新型城鎮(zhèn)化進程中農民工職業(yè)技能培訓研究

李海云

摘 要：從目前農民工職業(yè)技能培訓的現狀、存在的問題、提高農民工職業(yè)技能的政策建議等幾個方面，分析新型城鎮(zhèn)化進程中農民工職業(yè)技能培訓的重要性，探討如何有效開展農民工職業(yè)技能培訓的方式方法，以期提高農民工的職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)；如何正確引導農民工的就業(yè)，有效保障農民工的合法權益，提高農民工的生活質量。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農民工；職業(yè)技能；培訓

中圖分類號：F323.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）12-0105-04

社會的發(fā)展和進步，需要各類人才的支撐，農民工職業(yè)技能培訓恰恰是培養(yǎng)最基礎性人才的著力點。在農民工職業(yè)技能培訓方面，我國有著許多有益的嘗試，但也往往出現上熱下冷、實用型人才短缺等現象。在新形勢下，要想改變這種局面，只有建立適合現代社會發(fā)展、企業(yè)需要的培訓機制和培訓體系，才能真正培養(yǎng)出新型的技能型人才和實用性人才，才能真正解決農民工的經濟收入和生活狀況的改善，才能有效促進地方經濟的發(fā)展和地方的穩(wěn)定發(fā)展。

我國近三十年城鎮(zhèn)化建設過程中，由于片面強調土地城鎮(zhèn)化，忽略環(huán)境保護和農村人口融合問題，阻礙了經濟的進一步發(fā)展。為此，黨的十八大提出建設新型城鎮(zhèn)化的要求。李克強總理也指出，新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，農民工培養(yǎng)問題成為新型城鎮(zhèn)化的核心任務。因此，加強農民工專業(yè)職業(yè)技能的培訓，提高農民工的職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，是當前亟待研究的重要問題，也是提高新型城鎮(zhèn)化建設質量的關鍵問題。

一、我國農民工職業(yè)技能培訓的現狀

在2003年，國家先后頒布了《2003—2010年全國新型農民科技培訓規(guī)劃》和《2003—2010年全國農民工培訓規(guī)劃》，在各級政府和相關部門的指導和扶持下，我國農民的科技培訓工作取得了很好的成績，培養(yǎng)出一大批掌握先進農業(yè)生產技術的優(yōu)秀人才，同時有效推廣了實用的農業(yè)種植和栽培技術，為國家的農業(yè)生產發(fā)展和社會穩(wěn)定做出巨大貢獻。

通過“陽光工程”，吉林省在2012年共完成培訓115 690人，占總任務的79.79%，比2011年同期增長28%。其中，專項技術培訓完成64 793人，占任務數的83.06%，就業(yè)培訓完成50 897人，占任務數的76%。作為傳統的農業(yè)大省的江蘇省的陽光工程農民工就業(yè)培訓也穩(wěn)步發(fā)展，2011—2012年7月，江蘇省勞動力轉移陽光工程已培訓20多萬人，同時培養(yǎng)出大約3 200名成功的創(chuàng)業(yè)農民。

“雨露計劃”的主要任務是對貧困地區(qū)的青壯年農民工進行有效地就業(yè)培訓。該項目自2006年10月開展后，在社會上產生了重要影響。數據顯示，2006年，全國在“雨露計劃”中的財政支出超過了7億元，比2005年增加了近30%；參加該項培訓的青壯年農民工人數接近170萬人，有效解決就業(yè)人數達126.7萬人，為將近500萬的貧困人口脫貧做出貢獻。至2009年，山西省在該項計劃的財政扶持金額超過了1億元，參加培訓者已經超過了6萬人，其中成功轉移就業(yè)的接近5萬人，參加培訓者的人均收入提高超過了4 000元。

二、我國農民工職業(yè)技能培訓存在的問題

（一）農民工自身的問題

1.農民工對職業(yè)技能培訓的認識不夠。我國大部分農民工文化水平較低，老一代的農民工很多小學都沒有畢業(yè)，新一代農民工有50%的人是初中畢業(yè)，由于文化知識有限，多數農民工就業(yè)在建筑行業(yè)、廠礦、企業(yè)等，從事一些體力和手工活，沒有什么技術含量。他們認為只要有力氣就行，人勤快就不愁找不到工作，對各個行業(yè)技能培訓的重要性認識不到。但隨著社會的進步，經濟的快速發(fā)展，信息化和數字化進程的加快，各個行業(yè)就業(yè)技能和就業(yè)條件都有所提高，而農民工的整體素質還是停留在原有的基礎上，導致了國內各省都出現了“民工荒”的問題，特別沿海的城市，出現企業(yè)找不到人，民工找不到工作的現象。

2.農民工思想保守，小農意識強。我國城鄉(xiāng)二元經濟結構明顯，很多鄉(xiāng)村和城市距離比較遠，精神文明建設比較落后，公共文化服務體系不完善，致使農民工的精神文化生活質量不高。長期生活在自己的鄉(xiāng)村，交往的對象也僅限于熟悉的父老鄉(xiāng)親，逐步形成了一些小農思想，思想保守，不愿意走出去接觸外面的事物，不愿意到陌生的城市謀生，對文化知識的學習和一些技能培訓總是帶有抵觸情緒。另外，有些農民工為了家庭的生計，也選擇外出務工，但由于我國經濟周期的正常波動中，有時會出現經濟相對低谷和蕭條的時期，這個時候的就業(yè)市場往往很不景氣，農民工的就業(yè)壓力相對較大，這個時候，很多農民不是選擇找個技校或者培訓機構來學習一些技能，拓寬自己的就業(yè)面，而是選擇放棄，回鄉(xiāng)務農或者等待下一次的機會。

3.農民工支付學費的能力有限。一般情況下，一個農民工參加地方舉辦的一期技能培訓費用多數在2 000元左右，一般時間在3個月左右，加上每天的生活費及其他的費用，全部下來要花費4 000元以上。這個數據對于收入水平較低的農民工群體來說，已經是一筆不小的開支。如果是一些出國就業(yè)培訓，費用就更高，這些都給農民工帶來不小的經濟壓力。從以上兩點的分析可以看出，由于農民工的小農意識，對自己職業(yè)技能培訓的重要性認識不到，只靠體力掙錢，收入不高，除了家庭的正常開支，所剩無幾。由于受家庭經濟條件的制約，大多數農民工不會去支付他認為不值得支出的費用。另外，相當一部分農民認為培訓沒有必要，也就不愿意支付參加非公益性就業(yè)培訓的費用。即使參加培訓，一旦與現實情況出現差異，參加培訓的投入產出不成比例，他們就會放棄參加培訓。

（二）政府管理問題

1.相關培訓法律的缺失。改革開放以來，我國尚未對農民工就業(yè)培訓、技能培訓等相關活動頒布明確的法律條文。即使當前的法律法規(guī)，例如教育法、職業(yè)教育法、農業(yè)法、勞動法等法規(guī)皆對就業(yè)培訓在某一方面進行了闡述，但是這些條文律法不是專門為農民工培訓而設立的，存在著客體制定不明確、法規(guī)內容針對性不強、規(guī)范性不夠、獎懲措施不詳細等諸多問題。由于專項法律的空缺，我國的農民工就業(yè)培訓工作開展無法可依，在具體的實踐中出現的問題難以得到快速有效的解決，對農民工培訓在法律方面的先天不足就表現得十分明顯。

2.培訓資金來源不足。長期以來，我國農民工培訓的資金來源主要由中央財政撥付、地方財政配套、企事業(yè)培訓部門出資及參加培訓者自付等四個方面組成。一直以來，農民工參與度都不高，各級財政部門是農民工培訓資金的主要來源。但是由于一些地方經濟困難，地方財政沒有足夠的配套資金來支持農民工的技能培訓，也沒有能夠及時得到中央財政的資金支持，致使農民工職業(yè)技能培訓得不到真正的開展，甚至有的形同虛設。雖然現在我國各地政府對農民的重視程度逐步加大，對農民工培訓的資金扶持也在逐步增加，但從市場供求關系和培訓市場的均衡關系來說，這些資金還遠遠不夠。

3.監(jiān)督和考核機制缺乏。要想提高農民工的職業(yè)技能，就要對培訓部門和機構進行規(guī)范的管理，對培訓部門和機構培訓的形式、內容、師資隊伍的配置、培訓效果、就業(yè)率、證書的發(fā)放等進行管理和監(jiān)督，定期對培訓部門和培訓機構的師資、場地進行考核，這是整個培訓體系構建和有效運行的關鍵，也是農民工提高職業(yè)技能的重要保障。通過職能部門的監(jiān)督和考核，及時了解培訓部門和培訓機構在課程設置是否合理，是否具有針對性和實用性，發(fā)現不合理之處，及時調整培訓內容和培訓方式，做到對癥取藥，達到培訓部門與被培訓人雙贏的效果，取得最大的經濟效益。但是目前很多地方農民工職業(yè)技能、就業(yè)培訓監(jiān)督和考核機制十分落后，未能形成一套規(guī)范化、制度化、系統化的培訓機制，造成了公共資源的浪費。有些地方的培訓機構為了套取中央財政資金的扶持，把培訓地點設在職業(yè)院校或者職業(yè)高中，利用假期時間培訓，選派職業(yè)院校或者職高的學生來充當農民工進行培訓，偽造各種相關數據成交上級部門，給地方造成經濟損失的同時也給地方帶來很大的負面影響，讓農民工更不愿意接受政府安排的職業(yè)技能培訓。

（三）培訓市場和培訓機構的問題

1.培訓市場與培訓機構信息不對稱。雖然農民工參與培訓的積極性不高，但我國的培訓機構還是挺多，各類培訓機構充斥鄉(xiāng)、縣、市等各級行政單位，為農民工的職業(yè)技能培訓帶來積極的一面，也給農民工帶來不少困惑。在舉辦培訓的時候，有些培訓單位純粹是為了完成上級布置下來的任務，在進行培訓前不進行任何的市場調查，不是根據地方需要和企業(yè)需要來進行相關技能的培訓，而是培訓機構能開什么就開什么，需與求的信息完全不對稱，農民付出與得到的不能成正比，這也是農民工不愿意參與地方培訓機構的主要原因。另外，由于農民工普遍文化水平較低，信息查詢與獲取的能力低，對于現代化的職業(yè)信息查詢方式和網絡知識還不能夠很好地去掌握，有的也只能求助于政府職能部門和培訓機構來獲得相關信息。但一些承擔著培訓責任的主體單位為了更多地謀取利益，倒買倒賣一些不真實的信息，農民工得到的信息是無用的或者不完整的，造成農民工職業(yè)培訓的各行為主體間信息的不對稱，脫離市場的需求，使城市勞動力市場需求遠遠高于農民工現有的教育程度和職業(yè)技能水平。

2.培訓市場管理機制不完善。從職業(yè)培訓機構的運行情況來看，農民工職業(yè)技能培訓市場管理機制不完善，培訓市場缺乏一定的管理條例和管理制度，培訓的隨意性較大。首先，職業(yè)技能培訓機構一般由政府出資組建，在教師的選聘、課程的設計、培訓的時間、培訓的地點和培訓形式等也是政府做主導，在實際的培訓過程中而忽視了農民工的實際需求。其次，在地方的培訓中，很多地方政府將培訓作為單純的義務，獎懲與扶持不分明，同時也忽視了教育培訓與義務教育的差異。最后，沒有相應的培訓機制和管理制度，培訓機構就沒有足夠的主動性和創(chuàng)新性，沒有一定的宣傳和推廣，農民工不能很好地去了解培訓的政策、培訓的內容，無形中就不能充分認識到技能培訓的重要性，參與培訓的隨機性與自由性就大。另外，在相關的管理規(guī)章制度上，政府在人員準入、指責考核、獎懲機制等方面存在諸多制度漏洞，從而導致服務效率低下，直接影響到農民工職業(yè)培訓的供給效率。

三、新型城鎮(zhèn)化進程中農民工職業(yè)技能培訓途徑

（一）構建現代化的農民工職業(yè)技能教育培訓體系

隨著信息時代和數字化時代的來臨，社會生產力越來越高，對農民工就業(yè)水平和就業(yè)能力也越來越高了，我國現行的農民工職業(yè)培訓教育體系已經不能適應時代發(fā)展和國際競爭的客觀要求。必須構建適合現在農民工職業(yè)技能培訓體系，建立以市場需求為導向，多主體參與、相互交流、相互補充的農民工職業(yè)教育體系。第一，地方職能部門整合地方現有的教育培訓資源，建立專門的農民工職業(yè)培訓基地，充分發(fā)揮職業(yè)院校和專業(yè)職業(yè)培訓機構的作用。第二，根據社會發(fā)展和地方經濟發(fā)展的特點，開展有針對性和實用性的培訓課程，增加實踐課的練習，進一步提升新型職業(yè)農民工在城市的就業(yè)競爭力和適應力。第三，加強政府、教育部門、地方企業(yè)等部門之間的合作，相互溝通、相互監(jiān)督、相互管理，共享共建共管培訓教育資源，為農民工的職業(yè)教育技能培訓做出應有的努力和貢獻，積極提升農民工的職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。

（二）建立多元化資金投入體制，規(guī)范資金管理模式

在經濟新常態(tài)的大背景下，要想推進農民工職業(yè)技能培訓工作持續(xù)、健康的發(fā)展，必須建立多元化的資金投入體制，規(guī)范資金管理模式。首先，強化培訓主體，建立資金投入機制，并規(guī)范資金的管理，設立農民工職業(yè)培訓的專項資金，同時利用行政和經濟手段促進各行為主體參與農民工培訓的積極性。其次，尋求社會合作，擴大資金來源渠道，增加農民工培訓資金金額，減少農民工投入的培訓費用，調動農民工參與職業(yè)技能培訓的積極性。

（三）完善培訓機構的管理制度

沒有制度，不成方圓，有效的管理是推進職業(yè)技能培訓可持續(xù)發(fā)展的關鍵，要想培訓機構保持穩(wěn)定、健康的發(fā)展，政府須建立一套符合自身條件的、合理的、科學的管理制度，強化地方農民工職業(yè)技能培訓機構的管理，完善各種規(guī)章制度，制定詳細的管理機制和服務機制，規(guī)范培訓機構物品、資源的管理程序，提高相關人員的管理水平等。首先，制定管理規(guī)程和培訓服務細則。管理規(guī)程要詳細地說明對各培訓機構的管理方法、要求以及違反管理受到相應處罰的規(guī)定。培訓服務細則要詳細規(guī)定在培訓前、培訓中和培訓后等相關服務的細節(jié)問題。其次，制定崗位責任制度，明確培訓機構管理人員的崗位責任。一方面做到與培訓人員及時溝通，另一方面還要做到上傳下達，做到有信息及時溝通，有效提高培訓的及時性和培訓質量。最后，制定培訓機構的培訓制度，包括對管理人員的培訓和農民的培訓。制訂管理人員的培訓制度，強化管理人員的專業(yè)知識，業(yè)務技能、服務技能，不斷提高管理人員的管理水平和服務水平。制訂農民工的培訓計劃，加強學習技巧的培訓，提高農民工獲取知識的方式方法；加強農民工各種知識講座和技能的培訓，有效提高農民職業(yè)技能和就業(yè)的技能。

（四）加強與社會的合作，建立多元化的培訓機構

在當前信息化時代，培訓機構的建設與發(fā)展要轉變思路，加強與社會各界的合作，尋求社會的力量，加強聯盟建設，建立多元化的培訓機制，實現資源的共建共享，實現管理與服務的協同創(chuàng)新。

1.與地方職業(yè)高校合作。為了加強高校資源建設和利用的社會化，很多高校正逐漸向社會開放，為民眾提供學習的場所，為學習型社會的構建提供場地和資源支持。因此，地方培訓機構要把握好這個機遇，加大與地方職業(yè)院校的合作，特別是當地的農林院校，實行一幫一帶的幫扶政策，共建共享教育資源、教師資源和場地資源。首先，利用教師資源對農民工進行技能培訓指導和知識閱讀指導，為農民傳授一些讀書的方法、資料查詢和利用技巧、網絡視頻學習方法等。其次，為農民工提供一些符合農民自身發(fā)展的專題教育，如信息素養(yǎng)的培養(yǎng)、基礎法律的普及，或者開通圖書館的電子資源，利用網絡信息平臺和專業(yè)的數據庫為農民提供種植養(yǎng)殖技術、致富信息、農業(yè)技術等，為農民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供信息服務和電子資源服務。

2.與地方企業(yè)合作。培訓機構的開展和運行如果沒有配套的資金支持，存在的很多問題得不到有效的解決，培訓機構就很難運行下去。要想解決實際問題，就要與當地的熱心企業(yè)聯合，尋求幫助，取得資金支持，并邀請企業(yè)參與培訓機構的管理。與企業(yè)合作，共建培訓模式，不僅可以取得企業(yè)資金的大力支持，還可以借企業(yè)自身的資源為農民提供相應的技術指導和就業(yè)指導，為農民提供就業(yè)的實習機會和就業(yè)的崗位。同時，農家書屋還可以利用企業(yè)的信息渠道，為農民搜集創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息、致富信息、再教育信息等。通過雙向互動、互惠共贏的方式提升農民的職業(yè)技能，保障農家書屋的可持續(xù)發(fā)展，同時也能協助企業(yè)的發(fā)展。

（五）加強培訓機構的信息化建設

隨著互聯網的發(fā)展，紙質資源不再是人們獲取知識的唯一途徑，教室也不是人獲取知識的唯一場地。目前，大部分農民也有自己的智能手機，特別是現代的新型農民基本都會使用網絡。加強地方培訓機構的信息化建設，實現技能培訓的網絡化，滿足農民工隨時隨地地獲取信息的需求。通過培訓機構的信息化建設，構建知識共享平臺，通過知識共享平臺農民可以及時了解培訓機構的培訓信息、資源建設情況等；通過知識共享平臺，農民工可以隨時鏈接網絡資源，了解最新的知識、資訊、致富信息、技能培訓信息和就業(yè)信息等，為農民的再教育和創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供幫助，為培訓機構的可持續(xù)發(fā)展和農民工職業(yè)技能的提高提供保障。

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[責任編輯 劉兆峰]