代課教師的歸途

衛佳銘

1977年，全國民辦教師數量達491萬人，后經“民轉公”、“逐步清退”等，到1990年時數量減少到280萬人。當年被清退的民辦教師服從大局，在補償問題上“沒有二話，聽組織安排”；如今，他們有的已經步入老年，面臨生活困難和養老的問題。尤其是代課教師，更是苦不堪言，經過多年清退，2007年全國代課教師的數量已經下降到37.9萬人。

代課教師與在編公辦教師干著完全相同的工作，且大部分工作生活在條件艱苦、經濟欠發達地區，而薪水卻不及公辦教師的三分之一，至于社保，更是無從談起。即便如此，代課教師的身影遍布中國鄉村，他們在最基層保障著一代又一代農村兒童接受教育的權利。到2016年7月，這個底層群體“多年未解決的補償和養老問題終于盼到頭了”。

今年51歲的何子林，在30年前加入了民辦教師和代課老師的行列。1986年，21歲的何子林結束了打工生涯，在云南大理州云龍縣貧瘠的山村站上三尺講臺。直到2004年8月，何子林在全國清退民辦教師的大潮中，拿著縣教育局下發的10500元一次性補償款，被迫離開他摯愛的講臺。18載光陰，村里的兩代人都是何子林的學生。

30年間，經歷了數次政策變換，何子林的身份也發生著轉變。他曾在離開講臺后當選村委會主任，也曾有機會重回教師隊伍，卻最終三度在代課教師招考中失利。命運曲折，何子林說，自己如今最留戀的依舊是那方三尺講臺。

在全國，與何子林有著相似命運的民辦教師曾約有400多萬人，如何安置這些被清退的前民辦教師成了新的問題。2016年7月，國務院教育督導委員會辦公室發布《關于開展落實中小學教師待遇政策自查工作的通知》，將“妥善解決原民辦代課教師問題”置于首位。

從教之始：身為代課教師的一絲不安

云龍縣地處云南省西部瀾滄江縱谷區，崇山、盤山和清水朗三座山脈從西到東依次排列，構成了其獨特的山地地形。從漕澗鎮出發，沿山路盤旋而上行駛約20公里進入鹿山村，車在半山腰處停下，只見一間規模不大的養殖場。

2016年10月末的大山里，云霧繚繞寒氣逼人，何子林穿著一件薄外套迎了出來。何子林說，“一個地區的發展，還是要靠教育。如果有機會，我希望還能再回到講臺給學生們上課。”這是何子林在采訪中數度提起的話。

1982年，何子林18歲。從云龍縣第二中學畢業，因家境貧寒，他放棄參加高考，獨自到縣里的礦上打工。1986年3月的一天，時任漕澗鎮校辦主任何學文突然找到何子林，希望他能到村里代課教書。

當時，全國各地正在抓緊推進普及小學6年制義務教育工作，2.2平方公里的鹿山村共開設15個“一師一校”的小學校點，教師資源亟待補充。但因鹿山村地處偏遠，距離漕澗鎮足有24公里，平均海拔逾1800米，步行往返一次大約需要8個小時，泥濘的山路阻隔了多數老師代課的步伐。與此同時，國家層面也已開始醞釀整頓教師隊伍的工作，要求各地逐年減少民辦教師的數量。何學文對何子林說，他可以用頂編民辦教師的身份回去代課，每月領取縣里下發的50.5元補助（注：當時云龍縣一般民辦老師每月補助為27.5元）。

一想到寨子里的娃娃們沒人教，何子林心軟了。此后，他先后在李回山和白草坡校點任教，帶過24-40人不等的二級復式班。山路難行，代課的頭兩年里，為了節省往返時間，何子林住在沒有電燈的校舍里；農忙時分，為兩頭兼顧，只能課后匆忙往家里趕，第二天一早趕在學生們到校之前再回到學校。

每到雨季，只有油毛氈蓋頂的校點課堂飽受雨水侵襲，“屋外下大雨，屋內下小雨”是家常便飯。看不過去的何子林跑到鎮校辦反映情況，申請下一筆錢，自己既當老師又當泥瓦匠，和幾個工人一起把新校舍修起來了。

即便是退下來的這些年，何子林也記掛著山里孩子們的上學路。2014年4月，從漕澗鎮通往鹿山村的盤山水泥路建成，去鎮里上學的路好走多了，這是他在擔任村委會主任時拉到的項目。

現任鹿山完小教導主任何永春說，當年村里一些困難家庭的孩子交不起學費，何子林常常自掏腰包，為六年級的學生墊付學費。“有的甚至到兒子輩都上學了，上一輩的學費還未還清。”

艱苦的自然環境和繁重的教學任務，未曾影響何子林對教學質量的追求。曾與何子林同在白草坡校點任教的何德貴至今記得，每次考試何子林任教班級的平均分都比自己帶的班級要高。面對來自部分公辦教師的不屑，何子林曾硬氣地說：“代課老師不代表教書能力比別人差，誰不信，我們出來比一比？”只是，代課教師這一身份的不確定性，總讓何子林感到不安。

1992年8月，國家教委、國家計委、人事部、財政部聯合下發《關于進一步改善和加強民辦教師工作若干問題的意見》，明確提出了解決民辦教師問題的“關、轉、招、辭、退”五字方針。在何子林身邊，一部分于上世紀70年代末期開始從教的民辦教師，也在這段時間陸續經過進修得到轉正。

何子林說，看到同事們陸續得到轉正的機會，自己曾經天真的以為：“我是頂編的代課教師，哪天可以轉正也說不定”。

1997年，第一次轉機出現了。當年7月7日，國務院辦公廳發布《關于解決民辦教師問題的通知》，提出要有計劃地將合格民辦教師轉為公辦教師。通知還指出，在“九五”期間，國家每年將安排20萬人左右的專項指標。但何子林很快被告知，只有1983年前開始從教的民辦教師，才有資格參加“民轉公”考試，而他屬于1983年后從教的頂替民辦教師，實為代課老師。一紙規定，將何子林和與他一樣的頂替民辦教師們拒之門外。

多年后再次談起，何子林也微露懊喪：倘若1997年前就修讀中等師范，也許在“民轉公”考試之前，就能經推薦轉正為公辦教師了。但修讀中師，一年有4-5個月時間要去縣里，對于一師一校的校點來說，這意味著學生們將無人照看，這讓何子林放心不下。

進入新千年后，像何子林一樣的頂替民辦教師也被要求與教育局重新簽訂合同，以“合同代課教師”的身份重新上崗，每月工資漲到99元。何子林的小兒子何偉文，至今忘不了那段艱苦的日子：母親一人在家務農，父親教書辛苦，卻收入微薄，只有靠每年暑假下山倒賣牲畜掙錢，供他和哥哥上學。

戛然而終：告別講臺，代課老師何處去

2001年，國務院頒布《關于基礎教育改革與發展的決定》，文件明確要求“堅決辭退不具備教師資格的人員，逐步清退代課人員”。

2004年8月，云龍縣的代課教師清退工作進入了倒計時。依照縣里的文件，因不在1983年之前從教的民辦教師行列，且學歷要求達不到小學階段教師中等師專以上學歷的何子林，只能帶著縣里給的10500元補償款（每月補貼50元，按18.5年教齡計算），無奈地告別了講臺。

2005年，時任教育部副部長章新勝曾公開表示，不發達地區農村中小學教師合格數量不足和專業素質有待極大提高，中央已經作出決定，逐步取消代課老師。2006年3月，教育部舉行新聞發布會，提出將在最短的時間內，將余下的44.8萬中小學代課人員全部清退。消息一經傳播，引發輿論嘩然。

首都師范大學教育學科首席專家勞凱聲認為，“全面清退”的說法過于簡單，損害了部分代課老師的利益。“固然這部分老師不再滿足新的師資要求，可以采取安排進修、轉崗的方式，而不是簡單清退。即便是清退，也應該妥善安置，為他們安排合適的崗位。”

彼時，教育部內部也曾有關于“安置原民辦教師和代課老師”問題的討論，但對此一直未有正式文件出臺。實際上，2000年初清退剛開始時，多個國家層面的文件中都明確提出“堅決辭退代課教師”，但是對于具體的清退辦法以及清退后的保障措施，并未作出詳細部署。

從21世紀初開始的這場覆蓋全國、以提高中小學教師質量為出發點的清退工作，在執行時還帶來了讓人未曾想到的變化。上個世紀90年代末，大部分農村地區縣級中等師范學校解散，僅靠師范院校畢業生資源，已遠遠滿足不了邊遠農村學校的師資缺口，同時大批的民辦教師和代課老師被“一刀切”清退，致使一些地方出現了師資供應短缺的狀況。

勞凱聲告訴記者，對教師學歷要求的提升，應該考慮各地的實際差異，對部分地區留出一定的過渡期。“簡單化地提出統一的學歷要求，就迫使一些地方不得不再到社會上聘用代課老師。”

以何子林曾經任教的鹿山完小為例，該校目前共有在校學生235名，加上幼兒園孩童，共計270名，僅有12名老師，師生比高達1∶23。1978年開始從教的李富光老師坦言，十多年來，很多年輕教師來了一兩年就離開了，這里“實在太偏僻了，很少有人愿意留下”。就在一兩年前，鹿山完小仍有中心校幫忙招聘的代課老師。

在全國范圍內，和鹿山完小有著類似情況的山村學校并不在少數。云南大理州教育局人事科負責人對記者說，2004年以后，對于教師資源短缺的地區，允許地方財政支持一年一聘簽訂勞務合同的臨時代課教師。

中國教育科學研究院研究員儲朝輝則在研究中發現，清退代課老師政策執行后的多年時間里，在東部沿海人口流入地如廣東、福建等地，以及一些省會和縣城周邊地區，又陸續招聘了一批合同制代課老師。這部分代課老師的收入由地方財政支出，少有實現同工同酬，也不享有評優資格。基本工作保障的缺失，加劇了代課教師群體的流動性，“有的學校一年招了幾批，很多代課老師干了一段時間就走了，因為薪水太低。”儲朝輝說。

清退之后：生存壓力，從當下延續到未來

經過多年清退，2007年，全國代課教師的數量已經下降到37.9萬人。被清退后的生活該如何繼續，是擺在何子林等被清退代課教師面前的難題。除了維持生計的壓力，對未來養老的擔憂，也同樣是壓在被清退代課老師心上的一塊大石頭。

2004年7月，29歲的云龍縣代課教師吳力爭，離開了從教10年的關坪鄉新榮完小。當時，縣里師資依舊緊缺，縣里的政策規定被清退老師如有意愿，可繼續以代課老師的身份返聘回校教書，由縣里財政補助，每月工資僅150元，沒有“五險一金”的保障。吳力爭無法接受過低的薪水，只好去了大理打工。

教了十多年書，一朝離開校園，吳力爭在找工作的過程中也碰了不少壁。“身無所長，只能去給別人打工，賣苦力。”目前，他在大理一家發電廠工作，單位在兩年前剛給交了“五險一金”。

同年離開教師崗位的云龍縣漕澗鎮大坪完小女教師楊建云，則拿著縣里下發的6000余元補償款自己嘗試創業。她在學校門口租了個鋪子，賣起了早點，后因經營不善關了門，“錢沒掙多少，本幾乎都賠進去了”。2010年，已外出打工兩年的楊建云因為家中老人需要照顧，又重新回到村里代課。是年，縣里公辦教師的月薪已近兩千元，但楊建云每月只有800元的工資，不到公辦教師的一半。

其實，在2010年1月，時任全國人大常委會委員的朱永新，以個人的名義寫了一封“關于代課教師問題解決的建議書”。隨后，教育部成立6個調研小組，開始了全國范圍的調研。那一年“兩會”期間，朱永新項目組撰寫的《關于“代課教師問題”解決方案的建議》和《關于盡快出臺中小學離崗代課教師經濟補償及養老保險補繳管理辦法的建議》兩份提案，均獲教育部回復。

2011年，教育部聯合人力資源和社會保障部、財政部、中央編辦，共同發布《關于妥善解決中小學代課教師問題的指導意見》（教人[2011]8號），提出了“妥善安置”的要求，并試圖通過“擇優錄取、轉崗聘用、辭退補償、納入社保、再就業培訓”5種路徑，來解決代課教師的歷史遺留問題。

針對這份指導意見，云南省于2013年3月出臺實施細則，補償款發放和社保補繳的辦法終于有了明確的規定：像何子林這樣的“超齡人員”，可以在2013年12月底前一次性補繳15年的基本養老保險，補繳基數按照2012年全省在崗職工的月平均工資計算。

何子林告訴記者，雖然按規定自己在那時已經能夠參加社保，可是就算按照最少40%的比例進行補繳，也需要4萬多塊錢。因為家庭經濟無力承受，何子林最終選擇了放棄。

除了補繳社保，云南省的實施細則還規定，在指定期限內仍然在崗且具備教師資格證的公辦中小學代課教師，將可以通過考試的方式，在2013-2015年間擇優招聘為公辦教師。

作為已經離崗的原代課教師何子林，還是拿到了參加考試的準考證。云龍縣教育局有關負責人告訴記者，那時縣里共分到52個轉正名額，也確實曾經“放開考試資格”，允許已經離崗的教師參加考試。

對于何子林而言，這是他重回講臺的最后機會。他找到昔日的學生幫忙借來語文、數學、心理學等教材，擠時間看書備考，“教材的變化很大，且多年不接觸了，確實是有些吃力的”。

遺憾的是，連續考了3年，何子林最終還是沒能成功轉正。“前兩年是我沒把握好機會，失誤了。”說起這些，他很是懊悔。

2015年8月，就在何子林第3次備戰“代轉公”考試、角逐最后17個轉正名額前夕，卻突發幽門梗阻。一場手術，打亂了原本的復習計劃，但他還是堅持赴考。從考場出來，監考的工作人員問他：“今年感覺如何？”何子林自我調侃道：“我大概能考第18名吧。”沒想到，考試成績公布，何子林真的位列18名，與第17名考分僅差0.6分。這樣的結果讓何子林哭笑不得，只能感慨自己不是沒有教書的能力，而是沒有教書的命。現在，何子林一有空就會回鹿山完小看看。他站在教學樓前，指著底樓西側的第二間教室說道，那里曾是他18年代課教師生涯的最后一站。

相比之下，目前任教于漕澗鎮中心小學的原代課老師楊建云，似乎更幸運一些。在云南省出臺補助細則后的第一次轉正考試中，她最終以第17名的成績“壓線”通過了考試。然而，縣里卻一邊讓她補繳3年共計1萬余元的社保，一邊要求她退回2004年被清退時收到的6000元補償款。對于“收回補償款”，云龍縣教育局和大理白族自治州教育局均表示，“收回補償款”是依據上一級文件的規定，并且最終還會以工資和社保的形式回到老師們手里。“如果考上了，往后下發一年的工資也就抵上了。”

解決之道：中央與地方共擔

2016年7月，國務院教育督導委員會辦公室發文，要求各地“妥善解決原民辦代課教師問題”。隨后，廣東等地先后轉發該文件，并組織開展在崗以及被辭退原民辦代課教師基本情況和解決其養老保障問題的具體措施及進展的自查工作。

在部分地區的老師們看來，多年未解決的補償和養老問題似乎終于盼到頭了。不過，儲朝輝認為，此次的督導通知并非新政的信號，而是對原來指導意見的進一步落實和細化。他呼吁，各地在落實的過程中不應當把部分民辦教師排除在外，同時補償額度可以適當加大。

儲朝輝還指出，解決原民辦代課教師問題，取決于政府是否有意愿采取更為強有力的措施。其實，早在2007年，重慶市政府就出臺了政策，決定由市財政出資、公開從全市1萬多名代課人員中招考近9000名正式教師。重慶市的做法一次性解決了遺留已久的代課人員問題，開創國內先例。之后，類似的做法在廣東等地也有施行，且效果尚佳。

實際上，2011年教育部等部門共同發布的指導意見相比之前雖有了進步，但在關鍵的經費問題上，并沒有明確界定中央財政和地方財政到底誰該負擔這筆錢，由此也埋下了地域差異的隱患。一些地方政府希望中央財政能轉移部分支出，用于解決民辦教師的安置問題，但由于代課教師、民辦教師過去主要服務于義務教育階段，經費以縣財政支出為主，所以在解決代課教師、民辦教師妥善安置問題的經費上，指導意見雖未明確表態，但也更傾向于讓縣一級的財政負擔這筆開銷。

2012年年底，教育部就曾要求各地開展自查，檢查落實指導意見的情況。然而，各地的落實情況卻參差不齊。

除此之外，指導意見中還難尋對代課教師身份的定論，并未充分滿足“同工同酬”的訴求。朱永新團隊認為，身份的不確定性會給補繳社保時的標準制定帶來困難，社保待遇一旦形成落差，就會造成新的分配不公平。

勞凱聲呼吁，通過采取一些特殊的照顧性政策，來為被清退的原民辦代課教師解決養老、醫保等問題。“民辦代課老師辛辛苦苦一輩子，給予一定的生活保障，讓他們的晚年活得有尊嚴，這是政府應該且必須要做的事。”

（據《南方周末》）