山東青島：推出國內首部以學校為主體的政府規章

近日，作為教育部管辦評分離改革試點城市之一，山東省青島市在學校立法方面先行先試，推出了國內第一部以學校為主體的政府規章——《青島市中小學校管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》不僅在課程開發、校章制定、人事任免、明確寒暑假和傷害事故責任等方面放權于學校，同時對影響教育教學秩序的學生，賦予學校一定的“懲戒權”。

《辦法》的內容一是放權辦學，中小學可自主開發學校課程，開展課程和教學改革；二是放權管理，在遵守法規前提下，學?？梢罁W校章程自主辦學；三是放權人事，學校選聘教師可先面試再筆試，在核準的進人計劃內，可自主招聘緊缺專業和高層次人才；四是放權校長，實行校長負責制，大事集體討論校長拍板；五是放權財政，中小學可依法自主管理預算支出等。

《辦法》不僅規定了家委會制度、安全制度，對備受關注的懲戒問題也進行了規定說明，賦予了學校一定的“懲戒權”。青島市教育局相關負責人在解讀此規定時表示，教育懲戒應當遵循四個原則：一是目的正當，二是教育為主，三是措施合理，四是程序合法。目前，他們正在依據法律法規，會同專家、校長、教師、家長、學生和社會等各個方面廣泛參與，科學研討懲戒的內容和方式，加快制訂相關指導規范。（劉艷杰 2017年3月1日 《光明日報》）