“一帶一路”造福非洲

姚桂梅

“一帶一路”建設將為非洲產業發展、經濟結構轉型、社會進步注入更多的資金和動力，形成倍增效應。

“一帶一路”建設是中國首次成功倡議的國際區域合作平臺，它是一個由多條路、多條帶形成的經濟網絡。在2000年就成立的中非合作論壇引領下，中國與非洲國家在政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通5個層面的合作不斷向縱深拓展。特別是在基礎設施建設、能源資源開發、制造業投資以及裝備貿易等領域，合作成效令人矚目。

“一帶一路”建設的重要延伸地帶

如果說目前“一帶一路”建設的重點在歐亞大陸，那么非洲大陸將是“一帶一路”建設向西推進的一個重要方向。非洲的發展離不開中國，中國的發展更離不開非洲。非洲是中國在國際政治和外交戰略上重要的依托力量，是中國提升國際話語權和世界影響力的重要平臺，是中國經濟發展和產業升級不可或缺的重要伙伴。

為此，中國領導人非常重視發展中非關系。2015年12月，習近平主席出席中非合作論壇約翰內斯堡峰會，與南非總統祖馬共同主持通過《中非合作論壇—約翰內斯堡行動計劃（2016—2018）》，出臺了指導中非合作的“五大支柱”“十大合作計劃”和600億美元配套資金等重大舉措，踐行“五通”核心要義。2014年5月，李克強總理訪非時提出了“461”合作框架，并力促中非“三網一化”出臺。“三網一化”建設跨時48年，幾乎覆蓋非洲全境高鐵、高速公路、航空和工業化基建等所有相關設施，將有力推動中國裝備“走出去”，帶動非洲國家實現工業化和全洲的互聯互通。

目前，中國對非洲“十大合作計劃”的相關項目正在有序落實，以互聯互通和工業化建設為核心的中非產能合作有序開展。中國優選南非這個非洲大陸經濟強國為核心國家，選定明朝航海家鄭和下西洋到過的經濟一體化加速整合的東南非地區為重點區域，埃塞俄比亞、肯尼亞、坦桑尼亞、剛果（布）為先行先試國家。目前，中國與上述國家都有代表性項目發力對接，有的已經取得階段性成果。

2016年3月，中國出口南非的全球功率最大的窄軌內燃機車下線，在南非設立的電力機車組裝工廠產品也陸續交付使用；8月，北汽集團南非公司在庫哈工業園正式開工，設計年產10萬輛整車，總投資8億美元，是南非近40年來最大的綠地投資項目。在埃塞俄比亞，亞吉電氣化鐵路已經舉行通車儀式，為鐵路提供電力的復興大壩與發電廠正在加緊建設，亞吉鐵路沿線的阿瓦薩工業園已經竣工，孔博查工業園、阿達瑪工業園、德雷達瓦工業園正在建設中，中埃共同打造的亞吉鐵路經濟走廊輪廓初顯。在肯尼亞，蒙內標軌鐵路將于今年6月竣工，沿線若干工業園正在規劃建設中。在坦桑尼亞，巴加莫約港和臨港工業區建設開工在即。在剛果（布），中國幫助規劃的黑角經濟區開發方案已經完成，2017年即將動工，將成為剛果改革開放的一個藍本。

此外，尼日利亞、贊比亞、莫桑比克等國都有重要的“五通”項目在建。它們或是“一帶一路”建設的重要落腳點，或是對非“三網一化”的支點國家。

中非合作迎來新契機

雖然“一帶一路”倡議來自中國，但“共商、共建、共享”的合作理念和務實合作的成果影響將遍布世界，中國在非洲的戰略將與“一帶一路”建設“五通”構想相輔相成。當前，在中非合作論壇的引領下，中國與非洲的雙邊政府、企業、金融機構正以極大的熱情和動力對接“一帶一路”建設。

在“一帶一路”倡議下，中國與非洲將繼續強化基礎設施的合作，推動產業園區建設，深化投資合作，倡導綠色發展領域合作和增強非洲自我發展能力合作。這必將為非洲產業發展、經濟結構轉型、社會進步注入更多的資金和動力，形成倍增效應。

然而，中非合作并非一路坦途。尤其是前十年令人振奮的非洲經濟崛起態勢已然讓位于經濟“多速增長”新常態下的南非、剛果（金）、埃及等國政局或安全形勢不穩，政策連續性受到挑戰。再加上非洲國家固有的基建赤字、勞動觀念、治理落后等復合問題，中非互利合作的戰略目標與非洲的現實環境還有相當的差距，需要中非攜手共同化解挑戰。

中非產能合作需有序推進

非洲大陸資源豐富、人口眾多且結構年輕化，工業化正處于起飛階段的前夜，基礎設施建設方興未艾，非洲聯盟“2063愿景”中也有全非層面、次區域和國別層面的發展規劃和7個優先發展的領域（即產業政策和制度方向、提高生產和貿易能力、促進基礎設施和能源發展、開發人力資源、工業創新體系和研發及技術發展、籌資和資源調動以及可持續發展）。這樣看來，非洲具備承接中國所有優勢產能的基本條件和強烈的政策性訴求。

但現實情況是：一個只擁有大量人口但購買力低下、交通通訊普遍“腸梗阻”的大陸，只是一個潛在的市場，而不是一個真實的市場。一些中國企業投資非洲常常受困于狹小的市場容量、高昂的運輸成本，影響企業長遠發展大計的事例并不鮮見。因此，在非洲大陸經濟一體化尚未根本性成型之前，54個主權國家呈現出“碎片化”的市場現狀表明，中非產能合作切忌大規模蜂擁而上，應穩步有序地推進。

目前，中非產能合作的落腳點應立足國別層面，在重點國家選定重點項目，聚焦交通、電力、能礦資源深加工、制造業等領域，進行產能合作。在合作主體方面，中國國企無疑是大型建設項目的先鋒，而中小規模的民營企業則更適應非洲的市場環境，將成為中非產業園區建設的生力軍。