創造性地推動國企改革

張銀平

回顧近幾年的國企國資改革歷程，2015年、2016年分別是國企國資改革政策出臺年與政策落地年，2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，也是供給側結構性改革的深化之年。

2016年改革亮點紛呈

從2015年9月黨中央、國務院頒布實施《關于深化國有企業改革的指導意見》以來，2016年中央先后有7個專項配套文件出臺，國資委會同有關部門也出臺了36個配套文件和“1+N”文件體系及相關細則，并且在全國范圍又出臺了760多項具體改革方案和具體舉措，開展了200多項改革試點。尤其是國務院國企改革領導小組直接組織開展的 “十項國企改革試點”工作已全面鋪開，改革試點包括董事會試點、市場化選聘、員工持股、“兩類公司”等。

不僅如此，2016年中央企業各級子企業公司制改制面超過92%，省級國資委監管企業的改制面超過90%，全國國資監管系統的國有控股上市公司達到1082家。2016年還有6對12家中央企業進行了重組，中央企業建設規范董事會達85家，混合所有制企業戶數占比達68%，央企總數減少到102家。

據有關部門最新統計數據顯示，2016年102戶央企累計實現利潤總額12326.7億元，上交稅費總額2.1萬億元，盈利企業達96家。今年前2個月，央企實現營業收入3.7萬億元，同比增長15.2%；實現利潤1685.9億元，增長29.1%。央企進一步保持了去年特別是四季度以來經濟穩定向好的趨勢。

可以說2016年國企改革呈現出全面推進、重點突破、亮點紛呈、成效顯現的可喜局面。但是，需要指出的是，由于多種因素的影響，混合所有制改革一直在負重前行，壟斷領域的混合所有制改革更是難啃的“硬骨頭”，該領域改革對整個混合所有制改革乃至整個國企改革有著重要的牽引作用，因此，今年必須在這個環節上有所突破和改進。

2017年《政府工作報告》曾明確提出五個方面的改革目標。第一，基本完成公司制改革，31個省級國資委中只有28個所監管的一級企業公司制改革面達到了90%，其中有19個省級國資委監管的一級企業全部完成公司制改革；第二，混合所有制改革要在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等7大領域邁出實質性步伐；第三，推進國有企業瘦身健體、提質增效。在今明2年，法人單位需要在減少16.63%，確保在3年內目標實現；第四，提高核心競爭力和資源配置效率，形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制；第五，為“更好激發非公有制經濟活力”，鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，今年將會有更多領域全面向非公經濟開放。

另外，《政府工作報告》還在國資改革方面，也提出了2個具體的改革目標。一是在先前2批10家央企試點以及地方組建52家國有資本投資、運營公司的基礎上，進一步做好現有試點工作，并將繼續擴大試點范圍。二是加強國有資產監管，確保資產保值增值。

國企改革正處于關口

前不久，國資委主要領導在今年“兩會”記者會上強調，“國企改革當前正處于爬坡過坎的重要關口，必須想辦法、出實招，創造性地推動改革走向深入?！?/p>

為此許多業內人士也認為，目前國有企業，特別是央企的產業結構偏重，如央企重化工領域資產總額接近70%。因此，中央企業要在改革中主動作為，要開動腦筋想辦法確保措施落地。

抓好創新發展一批、重組整合一批、清理退出一批。對于國家戰略需要、央企有優勢的產業和戰略性新興產業，比如航空航天、核電、高鐵、新能源、新材料、智能電網等，要加大投入力度。對于央企長期虧損和資不抵債的低效無效資產，要加大處置力度，積極化解過剩產能。

抓好科技創新、管理創新和商業模式創新。如何在互聯網時代、大數據時代，使得央企的商業模式能夠在原有基礎上更進一步，向深度廣度進軍。

抓好品種、品質和品牌。目前央企的產品多，種類不少，但是精品不多，優質品牌更少。比如在國際品牌集團評選的品牌100強當中，央企現在還沒有，而世界品牌實驗室2015年的世界500強中，央企只有11個，而央企進入世界500強的有47家，而從社會和百姓需求來看，質量和品種還遠遠滿足不了。

抓好企業重組，要加大重組后的融合力度?！爸亟M不僅要資本合、資源合、組織合，而且更要做到理念合、戰略合、管理合”。今年在鋼鐵、煤炭、重型裝備、火電等方面將會是重組重點。

抓好化解過剩產能。國資委主要領導已表示，2017年要完成300戶“僵尸企業”處置任務，而央企是主力軍。下一步化解央企過剩產能，將在涉及煤炭、鋼鐵等產能過剩嚴重的行業進行試點，建立優勝劣汰市場化退出機制，對不符合國家能耗、環保、質量、安全等標準要求和長期虧損的產能過剩企業，進行“關停并轉”或剝離重組。

另外，今年參加“兩會”的代表也建議，在實踐中通過建立產能競爭標準，淘汰落后產能。也就是說可以把落后產能分為三種：一是以落后技術和工藝裝備為基礎的生產能力；二是喪失了市場競爭力的生產能力；三是高耗能、高污染、質量不達標、有安全隱患的生產能力。對前兩類落后產能，應該全部交給企業和市場調節，而不是用行政命令簡單地讓其死亡。而對第三種，政府應通過提高環保、能耗、質量、標準、安全等各種準入門檻來完成淘汰目標。

加快改革落實落地

目前，全國“兩會”落下帷幕，國有企業改革根據改革路線圖又開始了全面推進和加速實施，并在幾個方面加快落實落地。

第一，扎扎實實有效去產能。李克強總理在今年“兩會”上反復重申“今年要再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸以上。同時，要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產能過剩風險，提高煤電行業效率，為清潔能源發展騰空間?！?/p>

第二，減稅降費提高和激發企業活力，這也是今年為爭取國企改革取得成效而做的最好具體方案之一。要嚴格壓縮政府一般性支出，用政府的“痛”來降低企業的“稅”。2017年再減少企業稅負3500億元，減少涉企收費2000億元。降低企業的制度性交易成本，爭取減負總額達到萬億元。

第三，據相關統計，2016年年末不含國有金融類企業，中央企業和地方國有企業及國有控股企業資產總額已超過131萬億元。如何管理好如此龐大的資產規模，亟待機制體制突破。因此，成立國企改革基金，以基金方式助推國企改革，這也是今年國企改革將要進行的一次重要嘗試。同時人們也認為，“十三五”規劃強調提高國有資本回報、妥善發展混合所有制經濟，國企改革基金在這個時期的應運而生，將成為國資國企改革的市場化主體和試點窗口。

第四，企業積極主動擴大對外開放，完善對外開放戰略布局，構建開放型經濟新體制，扎實推進“一帶一路”建設，并深化國際產能合作，帶動我國裝備、技術、標準、服務走出去，實現優勢互補，這也是今年國有企業需要扎扎實實做好的一項重要工作。可以說，2017年央企發展方向和重大任務之一就是要國際化和全球化。

據統計，目前已有9112家央企法人的單位在約185個國家和地區進行投資運營活動，海外員工多達34.6萬人。但是我們也要注意到，央企在 “走出去”率先實現國際化的過程中，還需要在3個方面多加實踐。一是加強制度建設，使走出去的制度符合中國法律規定，符合當地法律規定，也符合企業國際化經營的實踐。二是嚴格規范經營。企業法人治理結構在經營過程中應該按照國際規則，按照所在國法律，切實履行自己的責任，樹立良好形象。三是要嚴肅問責，國資委將加強對境外國有資產的監督和管理，對違規的要嚴肅追責。

總之， 2017年推進國有企業改革應該是一項大跨度、廣領域、長周期的系統工程，今年要繼續以黨建為統領抓手，混改為重要突破口，管資本為著力點，系統縱深推進，層層落實見效。

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，也是供給側結構性改革的深化之年。