法治視野下地方政府行政成本的控制研究

房宇

摘要：行政成本過高，占用了過多的社會公共資源，造成社會資源的浪費，產(chǎn)生了很多的社會問題，制約了社會的發(fā)展，應(yīng)該采用相應(yīng)的措施和手段將政府的行政成本控制在一定的范圍內(nèi)。因此本文將在三個方面具體研究控制行政成本。

關(guān)鍵詞：行政成本 職能轉(zhuǎn)變 行政公開

中圖分類號：D623文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）06-0080-01

美國學者戴維·奧斯本和特德·蓋布勒合著的《改革政府》一書中，提出了以企業(yè)家精神改造公營部門和塑造新政府的十條原則，其中一條原則“有事業(yè)心的政府，有收益而不是浪費的政府”說的是政府要廉潔、高效。行政成本問題已經(jīng)引起了黨和政府的高度重視，也引起了新聞媒體的高度關(guān)注。根據(jù)某網(wǎng)站報道行政成本相關(guān)的統(tǒng)計：從1978年至2003年的25年間，中國財政收入從1132億增長到3萬億，約28倍；同期行政管理費用則從不到50億升至7000億，增長達87倍，而且近年來平均每年增長23%。行政管理費占財政總支出的比重，2003年已上升到1903%，遠遠高出日本的238%、英國的419%、韓國的506%、法國的65%、加拿大的71%、美國的99%。在建設(shè)廉潔政府、效能政府的過程中，行政成本的嚴格控制成為提高行政效率的重要措施。

政府的行政成本過低，對公共設(shè)施投入過少，很多公共物品不能順利向百姓提供，社會的發(fā)展也需要政府大量的投入；但是行政成本過高，則占用了過多的社會公共資源，會造成社會資源的浪費，浪費納稅人的金錢，產(chǎn)生很多社會問題，制約社會的發(fā)展。因此，應(yīng)該采用相應(yīng)的措施和手段將政府的行政成本控制在一定的范圍內(nèi)。

一、加快政府職能轉(zhuǎn)變

（一）增強成本意識

一些公務(wù)員自身素質(zhì)不高，節(jié)約意識不強，缺乏成本意識，造成了大量資源的浪費和加倍的行政成本。公務(wù)員及政府應(yīng)該增強成本意識，用合理的資源去提供更好的公共服務(wù)。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能

政府應(yīng)該科學規(guī)范部門職能，合理設(shè)置機構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，解決層次過多、職能交叉等問題。當前我國社會發(fā)展的矛盾主要體現(xiàn)為公共需求的快速增長與公共服務(wù)不到位、基本公共產(chǎn)品短缺。這一矛盾要求政府必須適應(yīng)深化市場化改革，加快建立公共服務(wù)體制，以建設(shè)一個適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的現(xiàn)代政府管理體制框架。最關(guān)鍵還是要轉(zhuǎn)變政府職能，切實把政府工作的重點轉(zhuǎn)到提供公共服務(wù)上來，向社會提供市場充分有效供給的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。

二、推進財政體制改革

推進財政體制改革，理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關(guān)系，更好地調(diào)動中央和地方的積極性。中央政府進行宏觀的管理，地方政府的行政支出應(yīng)該具有相應(yīng)的自主權(quán)，在現(xiàn)有的政府層級下適當擴大地方政府的財權(quán)事權(quán)；同時對政府財務(wù)制度加強管理，對財務(wù)制度涉及的各個方面都應(yīng)有法律來明文規(guī)定，如具體財務(wù)事項、審批權(quán)限等，地方規(guī)范性文件要在上位法的規(guī)定之下來制定細則和財務(wù)管理制度的具體辦法。

三、行政公開

（一）預(yù)算決算的公開

2010年我國首次推進部門預(yù)算公開，中央直屬部門基本都公開了部門預(yù)算，有些地方也公開了自己的財政預(yù)算。審計署原審計長李金華曾表示，從每年審計查出的問題看，為部門利益而違法違規(guī)的情況越來越少，大量是不規(guī)范的問題。有些預(yù)算還不夠細化，預(yù)算的公開度、透明度還不夠大，缺乏廣大群眾的參與、管理和監(jiān)督。①我國現(xiàn)行《預(yù)算法》自1995年開始施行，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，該法的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)不能與正在逐步完善的市場經(jīng)濟體制、民主法治體制和精簡統(tǒng)一效能的行政管理體制相適應(yīng)。比如未規(guī)定預(yù)算決算公開，所以應(yīng)該對《預(yù)算法》進行修改，明確規(guī)定各級政府應(yīng)及時向社會公開預(yù)算、決算，健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范財政預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督，進一步完善審查審批制度等，從而在法律層面保障公眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

加強對行政成本監(jiān)督和完善預(yù)算制度，使老百姓作為“納稅人”對政府支出實施監(jiān)督的權(quán)力到位，將公共預(yù)算向全社會公開，交與全體公眾監(jiān)督。公共預(yù)算不向納稅人交代本是不自然的事情，是政府和社會公眾關(guān)系非正常化的表現(xiàn)。所以，從某種意義上講，目前向社會公開預(yù)算是歷史的一個“返正”過程。②

（二）加強監(jiān)督

完善法律關(guān)于監(jiān)督方面的規(guī)定，政府應(yīng)該做到依法行政，自覺按照法律的規(guī)定來合理控制行政支出，自覺接受監(jiān)督。監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》《中華人民共和國行政監(jiān)督法》的規(guī)定，政府應(yīng)該接受人大、檢察院、監(jiān)察部門的監(jiān)督，也應(yīng)該主動去接受來自公眾、媒體、網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督。從而規(guī)范行政權(quán)力的運行，控制行政成本支出，讓政府在陽光下運行。只有采取這樣的措施，政府行政成本才能實現(xiàn)有效降低，成為打造服務(wù)型政府的強有力支撐。

注釋：

①http：//news.xinhuanet.com/politics/2012-06/26/c_112294701.htm.②張國勝.試論降低政府行政成本的必要性與措施[J].北方經(jīng)貿(mào)，2012（7）.

參考文獻：

[1]朱宏波.地方政府行政成本問題研究[D].吉林財經(jīng)大學，2010.

[2]張國勝.試論降低政府行政成本的必要性與措施[J].北方經(jīng)貿(mào)，2012（7）.

責任編輯：于蕾