中國—南亞關系的新契機

李濤

近年來中國與南亞各國關系不斷發展，但囿于各種歷史和現實原因，發展進程并不盡如人意，而“一帶一路”給中國—南亞關系帶來了新的契機。

“一帶一路”是一個具有東方智慧，具有共商、共建、共享、共贏特性，能夠適應全球發展的區域合作倡議，是中國新時期周邊外交理念“親、誠、惠、容”的體現，具體以“五通”——政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為核心推進實施。這一倡議自提出以來得到沿線國家的積極響應并產生了極大影響，也給南亞各國帶來了難得的機遇。

為南亞各國“雪中送炭”

第一，“政策溝通”將促進南亞區域合作進程，加快中國與南亞地區的合作。南亞是世界上區域一體化水平比較低的地區，有學者稱其甚至低于非洲。無論是南亞區域合作聯盟還是環孟加拉灣多部門技術與經濟合作倡議等，都沒能在區域合作共贏上取得重大突破，而“一帶一路”倡議強調合作中的包容性，必將給南亞區域合作提供新的起點和機遇。

第二，“設施聯通”將改善南亞地區的基礎設施建設，為其經濟發展奠定基礎。據世界銀行2014年的報告，到2020年南亞地區基礎設施建設需要投入2.5萬億美元才能滿足發展需求，印度政府計劃在2016年至2020年投入1500億美元用于發展公路、鐵路和港口項目，南亞其他國家基建資金缺口更大，中國的基礎建設資金和技術猶如雪中送碳，正是為南亞各國所需。

第三，“貿易暢通”將促進中國與南亞經貿交流。多數南亞國家工業基礎水平較低，工業占 GDP 的比重不到三分之一，大多以低附加值的勞動密集型產業為主，雙方的合作既可加快我國此類制造行業與南亞國家的合作，又可為我國高端制造業技術和產品的輸出提供契機，實現雙贏。隨著兩地經貿合作的加強，還可以彌補南亞與中國間正在日益增大的貿易逆差。

第四，“資金融通”的政策有助于南亞國家解決亟需的發展資金問題。印度莫迪總理正在發起一場大規模的制造業革命，能否吸引到外資顯得十分重要，“絲路基金”“亞投行”為南亞國家提供了無附加條件、低成本的融資來源。

第五，“民心相通”不僅有利于促進中國與南亞各國的人文交流，還有助于緩和南亞國家民族宗教問題和暴力恐怖危機。南亞民族宗教紛爭持續不斷，大多數沖突的根源主要在于南亞次大陸復雜多樣的民族宗教矛盾。而在互聯互通基礎上的“民心相通”不但加大了中國與南亞各國文化、教育交流，促進雙方認知，也將促進南亞不同民族、教派間的了解及和諧共處。

為南亞區域合作提供新契機

“一帶一路”自提出以來受到南亞大多數國家的積極擁護。巴基斯坦總理納瓦茲·謝里夫對如何實現“一帶一路”國家間的政策制定和應用一體化提出了“四個促進”的建議；孟加拉國總理謝赫·哈西娜在2014年6月9日訪華時表示：“贊同中方提出的‘一帶一路重要倡議。孟中印緬經濟走廊對南亞地區經濟發展也具有重要意義，孟方愿積極參與。”

2014年10月，剛就任阿富汗總統的阿什拉夫·加尼·艾哈邁德扎伊首次出訪就選擇中國，以實際行動表達了對“一帶一路”倡議的贊同。2015年3月，斯里蘭卡新任總統邁特里帕拉·西里塞納首訪中國時表示，絲綢之路是斯中兩國共同的歷史遺產，斯方希望在“21世紀海上絲綢之路”框架內加強同中方的合作。2016年4月，尼泊爾總理奧利訪華時，多次表達尼泊爾對“一帶一路”的期許。馬爾代夫等南亞其他國家首腦也相繼對“一帶一路”表達了支持。南亞各國民眾對其國家參與國際經濟和貿易合作的態度積極，具有較好的經濟開放意識，普遍對“一帶一路”持歡迎態度，特別是我們經常接觸的學者、商人等更是對“一帶一路”抱有極大的期待。

從地理位置看，南亞八國中的五國——阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊爾和不丹分別從北向南分布于中國西部邊境，邊境線長達5000多公里。南亞地區作為“一帶一路”的海陸交匯處，也是中巴經濟走廊和孟中印緬經濟走廊所在區域，無疑對“一帶一路”的推進意義重大。同時，南亞各國與中國同屬人口眾多的發展中國家，擁有相似的發展理念，希望通過開展區域、次區域合作，發展經濟改善民生成為各國共識。此外，中國與南亞國家共享眾多多邊合作機制，如在多邊層面的聯合國、二十國集團、南亞區域聯盟等國際機制內已形成良好的互動效應，成果顯著，為“一帶一路”提供了制度保障。

積極應對，攜手共贏

目前，南亞相關“一帶一路”的推進與東南亞、歐洲等其他沿線國家相比略顯滯后，一方面與南亞的印度態度相關，另一方面也與區域外大國的介入使“一帶一路”在南亞的進程復雜化有關。對此我們應未雨綢繆，積極應對。對于印度，應該看到其在“一帶一路”上積極因素正在增長，我們應致力于促成印度實現從量到質的轉變。最近印度學者狄伯杰教授就公開指出，“一帶一路”是中印兩國重返全球、重返地緣文明、參與全球治理的重要機遇。

而對于區域外大國的干擾，應堅持區別對待區域合作內不同層次國家間利益關注不同、合作態度相異的原則。美、歐、日等國與南亞非近鄰，對南亞區域合作前景的利益關切不同，缺乏命運共同體的基礎。最重要的是，“一帶一路”在南亞的推進，一定要關注南亞各國的相關利益，使南亞鄰國搭乘中國經濟發展的快車，分享中國經濟發展的“紅利”和公共產品，為南亞各國提供最大的利益公約數。

我們通過調研了解到，南亞各國政、商、學界朋友對“一帶一路”的意見主要集中于：“一帶一路”倡議是否平等、兼容，“一帶一路”對南亞的實際影響包括經濟利益是否惠及民眾，等等。其實，這些意見已經或正在影響著中國政府對“一帶一路”行動的指導，影響著中國—南亞地區的合作，可以說“一帶一路”必將為中國—南亞關系掀開新的篇章。