北京民辦中小學教育發展形勢與思路對策探討

呂貴珍

摘要：隨著國家和北京基礎教育領域綜合改革不斷深入，北京民辦中小學面臨著新的發展形勢，也面臨著新的問題與挑戰。在不斷推進基礎教育公共服務均等化的發展背景下，科學規劃，合理布局，規范管理，引導民辦中小學加強特色辦學和優質發展，凸顯民辦中小學教育的社會功能和地位，滿足社會的選擇性教育需求。

關鍵詞：民辦中小學 發展形勢 問題 對策

近年來，北京市出臺一系列政策，擴大優質教育資源，促進基礎教育均衡發展；新修訂的《民辦教育促進法》及相關政策已出臺，民辦中小學引入國際課程的規范調整在即；在這樣的背景下，北京民辦中小學教育發展面臨新的形勢與新的問題。

一、北京民辦中小學教育發展狀況

（一）事業發展情況

截止到2015年，北京市共有民辦中小學153所，占全市中小學數量的9.32%；民辦中小學在校生103972人，占全市中小學在校生的7.98%；民辦中小學專任教師8174人，占全市普通中小學專任教師的7.2%。在北京市153所民辦中小學中，民辦小學有60所，招生數7386人，在校生67258人，教職工2453人，專任教師1808人；民辦普通中學93所，招生數10688人，在校生36714人，教職工10299人，專任教師6466人。總之，北京民辦普通中小學教育的發展規模都不大，所占比例也不高，為社會提供教育服務以及發揮的社會功能也相對有限。

（二）面臨的問題與挑戰

1.發展的整體水平還難以適應社會對優質教育資源的強烈需求

隨著北京基礎教育綜合改革不斷深入，尤其是義務教育均衡發展力度不斷加大，公辦中小學教育發展將更加均衡，教育整體質量不斷提升。隨著義務教育階段免試就近入學政策的實施，民辦中小學成為滿足選擇性教育需求的重要途徑。但是除了少部分民辦中小學得到較高的社會認可，生源充足，發展勢頭良好外，全市民辦中小學教育發展的整體水平還難以適應社會對優質教育資源、有特色的教育服務的強烈需求。

2.部分民辦中小學面臨嚴重的生源危機

長期以來，非京籍的學齡兒童是民辦中小學的主要生源，近幾年招生和學籍管理政策的調整，部分民辦中小學招生問題更加凸顯。從統計數據來看，民辦中小學招生人數在減少。2013年民辦小學招生人數為14120人，到2015年減少到7386人；2013年民辦高中招生人數為7323人，到2015年減少到2871年。另外，不符合“五證”（“五證”即非京籍兒童需要準備“五證”才能在北京就學，即家長或監護人持本人在京暫住證、在京實際住所居住證明、在京務工就業證明、戶口所在地鄉鎮政府出具的在當地沒有監護條件的證明、全家戶口簿等證明或證件）政策的非京籍學齡兒童在民辦中小學就讀的現象也不少；這給民辦中小學管理和學生未來發展都帶來挑戰和隱患。

3.民辦中小學建設一致相對穩定的教師隊伍存在較大困難

北京民辦中小學教師的社會身份、工作穩定性、福利待遇、專業能力提升等諸多方面，與公辦中小學教師存在較大差異；民辦中小學在吸引和留住優秀教師隊伍方面，處于劣勢地位；民辦中小學教師流動性大的問題；在一些引入國際課程的民辦中小學，外籍教師、教授國際課程的中國教師的培養不足的問題；在一些民辦隨遷子女學校，存在教師不具備教師資格證、教師素質整體偏低的問題等，這些都影響著民辦中小學教育的發展。

4.民辦中小學引入國際課程方面有待規范

近年來，越來越多的民辦中小學引入了國際課程，有的學校引入國際課程多年，規模也不小。除了極少數學校的國際教育項目獲得政府審批外，大多數的民辦中小學實施國際教育項目并沒有獲得政府審批。教育部和北京市教委也提出要對中小學引入國際課程等進行規范管理。北京民辦中小學引入國際課程方面，還沒有形成統籌規劃、規范管理的局面；學校的國際課程實施的過程和質量等也缺乏相應的有效監督管理。

二、北京民辦中小學教育發展面臨的形勢

（一）營利性與非營利性分類管理政策已出臺

新修訂的《民辦教育促進法》已經出臺，《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》《民辦學校分類登記實施細則》《營利性民辦學校監督管理實施細則》等也已出臺。民辦學校營利性和非營利性分類改革是這一輪《民辦教育促進法》修訂的重要內容，法律明確了營利性民辦學校的準入領域，義務教育階段民辦學校不得設立實施義務教育階段的營利性民辦學校，高中階段的民辦學校可以選擇為營利性或者非營利性。在未來一段時間，北京民辦中小學要面對和適應新的法律和政策環境。

（二）中小學階段選擇性教育需求依然旺盛

近年來，北京積極統籌城鄉義務教育資源均衡配置，嚴格執行學區制改革與免試就近入學政策，教育薄弱地區積極引進優質教育資源，提高義務教育質量和學校辦學水平，擴大優質教育資源等。在相當長時間內，各區域教育發展依然不平衡，優質教育資源供給與需求之間仍然存在較大矛盾，選擇性教育需求依然旺盛。在不斷推進義務教育基本公共服務均等化發展思路下，民辦中小學提供選擇性教育服務，滿足社會多樣性、選擇性教育服務的功能更加凸顯，這為北京民辦中小學發展帶來更大的機遇與挑戰。

（三）招生政策及學籍管理政策不斷加強

2014年教育部出臺《關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》和《關于進一步做好重點大城市義務教育免試就近入學工作的通知》，對義務教育免試就近入學工作提出目標和要求。為落實相關精神和目標要求，北京市教委出臺了相應政策，對全市“幼升小”和“小升初”招生工作做出規定：全面實行免試就近入學，非京籍學齡兒童入學需要提供“五證”，采用網上統一入學服務系統，加強學籍管理等。這些改革與調整對民辦中小學教育發展產生了較大影響，尤其是對非京籍學齡兒童實施“五證”政策，對一些民辦中小學招生和發展帶來較大影響。

（四）民辦中小學引入國際課程方面的政策與管理調整在即

近年來，北京公辦高中和民辦中小學引入國際課程，開設國際班的情況越來越多，北京有近四十所民辦中小學引入了國際課程。2013年教育部表示要對各種形式的高中“國際部”和“國際班”進行規范，但相關管理政策尚未出臺。上海市已經開始研討引入國際課程的政策，北京市相關政策也在研討之中。《北京市教育改革與發展“十三五”規劃》提出，促進辦學體制多樣化，鼓勵城區公辦優質高中寄宿部、國際部外遷，探索民辦機制。在這樣的背景下，北京民辦中小學引入國際課程，開設國際班及國際化發展等也可能會受到一定影響。

三、北京民辦中小學教育發展思路與策略

（一）北京民辦中小學教育發展的基本思路

1.科學統籌，合理布局

進一步認識民辦中小學教育在首都基礎教育改革與發展中的意義與價值。對全市民辦中小學教育進行科學預測和統籌規劃，對引入國際課程的民辦中小學規模和布局進行合理布局，創建共享資源、各具特色的、民辦中小學與公辦中小學協同發展的局面。

2.完善政策，優化環境

完善民辦中小學教師同等待遇政策和人事管理制度，保障民辦中小學教師繼續教育，提升民辦中小學教師專業水平。完善民辦中小學招生政策，構建全市統一的民辦中小學招生平臺。創新和完善在硬件資源、教師隊伍、教育教學等方面落實扶持政策，通過加大政府補貼、加強監督與服務，提升民辦中小學教育教學質量，促進民辦中小學教育發展。

3.特色辦學，優質發展

引導和促進民辦中小學優質發展和個性化發展，扶持民辦中小學品牌發展，鼓勵民辦中小學在學校文化、教師隊伍建設、特色課程、小班化教學和雙語教學等方面積極探索，加強特色項目建設，引導民辦中小學走個性化發展、優質化發展之路，建成一批優質、特色民辦中小學，為社會提供高水平教育服務，滿足社會選擇性教育需求。

4.規范發展，提升質量

推進民辦中小學依法辦學，依法治校，加強對民辦中小學尤其是民辦隨遷子女學校的監督、管理、服務，規范學校辦學行為，促進學校各項制度的完善，保障民辦中小學規范運行，加大對民辦隨遷子女學校發展的扶持，提升民辦中小學尤其是民辦隨遷子女學校辦學水平，促進教育公平。

（二）促進北京民辦中小學教育發展的重點策略

1.落實分類管理政策，實現民辦中小學發展平穩過渡

加強宣傳，以實施新修訂的《民辦教育促進法》和落實新法配套政策為契機，進一步明確相關職能部門的職責，提升民辦中小學教育治理水平，實現民辦中小學營利性和非營利性分類管理的平穩過渡，促進北京民辦中小學教育依法管理和依法辦學。

2.扶優扶特，著力打造一批優質民辦中小學

通過政府扶持，鼓勵民辦中小學在學校文化、隊伍建設、教學創新、國際課程與國內課程融合等方面積極探索，引導民辦中小學走個性化發展、優質化發展之路；建成一批非營利性的、優質有特色民辦中小學，為社會提供高水平教育服務，滿足社會需求。

3.完善民辦中小學教師政策，提高教師專業水平

進一步完善民辦中小學教師人事管理政策制度，將民辦學校校長和教師培訓納入各區教師繼續教育發展規劃，完善和落實民辦中小學教師職稱評定政策，促進民辦中小學教師隊伍素質整體提升。引導和鼓勵民辦中小學建立職業年金制度，提升民辦中小學教師退休后待遇，促進民辦中小學教師隊伍建設。

4.強對國際課程引入的監管與服務

對高中國際班的發展與布局進行統籌規劃，對民辦中小學引入國際課程，聘請外籍教師等，加強規劃和管理。引導和扶持民辦中小學進行國外課程理念和教育教學方法實踐，加強國際課程授課教師的培養和監督，加強國際課程的本土化研究與實踐，營造適應我國學生發展的教育環境。