在核門檻上：走向新危機的朝鮮核問題

劉怡

多邊協調機制的失能以及局中各國在目標和能力上的不對等，使得朝鮮核問題既有解決方案的生命周期從未超過6年。而金正恩政權頻繁地將核試驗和導彈試射作為迫使外界做出回應的手段，更壓縮了潛在的轉圜空間。國際社會對朝鮮核問題的無能為力不僅是現行防擴散機制的失敗，也使東北亞地區安全難有寧日。

穆罕默德·巴拉迪（Mohamed El Baradei）最后一次見到他的老對手、朝鮮第一副外相姜錫柱，是在2007年3月訪問平壤期間。這次出訪發生在2006年10月朝鮮進行第一次地下核試驗之后，系由平壤當局主動提出邀約，并獲得了急欲對半島危機施加影響的美國政府的支持。巴拉迪一行從北京飛往平壤，見到了最高人民會議常委會副委員長金英大、姜錫柱以及原子能總局（GBAE）局長李濟善，獲得了朝方的承諾：倘若國際社會愿意“對朝鮮的安全和經濟問題給予更多關注”，朝方將考慮關閉寧邊核反應堆，并為國際核查人員重返平壤創造便利。巴拉迪注意到，姜錫柱像背誦臺詞一樣強調朝鮮長期以來遭受的“不公正對待”以及經濟方面的壓力，并表示要首先看看美國人愿意付出何種善意。為了補償“不公正”，訪客們不得不自付食宿費用。

1942年出生的埃及人巴拉迪自1984年起即任職于國際原子能機構（IAEA），在1997～2009年連任三屆總干事，曾直接參與過伊拉克、利比亞、伊朗三國的無核化進程以及對朝鮮的多輪核問題談判，因此在2005年獲頒諾貝爾和平獎。在回憶錄《詐術時代》中，他生動地描述了1992年底在平壤第一次見到姜錫柱時的情景：在談判的最后一晚，當所有人都圍坐到餐桌旁之后，姜錫柱突然發表了一番長達45分鐘的演講，回顧了從1866年美國武裝商船“謝爾曼將軍號”在大同江被焚毀到1992年第一次半島核危機爆發之間的整個美朝關系史，接著又用15分鐘表達了朝鮮軍民抗擊美國顛覆行動的決心。所有這些長篇大論結束之后，巴拉迪注意到餐盤里擺著的漢堡包所夾的雞蛋已經變冷發灰——“但畢竟是為了外交，我們沒得選，只能開始吃飯”。

2014年12月13日，朝中社公布了金正恩冒雪視察人民軍海軍第189部隊第7團的照片。圖中的軍艦為西海艦隊旗艦“羅津”級護衛艦，在朝鮮海軍中屬于噸位較大的艦艇

單方面宣講和發灰的冷漢堡構成了一組絕佳的象征，貫穿在長達25年的朝鮮核問題談判的整個過程中。即使是在為了爭取經濟援助而不得不讓步的時刻，平壤當局也始終認定其核計劃具有足夠的正當性，不應被放棄。周期性的“核爆—談判—核爆”循環并不會通往“廢核”的目標，而僅是一種權宜之計，最終是為了爭取時間和空間，以完成核武力的確實化，繼而徹底重構東北亞安全和經濟秩序。巴拉迪認為，21世紀初伊拉克和利比亞的廢核進程給平壤提供了一種警示：最大限度地配合IAEA的核查進程并不能為政權安全提供任何保障，相反會被外界視為窮途末路、崩潰在即的信號。倒是印度、巴基斯坦這兩個事實核國家以及長期徘徊于核門檻邊緣的以色列，在復雜的博弈后最終為國際社會重新接納，使朝鮮獲得了某種期待：只要核力量形成一定規模，并證明自己具有對抗制裁的能力，周邊國家終究會忍氣吞聲，將“發灰的冷漢堡”咀嚼咽下。

整整10年過去了。在朝鮮核問題談判和對美外交中長期扮演重要角色的姜錫柱已經于2016年5月因患食道癌去世。巴拉迪在2009年結束了自己的IAEA生涯，4年后徹底退休。2003～2007年在北京參與過六方會談的各國代表，部分改任他職，部分已經離開外交舞臺。然而半島核問題的嚴峻程度卻比當年更加突出：在2016年9月完成威力相當于廣島原子彈當量的第五次地下核試驗前后，朝鮮寄予厚望的“舞水端”和“北極星”系列中程導彈也相繼進行了成功試射，將理論上的核威懾半徑由此前的1500公里大幅度延伸到了2500～4000公里，足以覆蓋日本全境和關島。在2016年5月召開的朝鮮勞動黨“七大”上，最高領導人金正恩正式將朝鮮定義為“負責任的擁核國家”，朝中社稱為“五千年民族史上值得大書特書的大事，震撼著天地”。

核武器的特殊性，在于其徹底顛覆了既有的安全戰略框架和政策手段。小國只須具備最低限度的核攻擊力，就足以使疆域、經濟基值和常規武力遠為優越的大國喪失起碼的安全保障，從而形成杠桿效應。而大國因為有更多的人口、更暴露的經濟目標和更龐大的常規軍力可能成為小國核武器的打擊對象，其安全處境反而會變得岌岌可危。不僅如此，核武器的絕對毀滅性意味著它并不符合克勞塞維茨關于“戰爭是政治混合以其他方式的繼續”的經典論斷——只要有一枚核導彈離開發射架，帶來的都將是無法勝數的人口殺傷和環境破壞。而即使是具備最完善反導手段和精確打擊能力的大國，都無法確保能快速無遺漏地解除對手的核能力。

2017年暮春再度升級的這場危機，糾結之處便在于此：在朝鮮距離發展出足夠覆蓋美國西海岸的洲際導彈僅剩3到8年時間之際，特朗普已經無法延續其前任的“戰略忍耐”，而必須做出直接回應。但無論是“定點清除”還是全面入侵都不足以徹底消解朝鮮斷然實施核報復的風險，甚至還會令日、韓兩大盟友以及駐扎在周邊的美軍部隊陷于極其危險的境地。而已然實施過多輪的經濟制裁，似乎并無法撼動平壤挾核自重的決心。金正恩政權在2017年的一系列人事和宣傳口徑變化，似乎透露出了重回談判桌的意向;但“擁核國家”的既成事實與“半島無核化”的國際普遍立場之間的反差，決定了即使是對話也無法緩解當事國之間的深層矛盾和分歧。日復一日，朝鮮主動棄核的概率正變得微乎其微，同時雙方有效對話和溝通的渠道變得越發狹窄。波動式上升的朝鮮核危機，正在演化為危險的井噴，并進一步攪動東北亞乃至整個亞洲的大棋局。

樂觀主義“忍耐”

2011年12月22日下午3點，正在紐約聯合國總部召集會議的第66屆聯大主席納賽爾應朝鮮代表申善昊的要求，宣布為5天前去世的該國最高領導人金正日默哀一分鐘。美國代表蘇珊·賴斯當即起身離場以示反對，日本代表西田恒夫和韓國代表金塾緊隨其后退場。在半空的會場里，只有三分之一國家的代表選擇留下來挨過尷尬的一分鐘，而同樣接到朝方要求的安理會最終拒絕了這個默哀環節，理由是“該做法不合適”。

這并不是金正日希望留給兒子的“遺產”，但的確是客觀存在的現實。在深陷經濟困難多年之后，朝鮮在國際舞臺上的受重視程度正在下降。盡管平壤已經在2006和2009年相繼進行了兩次地下核試驗，但在專業人士的評估中得分并不高。更重要的是，這兩次核試驗幾乎立即伴隨著要求與國際社會對話以及尋求經濟援助的努力，不免使人產生一種錯覺：朝鮮并未把發展核武器當成一種真正意義上的國家戰略，而僅僅是借此挑起話題、吸引關注。尤其是到了2008年秋天，金正日身體不佳、急于安排接班人事項的傳聞開始在情報圈中發酵，隨后平壤高調推出的貨幣改革和“去市場化”措施以全盤失敗而收場，更是使“朝鮮崩潰論”再度在歐美輿論中興起。對金正日之死的怠慢和不屑，只是其中的縮影之一，背后反映的卻是兼有欣慰和急不可耐的復雜情緒——在平壤政權走向劇變和瓦解之前，必須抓住機會，實現本國在東北亞的經濟和安全利益。

2011年12月19日，金正日去世的消息正式公布后，平壤一家工廠的工人們泣不成聲

自2009年4月朝鮮主動宣布退出朝核問題六方會談以來，以多國一致的方式應對半島核危機的努力事實上已經擱淺。對“朝鮮可能崩潰”的預期，推動著各國政府競相以單邊行動的方式為后金正日時代的劇變安排后手。諷刺的是，美國成為這種“自由放任”政策最早的試水者：2009年8月，為搭救兩名在中朝邊境被朝方軍人逮捕的電視記者，前總統比爾·克林頓飛往平壤，成為9年多以來第一位進入朝鮮領土的前美國政府高官，并順利接回獲釋的記者。同年12月，國務卿希拉里·克林頓任命的朝鮮政策特別代表斯蒂芬·博斯沃思再度飛往平壤，與姜錫柱等朝鮮官員展開會談。盡管博斯沃思最終未能見到金正日本人，也沒能在重返六方會談和終止核計劃等關鍵問題上獲得朝方的任何承諾，但身為前駐朝大使、親歷過90年代末朝鮮經濟困難局面的博斯沃思在重返故地之后，再度得出了“變化在即”的印象：后金正日時代的朝鮮隨時可能生變。

情報與咨詢公司“戰略預見”（Stratfor）副總裁、知名地理政治學者羅伯特·卡普蘭（Robert D. Kaplan）在此之前發表的一篇長文《當朝鮮最終崩潰》，很好地顯示了此際美國政策人士的預判。卡普蘭斷言，由于平壤政權掌握的財政資源逐步瀕臨枯竭，在金正日去世之后，朝鮮地方省份可能出現由高級軍官或當地黨組織領袖組建的割據政權，并與中央政府之間進行正面對抗，最終徹底改寫整個政局，而美國政府必須“準備好為2300萬半饑餓的朝鮮民眾承擔責任”。駐韓美軍的分析師開始研究在朝鮮爆發內戰后如何向平壤進軍，目光更“長遠”的人士則已經開始為美軍在統一之后的朝鮮半島駐軍以及未來日韓關系的走向而浮想聯翩了。

由于這種樂觀情緒的存在，2010年5月“天安艦事件”發生之后，白宮并未對朝韓、美韓雙邊對話的中斷感到多么緊張。希拉里在2009年12月評價博斯沃思的平壤之行時提出的一個關鍵詞，隨后一直主導著奧巴馬政府的對朝政策——“戰略忍耐，同時與六方會談中的其他相關各方保持密切協商”。所謂“忍耐”，看似委曲求全，本質上卻是對朝鮮軍事能力的極度蔑視和對“崩潰終將到來”這一前景的信心。美國不相信朝鮮能解決原子武器小型化以及遠程彈道導彈研發中出現的技術問題，同時將諸如“天安艦事件”和延坪島炮戰之類的邊境沖突視為平壤當局已無計可施的標志。他們似乎賭對了——2011年3月，朝鮮通過俄羅斯方面主動放出風聲，表示愿意重返六方會談、與各國就停止鈾濃縮活動等問題展開對話。7月下旬，博斯沃思與朝鮮新任第一副外相金桂冠在紐約舉行會談，討論平壤重返六方會談的前期準備。一切看似已經開始峰回路轉。

但樂觀之下也隱藏著一個極為幽深的陷阱：由于美國率先開啟了“自由放任”之門，看似目標一致的六方會談五國現在是以單對單而非協調一致的方式制定對朝政策。2010年11月延坪島炮戰之后，中國政府曾主動提出召開六方會談緊急會議的呼吁，卻被韓、日、美三國相繼回絕。三國方面提出的先決條件是：必須首先解決朝韓兩國之間的安全緊張，隨后才能召開會談。換言之，雙邊接觸被置于多邊框架之上。2011年4月，中國在事實上接受了這一現實，提出朝核問題的解決可以采用“三步走”模式，首先由朝韓、美朝直接對話并達成一致，隨后再重啟六方會談。在金正日去世前夕，美朝兩國外交部門的高級談判已經進入實質性階段。

由于美國率先帶頭倡導雙邊接觸模式，在五國與朝鮮之間，現在多出了一個曖昧的中間地帶。多邊安全機制追求的是一種“止損”的最低目標，各國以之為準繩和平壤展開博弈;而帶有“特殊主義”色彩的雙邊外交，意味著每個國家都可以首先在對朝關系中追求屬于自己的獨占性利益，隨后再將這種特殊利益和六方會談捆綁到一起。并且任何一國對朝雙邊接觸的挫敗，都會影響到六方會談重啟的前景。相應的，平壤當局也可以利用這個中間地帶完成自己的戰略布局——在新的復合雙邊安全框架中，五國處于戰略外線、彼此之間缺乏協調和溝通;位于內線的朝鮮政權則可游刃有余，對不同的國家提出迥異的承諾，最終保全其自身。

新框架下中國重回雙邊模式的標志性事件，是2009年10月時任國務院總理溫家寶對平壤的訪問。此次訪問罕見地不以要求朝鮮做出棄核承諾為前提，而是重點商討了對朝鮮的經濟援助和合作，并簽署了關于建設新鴨綠江大橋、開發威化島和黃金坪、成立羅先經濟特區開發共同管理委員會、租借羅津港意向在內的多項協議。換言之，中國同樣通過雙邊經濟“輸血”，含蓄地表達了希望后金正日時代的朝鮮“不生亂”、維持對華友好和信息互通渠道的意愿。對年輕領袖金正恩來說，這無疑是他從父親手中繼承的最有價值的經濟遺產。

核風云再起

2011年12月28日，金正日的遺體告別儀式在平壤舉行。身材發福的新任最高領導人金正恩與張成澤、金基南、崔泰福、李英浩、金永春、金正覺、禹東測7位軍政要人一起站在靈車兩側，顯得不太自然。這7位“托孤重臣”組成了新領袖的輔佐班子，其中有軍人、宣傳部門負責人、議會領導者，也有身兼經濟部門主管和領袖親屬雙重角色的“造王者”（張成澤）。他們在資歷和政治根基上都遠比新領導人來得深厚，所有人都預見到了金正恩遲早會進行政治洗牌、培植自己的基本盤。但誰也不曾料到，這一進程會來得如此之快。

美國政府對朝鮮領導人的更迭，依然采取了觀望和審慎樂觀的姿態。2012年2月23日，美朝外交系統高官在北京舉行了為期2天的閉門會議，在2月29日公布了被稱為《閏日協議》（Leap Day Agreement）的對話意向聲明。根據該協議，朝鮮在與美國進行對話期間，將暫停地下核試驗以及寧邊核設施的鈾濃縮活動，同時承諾不再試射遠程導彈;在核問題的解決上，將由IAEA派遣代表團前往寧邊，對朝鮮的鈾濃縮記錄和核設施的運轉狀況進行核查以及報告。作為回報，美國將在短期內向朝鮮嬰幼兒和水災災民提供24萬噸營養品援助。在《閏日協議》中，朝方出人意料地承認1953年的半島停戰協議是“維護和平穩定的基石”，令美國大感欣慰。但兩個前途未卜的隱患也再度埋下;美方并未將朝韓兩國停止對彼此的邊界襲擾行動納入約束性條件，從而引起了韓國首爾政府的不滿;關于IAEA重新主導核查一事，美國并未征求其他四國的意見。

由IAEA技術人員主導對朝核查，而非假手五國集團的力量，系由巴拉迪在90年代第一次半島核危機期間率先提出，理由有二：IAEA固然反對朝鮮的鈾濃縮活動和核武開發事業，但并不帶有預設立場。在檢查核設施以及朝鮮方面對廢燃料棒的處理情況時，他們將更多側重于避免反應堆出現安全問題并提出相對中立的評估報告，從而更容易為朝方所接受。另外，從1994年朝核問題《框架協議》達成到2006年朝鮮最終進行核試驗，美朝雙方的互動一直是以“行動換行動”的方式實現，極易因意外出現或政府換屆而卡殼。而由不負責操作事宜的IAEA核查人員進駐朝鮮、對其核設施的日常運轉狀況進行監督，將不至于因政治變化而中斷，同時還能破除關于朝鮮核項目的一系列夸張傳聞。但美國在90年代的核查進程中曾屢次對IAEA的工作模式表示不滿，并多次試圖誘導核查人員要求朝方提供機密數據和證詞，實際上已經注定了雙方無法一致工作。

2007年7月16日，朝核問題六方會談美國代表克里斯托弗·希爾（前左）與韓國代表千英宇（前右）結束在首爾的會議后，并肩走出會場。此次會議旨在為IAEA核查人員進駐寧邊核設施設定日程表

關于IAEA核查人員重返平壤的邀約，系由朝鮮方面主動提出，近似一種外交煙幕彈：一來，長期負責核問題談判和對美外交的姜錫柱深知IAEA與美國政府間的關系并不融洽，歷來主張多邊合作框架的IAEA在《閏日協議》之下的處境必不會很理想;二來這畢竟是自2009年最后一批IAEA核查人員撤出寧邊以來，朝鮮第一次主動表達了將其核項目置于國際監督之下的意愿，在外交層面無疑為新領導人金正恩樹立了開明的形象。

然而煙霧消散的時間之短，令所有人都感到震驚。2012年3月16日，在《閏日協議》簽署后不過兩周，朝鮮宇宙空間技術委員會（KCST）突然向外界宣布：為慶祝開國領袖金日成100周年誕辰，將于4月中旬利用運載火箭發射一枚氣象衛星。美國國務院立即宣布將暫停實施對朝食品援助，同時駐日美軍進入高度戒備狀態。4月12日夜間，一枚“銀河3號”火箭從東倉里西海衛星發射場騰空而起，但在飛行90秒鐘后發生爆炸，殘骸墜入黃海，衛星未能入軌。美韓軍方通過對墜海的火箭碎片進行打撈和研究，判斷其第一級助推器為4臺“蘆洞1號”中程導彈發動機，二級助推器為1臺“化城7號”短程導彈發動機，三級助推器為2臺小型游動發動機。換言之，只需將第三級彈體攜帶的人造衛星更換為核彈頭，理論上便可制造出一枚射程6000～1萬公里的簡易版洲際導彈。12月12日，朝鮮再度發射了一枚同型號的“銀河3號”火箭，成功地將第二顆“光明星3號”衛星送入太陽極地軌道（后失去控制）。對火箭殘骸的研究不僅再度證實了所謂“火箭發射”不過是彈道導彈試射的偽裝，而且所用的技術和零件與伊朗完全一致：朝鮮核問題已走向全球化。

對沉迷于“戰略忍耐”無法自拔的奧巴馬政府來說，導彈風云再起不啻于一記大棒。它清楚地顯示美國在兩個問題上出現了嚴重誤判：朝鮮的經濟和社會壓力遠未嚴重到足以使領導人放棄核武開發的程度;在金正日時代曾反復出現的“核爆—示弱—談判—核爆”循環，已經上升到更危險的層次。核武器已經不再是單純的恐嚇工具，而是變成了目的本身——只有向外界真實地展現朝鮮已經擁有了具備實戰打擊力的核彈頭和洲際導彈，國際社會才會把“朝鮮擁核”當作一種嚴肅的事實加以對待。而朝鮮也將以此為憑靠，尋求和美韓分別締結和平協定，徹底變更東北亞的安全和經濟格局。金正恩要的不是蜻蜓點水的援助，而是重新洗牌。

對火箭力量的展示結束之后，進行下一次核試驗的時機已經水到渠成。2013年2月12日，朝鮮在豐溪里試驗場進行了第三次地下核試驗，造成的人工地震強度明顯超過前兩次。日韓等國軍方判斷其爆炸當量超過0.8萬噸TNT，相當于廣島原子彈“小男孩”的一半。聯合國安理會隨即在3月7日通過第2094號決議，譴責核試驗之舉，并再次擴大對朝制裁的范圍。但朝鮮并不為所動，反而公開宣布核彈頭小型化技術已經取得突破性進展，并將在4月重啟寧邊核反應堆擴建計劃。同年12月12日，“二號人物”張成澤遭到清洗。

在形形色色真假難辨的消息之中窺探朝鮮“竹幕”背后的虛實，無論如何都不容易。迄今為止，我們尚無法徹底還原在金正恩執政后的最初兩年里，平壤最高權力圈里發生的一切。但可以肯定的是，卡普蘭所預測的那種分裂和沖突遠未出現。貌不驚人的新領袖以繼續堅持核武開發和更新一線裝備贏得了軍隊中堅力量的支持，用“禮物政治”俘獲了黨政官僚，通過金正日時代締結的援助協議和部分開放市場經濟解決了普通民眾的生活之急，隨后一步步地接手黨政軍實權，并將尾大不掉的“托孤重臣”們排除出局。盡管時常陷于健康狀況不佳的陰影下，但這位“80后”領導人的頭腦和手腕，足以令當初的“崩潰論”支持者大跌眼鏡。

法國攝影師埃里克·拉福格在平壤街頭拍攝到的休假士兵

進入2014年，形式繼續急轉直下。3月26日，朝鮮向日本海方向試射了兩枚“蘆洞1號”中程導彈。這是平壤目前的武器庫中技術最成熟的投射工具，也是對韓國和日本執行核威懾的優先選項。3月31日，朝鮮海軍以岸防炮和艦炮向韓國白翎島東北方向海域發射了約130余枚炮彈，造成“延坪島事件”之后最為嚴重的邊界沖突。同年11月28日和12月21日，“北極星”系列潛射導彈在公眾面前驚艷亮相，完成了兩次帶有試驗性的水下發射。2015年1月10日，朝方在積累了足夠充分的“導彈外交”資本之后，向美國方面提出了取消2015年春天例行的美韓聯合軍演的要求，遭到斷然拒絕。9天后，朝鮮六方會談代表、第一副外相金桂冠在新加坡與一批美國前政府官員和智庫學者進行了試探性接觸，但無果而終。至此，《閏日協議》乃至整個“忍耐政策”都已經陷入僵局。美朝雙邊關系瀕臨破裂，第二個關鍵國家韓國開始走上前臺。

“遠景”遙不可及

2016年2月23日，韓國民眾在首爾國防部大樓前舉行抗議示威，反對美國在韓部署“薩德”系統

女總統樸槿惠在2013年朝鮮第三次核試驗造成的陰影之下宣誓就職。在當年的元旦講話中，金正恩做出了關于“改善國民經濟，尋求國家統一”的表態，一度被認為是在向樸槿惠釋放善意。但隨后平壤立即宣布廢除1953年停戰協定，又顯示了兩國關系的風云詭譎。樸槿惠最初的回應與其前任李明博并無二致：美韓“鷂鷹”聯合軍演依然如期在東海舉行，美國“喬治·華盛頓號”航母游弋于半島東岸，從關島起飛的B-52和B-2型戰略轟炸機接連飛越韓國上空。但僅僅過了一個月，韓國外交部與統一部就在年度工作計劃中提出了“施壓與對話雙軌并行”的新路線，試圖促成朝方做出“正確選擇”。這也是青瓦臺主導半島局勢的重要嘗試。

按照樸槿惠本人在大選前的闡述，所謂“雙軌并行”既不是李明博式的一味強硬，也非金大中、盧武鉉任內“陽光政策”的翻版：前者已被證明低估了朝鮮的經濟自給能力，非但未能迫使其立即崩潰或重返六方會談，反而使平壤孤注一擲下注于核項目;后者雖然在表面上促成了半島雙方的溝通和對話，但因為不曾將經濟援助與協力和終止核計劃掛鉤，反而為平壤的核武器和導彈項目間接提供了資金。樸槿惠設想的“朝鮮半島信任進程”，系指“以堅固的安保為基石，通過建立韓朝互信、發展韓朝關系，實現朝鮮半島和平，進而打下統一的基礎”。換言之，美韓同盟仍將繼續維持，韓國將繼續依靠美國提供安全和政治庇護，不會將美國撤軍問題作為爭取朝鮮終止核計劃的交換條件。改善雙邊關系可以先自政治人物的私下接觸開始，逐步停止海陸邊界地帶的小規模摩擦、恢復長期對話。在此基礎上，倘若朝方在核問題上做出了善意回應，韓方愿在人道主義援助、能源獲取、經濟發展等領域為其提供幫助，擴大互惠交流。

為促成朝鮮最終“棄核”的實現，樸槿惠的“信任進程”還納入了一項“遠景朝鮮”規劃，內容包括：在朝鮮終止核開發之后，韓國愿為其提供升級電力、交通和通信基礎設施的資金以及技術，以改善朝鮮的經濟處境;國際制裁解除之后，韓國將幫助朝鮮進入國際金融組織，建立更多的經濟特區，并在雙方首都互設日常辦事處。這一方案實際上部分返回到了1994年美朝《框架協議》的路線，將朝鮮“廢核”的進度與經濟援助力度掛鉤，誘導平壤方面做出權衡。遠景的最末部分還包含一項“民族共同體統一方案”，宣稱愿暫時擱置南北方在意識形態和政治制度方面的差異，以構建經濟共同體為起點，最終追求政治和社會共同體。在此過程中，韓方愿意容忍和接納外部力量的存在：在經濟方面，尋求中、日、俄三國的通力合作，以半島經濟體為起點，構建東北亞交通、能源和貿易統一市場;在安全方面，尋求美國和中國的諒解，在維持自衛能力的基礎上商討美國駐軍的前景，并將“三八線”非軍事區建設為和平公園。

某種意義上，“遠景朝鮮”關于東北亞經濟和安全的長期構想，才是樸槿惠的雄心所在。由于地理位置和歷史關系上的鄰近，無論半島統一朝何種方向發展，都不可能繞開參與六方會談的中、美、日、俄四國。在解決朝鮮核問題的過程中，推動上述四國尤其是中、日、俄三國更多的資源投入，形成覆蓋整個東北亞的水陸聯運交通網和自由貿易區，并與經中亞通往歐洲的俄羅斯鐵路網以及區域市場對接，即可在相當程度上化解東北亞互信機制的缺失以及“安全兩難”廣泛存在的問題，通過朝核問題上的“小多邊”帶動經濟、安全融合的“大多邊”。韓國作為一體化機制的中介者，無須投入最多資源，卻可搭上中、日等國的便車，無疑是一本萬利。

對于日漸微妙的中美關系，樸槿惠同樣有其應對策略，那就是“等距離外交”：在安全和政治層面，繼續維持韓美同盟，以增加在全球安全事務和自身安保問題上的話語權;在經濟和文化層面，則以中韓“戰略合作伙伴”為軸心，優先考慮發展中韓自由貿易協議（FTA）和中、日、韓三國自貿區。政治和安全上與美國結盟，經濟上向中國靠近，相互對沖，這是“等距離外交”的實質，也符合地理政治學的基本邏輯。但一切的前提，依然是能在近在咫尺的朝鮮核問題上取得突破，以解除后顧之憂。

2013年5月和11月，朝鮮勞動黨中央政治局常委、中央書記崔龍海作為金正恩的特使，先后出訪中國和俄羅斯，恢復了中斷近一年之久的高層對外接觸。在訪華期間，崔龍海間接回應了樸槿惠政府的“遠景”倡議，表示愿意采用包括六方會談在內的對話方式解決朝核問題，呼吁韓美兩國與平壤直接對話，并于當年9月重啟了中斷運營近半年的開城工業園區。2014年10月，朝鮮國防委員會副委員長黃炳誓、勞動黨中央書記金養健以及崔龍海借參加仁川亞運會閉幕式之機到訪韓國，實現了7年以來兩國高級官員的首次直接接觸。2015年，金正恩在新年致辭中正式呼吁南北雙方就半島統一問題展開接觸，并首先就離散家屬談判、重開金剛山觀光特區等問題舉行談判，這也是“樸氏外交”最令人振奮的成果。

但一俟談判實際展開，雙方的立場差異隨即變得無法彌合：平壤方面延續了長期以來的政策捆綁戰術，要求將暫停美朝聯合軍演作為離散家屬團聚的交換條件，同時無保留恢復金剛山觀光特區的運營，以套取外匯。第一項要求隨即為首爾當局所拒絕：維持美韓安保同盟的地位是整個“信任進程”的前提，也是樸槿惠政府向美國領導人做出的保證。按照韓國政府的既定主張，即使是在朝鮮終止核項目之后，韓方也無法承諾立即讓美軍自半島撤出。將實現家屬團聚與取消既定的軍演項目掛鉤，只會有利于平壤方面離間美韓關系。因此韓方隨即提出一項反制條件：朝鮮方面須保證不再進行新的核試驗，韓方才能取消軍演。這一要求當然遭到了平壤方面的拒絕。在金剛山觀光問題上，韓方堅持認為在“棄核”的共識達成之前，不應以任何方式為朝鮮獲得獲取外匯收入的機會，兩場談判先后陷入了僵局。

2009年短暫的反市場化改革失敗之后，朝鮮政府重新默許了小規模商品經濟以及地下黑市的復蘇，這進一步加強了“苦難行軍”時代形成的多中心分散型經濟的承壓能力。金正恩在“確立新經濟管理體系”“讓人民盡情享受社會主義富貴榮華”等口號之下，允許城市居民通過商品交換和買賣改善生活，并設立了24個名目不一的經濟特區和開發區。國際原材料價格的上漲，也使一直在向中國和俄羅斯出口礦石和煤炭的朝鮮直接獲益。加上6萬余名外派勞工每年賺取的超過20億美元的外匯收入，朝鮮的經濟狀況在金正恩時代一度出現了小范圍復蘇。樸槿惠在此種背景下依然堅持要求平壤“棄核”，當然會讓朝鮮方面大感滑稽。

相比大而無當的“遠景”，反而是金正恩的“邊緣戰略”表現出了一以貫之的穩定性。與韓國希望借助半島危機建立一體化安全秩序的宏大敘事不同，金正恩的長期目標首先在于實現美朝雙邊接觸，迫使華盛頓承認其擁核國家地位;其次在于使朝核問題相關各方無法形成有效的制裁聯盟，以抵消安理會決議的實施效力。整整兩年徒勞無功的馬拉松式談判結束之后，他已經做好繼續實施“導彈外交”的準備了。

“薩德”來了

2016年伊始，金正恩的核威懾機器開始全面啟動。1月6日中午，朝鮮政府對外發表聲明稱：當天上午10時，本國第一枚氫彈已經在豐溪里核試驗場試爆成功，證明朝鮮完全掌握了熱核武器小型化技術。大部分國外分析家根據地震觀測機構監測到的數據（里氏5.1級），推斷爆炸的核彈當量不會超過2.2萬噸TNT，與2013年的第三次核試驗大體相當，但朝中社對此依舊大作宣傳，稱其為“5000年民族史上值得大書特書的大事”。緊接著，2月7日上午，頭部載有“光明星4號”人造衛星的“銀河4號”運載火箭從西海發射基地升空，飛越東海和太平洋，一級助推器、整流罩、二級助推器于8點45分之前相繼濺落于半島以西海域、濟州島西南方以及菲律賓以東洋面。3小時后，朝鮮中央電視臺對外公布稱：“光明星4號”已成功進入軌道。

選擇在2016年這一時機突然加大核武威懾的力度，自有其背后的“錦繡山邏輯”。經過連續4年的政策和人事調整，金正恩的政治地位已經完全鞏固，再不必收斂個人意志。據韓國國防部、統一部和情報當局統計，從2011年底到2016年初，朝鮮109個核心黨政軍職位中有79個更換了首長，比例高達72.5%;其中15個軍隊核心職位中有12個發生更迭，人民武力部長更是換了6人之多。經過這番調整，最重要的10位黨政軍核心領導人的年齡由2012年的68.6歲下降到了2015年的61.1歲，基本完成了領導層換代。在成功清洗張成澤、李英浩、玄永哲等舊臣，鞏固了最高權力之后，金正恩唯一尚未取得顯著進展而長期收益也最大的只剩下了外交領域。在對美、對韓雙邊外交皆未取得顯著進展的情況下，他需要以非常之舉突顯自己的存在感。

不僅如此，隨著金正日晚年簽署的一系列對外經濟合作和援助協議陸續到期或終止，朝鮮獲得外匯和精密軍工元器件的道路正在被堵死。2014年朝鮮從各國際組織和友好國家獲得的金錢和實物援助總額僅為5000萬美元，只相當于10年前的六分之一;向敘利亞、古巴等國出售彈道導彈和常規武器的收入也在緩慢下滑。安理會負責調查制裁實施情況的專家小組甚至發現，朝鮮正在通過駐緬甸、敘利亞、越南以及非洲國家和地區的商業代表甚至外交人員進行非法金融活動，以補足“禮物政治”所需的現金流。擺脫困境已屬勢在必行。

然而，至少在一開始，“核武外交”收獲的國際反應并不理想。2016年3月2日，聯合國安理會以15票贊成、0票反對的結果通過了進一步制裁平壤的第2270號決議。該決議規定：聯合國成員國應對前往朝鮮或從朝鮮出發的一切船舶、飛機及其搭載的進出口貨物進行強制檢查;全面禁止朝鮮銀行在聯合國成員國境內的交易活動，并禁止聯合國成員國的金融機構在朝鮮境內開設分行、事務所、賬戶;除民生目的外，全面禁止從朝鮮進口煤炭、鐵、鐵礦以及金、釩、鈦、稀土等戰略物資;禁止向朝鮮提供航空燃料（包括火箭燃料）和輕型武器;禁止成員國與朝鮮進行導彈技術合作。16名朝鮮公民、12個組織/機構和31艘船只被列為追加制裁對象，包括朝鮮第二自然科學院（負責軍工科研）、宇宙開發局、軍需工業部、礦業開發貿易公司以及端川商業銀行的主要負責人，船只則是朝鮮遠洋航運管理公司名下的資產。朝鮮的困境，至此似已達到極致。

但變數也正蘊藏在一潭死水之下。“遠景”落空的樸槿惠，既不愿以一己之力承擔來自北方的軍事壓力，在中美之間推行“等距離外交”的嘗試也未獲得突破性成果。權衡利弊之下，韓國國防部于2016年7月8日最終決定接受美軍在韓部署一套末段高空區域導彈防御系統，即“薩德”（THAAD）。該系統內含的AN/TPY-2型X波段主動相控陣雷達最大探測距離可達2000公里，能從敵方中短程導彈升空之時起就對其彈道特征加以捕捉、分析和追蹤，并在870公里外發現雷達反射截面積（RCS）僅為0.01平方米的彈頭。朝鮮方面的回應則是在8月3日進行了“蘆洞1號”中程導彈的首次全程試射。導彈在向東飛行了1000公里后，于日本秋田縣男鹿半島以西250公里處落入日方專屬經濟區海域。這是自1998年“白頭山1號”運載火箭第一級助推器濺落于日本海以來，朝鮮導彈墜落點離日本海岸最近的一次，使駐日美軍也感受到了來自平壤的核威懾力。

然而受到“薩德”安全影響最嚴重的并非朝鮮，倒是中國。“薩德”的高機動性、可移動性特征，與韓國的實際反導需求并不完全重合。面對近在咫尺的朝鮮威脅，韓國需要的是一款立足于攔截飛行彈道較低、彈頭大部分時間位于大氣層內的“化城”系列短程導彈，且覆蓋半徑可達300～500公里的固定式反導系統;而“薩德”的攔截高度下限為50公里，實際上更適合對抗彈體已進入飛行中段或末段、彈頭完成再入大氣層飛行的中遠程導彈。換言之，其為駐日美軍或美國在太平洋基地提供早期預警和攔截的價值，遠大過防御韓國的需要。AN/TPY-2型雷達的探測和數據采集半徑，足以覆蓋中國東北、華北和東南大部分地區，從而對中國賴以遂行反干涉戰略的陸基中短程導彈的日常訓練和試驗進行高精度監控，因之帶有明顯的挑釁性。

東北亞多層次安全格局的高度復雜性，至此再度凸顯。核武當前，韓國為增加自身的安全保障，以捆綁“薩德”為途徑重回美國的安全軌道，意味著“特殊主義”再度成為東北亞安全中的主流傾向。正是在此背景下，5月31日，朝鮮勞動黨中央副委員長、前外相李洙墉現身北京，受到習近平主席的接見，釋放出了不同尋常的信號。李洙墉此行旨在向中方通報5月初舉行的勞動黨“七大”的情況，同時帶來了金正恩表示“朝方希望與中方共同努力，加強和發展朝中傳統友好關系，維護朝鮮半島及東北亞地區和平穩定”的口信。這是2016年初朝鮮第四次核試驗后首度有高官出訪北京。而中國領導人在會談中除去繼續申明“希望有關各方保持冷靜克制，加強溝通對話，維護地區和平穩定”的既定立場外，也強調了中方高度重視中朝友好合作關系，愿同朝方共同努力，維護好、鞏固好、發展好中朝關系。換言之，在不明確違反安理會第2270號決議的前提下，中國正在返回2012年之前實行過的“脫鉤外交”模式，將半島無核化與鞏固和發展中朝關系分離開來。

在不違反安理會2270號決議的前提下，中國有能力借助50萬噸以下的糧食援助和每年最低52萬噸的石油輸出（這一數字是中朝友誼石油管道為維持妥善度所需的最低通過值），維持平壤政權在一定時期內的穩定性，并使自身在朝鮮半島事務上的話語權重新上升。國務院參事、中國人民大學國際關系學院教授時殷弘認為，盡管“脫鉤外交”對半島無核化以及朝鮮的內部改革很難說具有明顯的影響效果，但它是一種“止損”效應明顯的戰略，有助于使朝鮮政權擺脫嚴重和急迫的內部危機，從而使半島形勢的最終走向脫離美韓框架的引導。在外部空間日益逼仄的背景下，“脫鉤戰略”至少可以使中國擺脫無法兼顧無核化與維持半島內部穩定的兩難處境，獲得一個相對可靠的時間窗來制定應對核問題的下一步對策。

但金正恩的反應再度出乎所有人的意料。2016年9月9日，朝鮮舉行第五次地下核試驗，推定爆炸當量與廣島原子彈已經相差無幾。進入2017年春天，平壤再度進行“北極星2號”和“蘆洞1號”中程導彈的全程試射，并揚言第六次核試驗已經準備就緒。在此背景下，習近平主席于4月初在佛羅里達州海湖莊園會見了美國新任總統特朗普，雙方共同承諾合作應對朝鮮核問題，隨后又多次通電話。緊接著，“卡爾·文森號”航母打擊群經過長達兩周的猶疑，最終調頭北上。朝鮮半島再度籠罩在過去20多年間周期性出現的危機中。

考慮到中方正在為斡旋事態做出努力，且美軍并未做好投入全面沖突的準備，本次危機的最終結局，或許仍是雷聲大、雨點小。然而一個跨過核門檻的朝鮮，已經令集體安全的轉圜空間變得微乎其微。即將到來的，或許將是一種新的復合式雙邊外交——更有約束力的經濟條件，更果斷的軍事威懾，以及將管控半島危機置于中美合作的新前景下的模式。

（參考資料：Mohamed El Baradei，The Age of Deception： Nuclear Diplomacy in Treacherous Times;《非傳統安全與中美反擴散博弈：在朝鮮及伊朗核問題上》，時殷弘著;《奧巴馬政府對朝“戰略忍耐”政策探析》，楊悅著;《樸槿惠政府的東北亞外交政策新課題》，張慧智、于艇著，等）