專業化社會服務機構。如離退休人員管理問題，以四川為例，全省現有包括中國石油在內的國企辦離退休人員管理機構54個，從業人員高達10萬人，地方很難按現有的國企承辦標準接收相關人員和職能。

企業去社會化改革難，正是因為難，才會在一輪輪改革之后再一次次重啟；但不改更難，以湘潭鋼鐵集團為例，企業辦社會負擔占利潤的45%。中國石油石化企業在這方面的負擔也非常沉重，2004年那輪中央企業分離辦社會職能改革之所以選擇中國石油、中國石化和東風汽車作為試點單位，正是因為這3家企業占中央直屬企業辦社會支出的70%，占全部中央企業辦社會支出的37%。在低油價嚴峻形勢下，兩大石油石化集團公司自身業績都無法保障，礦區業務還想繼續依靠巨額補貼維持運行是不現實的，也是不可持續的。

“任何一項制度變革都需要花費成本。”商務部研究院跨國公司研究中心主任何曼青認為，“在企業剝離社會職能這項開弓沒有回頭箭改革中，代價一定要付出，只是如何交易付出最少問題，只有這樣才能避免企業在全球化的市場競爭里負重前行。”