落實紀檢監(jiān)察監(jiān)督責任存在的問題及對策

卓巧真

摘要：近期，中紀委提出新形勢下的紀檢監(jiān)察機關(guān)關(guān)于“三轉(zhuǎn)”問題的要求，這對各級紀檢監(jiān)察機關(guān)就如何貫徹落實十八屆三中、四中、五中和六中全會精神，履行監(jiān)督責任有了更多的可行依據(jù)。但在如今的紀委監(jiān)察實際工作當中，履行監(jiān)督責任卻仍然存在一些薄弱的環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：紀檢 監(jiān)察監(jiān)督 改革 監(jiān)督

中圖分類號：D2626文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）06-0081-01

一、存在的問題

（1）思想認識存在一定欠缺。當前，很多領(lǐng)導干部自以為自己的思想覺悟和政治素養(yǎng)很高，不需要受到紀委的監(jiān)督，相當一部分人認為監(jiān)督對于自己來說是多此一舉；還有部分干部對權(quán)力極其在乎，怕自己一旦被“監(jiān)督”就會被認為是“監(jiān)視”，擔心自己在群眾心目中的威信下降；另外一部分人則認為監(jiān)督是對領(lǐng)導干部不信任的表現(xiàn)，因此從心底對監(jiān)督產(chǎn)生反感情緒。此外，還有部分干部職工不敢對上級進行監(jiān)督，不僅僅因為上級掌握著自己的前途和命運，還受到下級服從上級的慣性思想，所以很多干部職工就會存在想監(jiān)視又不敢監(jiān)視的矛盾心理。

（2）領(lǐng)導機制與工作機制不順暢。在基層紀委由于受到編制和經(jīng)費等條件限制，基層紀委的工作人員很少，紀檢班子不健全，紀檢委員出現(xiàn)兼職的情況時有發(fā)生。此外，即便是有編制，在基層來說，年輕的干部職工很少，有黨員身份的更少，基本上符合條件的不是年紀偏大就是其他的條件未達到，導致紀委班子難以配齊。不僅如此，同級黨委的權(quán)力和影響力遠大于上級紀委對于基層紀委的影響能力，造成基層紀委在報告的過程當中，往往是先向同級黨委報告，征得同級黨委的同意后，才會向上級紀委報告，極大地影響了基層紀委在監(jiān)督當中的公信力。

（3）制度不完善增加監(jiān)督難度。隨著中央八項規(guī)定的出臺，“三嚴三實”“兩學一做”等活動的不斷展開，中央和各級對于監(jiān)督責任越來越嚴格，要求越來越細，反腐敗的力度也不斷加大。當前，監(jiān)督和預防機制日益增多，但在執(zhí)行的過程當中，效果并沒有想象中的好，發(fā)揮出來的作用還很低。此外，還存在制度設計并不符合企業(yè)自身發(fā)展的要求，因而在執(zhí)行的過程當中，難度往往很大。甚至有些紀委人員還沉浸在過去的思維當中，認為同一事務可以有多重管理，不按照當前的規(guī)定執(zhí)行，只流于形式，監(jiān)督管理空缺的現(xiàn)象仍然存在。

（4）紀檢監(jiān)察的自身建設落后。當前，很多基層監(jiān)察干部仍舊存在好人思想，喜歡當“和稀泥”的角色，而不敢與惡勢力硬碰硬，導致懲治腐敗的力度極其不夠。部分地方對于黨風廉政建設重視程度不夠，查出的腐敗問題和案件太少，震懾的威力不強，很容易讓人有僥幸心理。此外，監(jiān)察機關(guān)對于黨員干部工作之外的生活做不到常態(tài)化的監(jiān)督，對于不良苗頭的制止能力較低，讓許多作風問題難以根除。

（5）社會發(fā)展的復雜環(huán)境影響監(jiān)督。我國正處于轉(zhuǎn)型之中，作風問題和腐敗問題依舊屢屢發(fā)生，很多消極腐敗的問題沒有根治，這樣就容易增加紀委在執(zhí)紀過程中的監(jiān)督難度。從我國的文化傳承來看，禮尚往來的觀念還依然存在，傳統(tǒng)思想和文化的禁錮，影響了監(jiān)督氛圍的形成。

二、對策與建議

（1）厘清職責，找準工作定位。要不斷細化分別對于黨委和紀委的主體責任和監(jiān)督責任，讓紀委接受上級紀委的領(lǐng)導和同級黨委的領(lǐng)導，明確紀檢監(jiān)察機關(guān)在黨風廉政建設當中的工作職責，紀委要不斷明確責任的定位，要不斷開拓創(chuàng)新，把握責任監(jiān)督的本質(zhì)，集中力量履行好監(jiān)督責任，把主要的精力放在黨風廉政建設上，爭取做到在監(jiān)督上不缺位和不越位。同時以監(jiān)督和再監(jiān)督的工作方式為發(fā)展的動力，既為紀檢部門的主體責任保駕護航，又增強自身的監(jiān)督責任。

（2）轉(zhuǎn)變方式，提高監(jiān)督責任。紀檢監(jiān)察機構(gòu)要充分發(fā)揮專業(yè)的優(yōu)勢，對基層推進黨風廉政建設工作存在的薄弱環(huán)節(jié)及時提出改進方法；對于政策不明晰，把握不準的要及時提供業(yè)務指導，幫助其更好地開展監(jiān)督工作；對業(yè)務監(jiān)管責任，紀委不能代辦和替辦，應及時把監(jiān)督權(quán)交給業(yè)務監(jiān)管人員，通過“再監(jiān)督”，監(jiān)督部門履職存在的問題，并進行執(zhí)紀問責，促使各部門依法行政。發(fā)揮好基層紀委的監(jiān)督職能，定期聽取監(jiān)督責任匯報，研究和制定紀委考核辦法，保證紀律體制改革順利推進。

（3）改進作風，監(jiān)督形成常態(tài)化。紀檢監(jiān)察機關(guān)要切實履行好監(jiān)督責任，強化作風建設，加強中央八項規(guī)定精神，加大明察暗訪和問責力度，形成“反四風、樹新風”的良好氛圍。及時出臺監(jiān)督實施辦法，實現(xiàn)“監(jiān)督與被監(jiān)督”雙重管理，避免出現(xiàn)工作青黃不接和部門權(quán)力弱化等現(xiàn)象。同時，健全考核機制，在追責上，要建立嚴格的問責機制，從黨員干部的思想上、作風上下足工夫，推進作風建設的制度化和常態(tài)化。

（4）強基固本，提高干部隊伍建設。紀委監(jiān)察機關(guān)要提高監(jiān)督責任就必須加強干部隊伍的建設，不斷加強紀檢干部隊伍的思想動態(tài)和行為規(guī)范，讓其做到既能監(jiān)督又有自律意識，同時要定期加強干部的思想建設， 提高業(yè)務水平，通過培訓、代訓等形式，提高干部隊伍的綜合素質(zhì)和執(zhí)紀水平。要進一步加強作風建設，健全干部內(nèi)部管理制度，對于涉及違法的行為要堅決打擊和從嚴處罰，努力打造一批擔當、忠誠、干凈的執(zhí)紀隊伍。

（5）認真履職，不斷推進廉政建設。紀委監(jiān)察機關(guān)要時刻協(xié)助黨委落實廉政建設，嚴格按照責任制的要求，強化問責機制，規(guī)定細則措施，優(yōu)化問責流程，同時定期向上級紀委報告反腐敗工作落實情況，加大查案和辦案的工作力度，既要追究當事人的責任，又要倒查主體責任和監(jiān)督責任。此外，要從嚴遵守執(zhí)紀紀律，把問責、追責、監(jiān)督有機結(jié)合起來，確保黨風廉政建設落到實處。

三、結(jié)語

在新形勢下，如何履行各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督責任，強化使命擔任，成為推動黨風廉政建設的核心動力，這也是各級紀檢監(jiān)察機關(guān)必須加以探索和研究的問題。

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責任編輯：孫瑤