網絡餐飲監管加強

文 《法人》見習記者 趙青

網絡餐飲監管加強

文 《法人》見習記者 趙青

現在用戶更加要求服務的品質和用戶體驗，在這樣一個消費觀點的轉變之下，意見稿的發布是在把控網絡餐飲服務整個行業的良性發展

網絡餐飲行業迎來新的監管政策。

2月10日，國家食品藥品監督管理總局發布《網絡餐飲服務監督管理辦法》征求意見稿（以下簡稱“意見稿”），意在為網絡餐飲安全建起“制度屏障”。

經過數年發展，方便快捷的網絡訂餐外賣越來越受市場青睞，而這一新興行業在改變大家生活方式的同時也存在諸多隱患，例如食品安全問題、外賣員的職業操守問題等，網絡餐飲也因此多次遭受信任危機。而隨著本次新規的落地，網絡餐飲的準入門檻將大幅提高，監管措施也將更為嚴格、具體。

網絡餐飲須有實體店

快節奏的都市生活、迅捷的網絡支付和日益發達的運送網絡，催生了以美團外賣、百度外賣、餓了么等為代表的網絡餐飲服務平臺。有報告顯示，2016年我國外賣O2O市場規模達1524億元。但與此同時，食品不衛生、包裝簡陋、證件不齊、送餐不及時、消費投訴難等問題成也為外賣餐飲市場常見的“亂象”。

在某外賣平臺上，《法人》記者經過仔細搜索發現，一些餐飲店證件公示不全：有只公示“營業執照”、未公示“食品經營許可證”，還有的兩證均未公示。

餓了么公關部人員周毅在接受《法人》記者采訪時表示，在現實中，網絡訂餐平臺確實存在一些門店和網上公布的照片、圖片有差別等情況，整個行業在初步階段肯定會有良莠不齊的情況發生，包括無證、假證等問題。但是現在平臺都有審核，也會陸續更新這些門店的相關信息。

“由于數量太龐大，光北京就有好幾萬家，靠平臺公司一兩百人去做，確實在某種程度上會有顧不過來的情況。”周毅表示。

本次征求意見稿規定：網絡提供餐飲服務應有實體店鋪，網上公示店名應當與實際店名一致，網上公示門面、大堂、廚房等圖片應當與實體店一致，公示菜品信息、主輔料等應當與實際菜品和所用主輔料一致，公示圖片應當與實際菜品一致。

“總體來說，這份意見稿的出臺對規范整個行業是有意義的，能夠保障消費者的基本權益。”周毅說道，“但就意見稿要求網絡餐飲服務者‘應當具有實體店鋪并依法取得食品經營許可證’這一內容來看，并沒有所謂的提升行業準入門檻。根據新食品安全法‘網售食品應有經營許可實體店’的規定，意見稿的這項規定其實是已有的規定，并沒有超越法律，因為這是網絡餐飲服務最基本的保障。”

干凈么創始人劉鵬亦贊同周毅的觀點，他補充說：“外賣是一個存在很久的業態，只是以前以電話預訂為主，現在逐步轉成網絡訂餐。網絡訂餐的價格戰催生了很多低價劣質的黑外賣，食品安全毫無保障。很多企業在打擦邊球，此規定的出臺對規范整個外賣市場有重要的意義。”

易觀生活服務高級分析師楊旭在接受《法人》記者采訪時亦認為：“網絡平臺出現之后，增加了很多線下商鋪的信息化程度和訂單量，使得外賣迅速擴張，并帶來了一定程度的繁榮。但伴隨著互聯網開始進入下半場，紅利消失，各大平臺公司跑馬圈地結束，平臺和商戶開始走消費升級。”

楊旭認為，2016年國家食藥監等政府部門強調食品安全工作重點之后，所有的外賣平臺都已經切入這樣一個要求中，例如平臺要求商戶在入駐時必須是三個證照一起上傳，也是和這項政策相契合的。現在用戶更加要求服務的品質和用戶體驗，在這樣一個消費觀念的轉變之下，意見稿的發布是在把控網絡餐飲服務整個行業的良性發展。

平臺責任進一步明確

目前，大多數網絡訂餐都是通過第三方平臺完成的，平臺不僅是餐飲服務的提供者，也要承擔餐飲企業資質“把關人”的義務。

對于網絡訂餐平臺的具體責任和義務，意見稿提出，網絡餐飲服務第三方平臺應當負起監督責任，比如需要外賣平臺對入駐商家進行實地考察，除了食品的安全之外，還要對餐飲服務經營者的經營行為進行抽查和監測，發現餐飲服務提供者存在違法行為的，應當及時制止并立即報告其所在地縣級人民政府食品藥品監督管理部門；發現嚴重違法行為的，應當立即停止提供網絡交易平臺服務。

楊旭指出：“網絡餐飲行業一開始走得太快，根基打得不穩，導致平臺和商戶在細節的運營上不夠仔細。現在出臺這樣的規定，對平臺而言，工作的壓力和成本肯定是有的，平臺里有著數十萬的商戶，完成這么龐大的核實和審查工作量，也是對平臺提出的運營要求和運營能力的考驗。”

“如果他們連這一塊都做不好的話，如何更好地服務外賣市場？所以對網絡餐飲平臺而言，后續要做的具體的就是監管。”楊旭說。

劉鵬告訴《法人》記者，食品安全責任必須落實到人和企業，嚴管、嚴查，不得有一點馬虎，網絡公示的信息和實體店一致是最基本的要求，是市場經濟最基本的底線，外賣平臺不能只顧著野蠻生長而越過底線。他認為，平臺公司把燒掉的補貼拿出1%用在食品安全上就會有很好的效果，價格戰、惡性競爭只會傷害行業。

周毅對此認為，并非因為平臺存在才出現問題餐廳，問題餐廳實際上早已存在。一些歷史遺留問題、監管部門執行不到位等因素導致了問題餐廳的出現。例如，一些無證照的地方小食店，要想合法合規經營就應該辦理食品經營許可證等，那么會涉及工商、稅務、衛生、環保、街道環衛、消防等各個部門，幾個執照下來，成本會非常高昂，遠遠超過經營利潤。此外，國家的法律在一些內容上太宏觀，細則不完善，使得基層的執法人員有很大的自由裁量權，這也是導致問題餐廳出現的原因之一。

周毅進一步表示，就意見稿的具體內容而言，很多是相對滯后的，其中很多規定平臺已經在先行一步，包括食物的來源問題、明廚亮灶、消費者投訴等。關于食物來源問題，如果有進口商品，平臺會讓供應商提供檢測報告、報關報告、審批文件等一系列手續。明廚亮灶、放置實時攝像頭也在陸續展開，一些大的、有經濟實力的餐廳甚至都主動要求，一來是規避一些餐飲敲詐風險，二來是有證據可查。此外，大型平臺都已設有專門接待投訴的部門等，這些平臺都已經在做了。

用互聯網思維創新監管手段

網絡餐飲新規的發布，明確了監管部門、平臺和商家的主體責任，體現了對社會和公眾負責的態度，得到了不少消費者和商家的關注。也有平臺建議，當前工商和食藥監部門對網絡訂餐平臺開放的商戶信息還比較少，平臺在審核商家資質時存在信息不對稱問題。

“這就說明平臺和普通公眾可以查到數據是一樣的。信息是真是假，我們的合規人員不是執法者，在專業的判斷上難免會有誤差。因此，希望政府部門進一步開放信息，加強與網絡訂餐平臺的合作。”周毅建言。

楊旭亦談到，以美團外賣為例，美團剛剛上線的天眼系統，就是以消費者作為監督員，統計消費者的評價信息，再放入天眼系統里，開放給政府平臺，這樣就可以提供給政府抽查以及做一個評價大數據的檢測。

“可能之后也會有平臺做類似的動作，平臺細節運營能力的提升，也是對其運營能力的考驗。” 楊旭表示，食品安全并不是外賣出現才有的，而是社會民生問題，外賣只是食品安全問題擴大化效應的一個關注點。不論是政府還是平臺，保證食品安全都是長遠發展的基本要求，是一個長期待解決的問題。需要政府、用戶和平臺一起監督，政府推動執法力度、監管政策的加強；平臺增加對入駐商戶的監管，審核商戶的資格證，提高商戶的準入門檻，同時清除一些不合規的商戶；而用戶則要做市場的監督者。