“一帶一路”戰(zhàn)略布局下風(fēng)險規(guī)避分析

李忠武

內(nèi)容摘要：“一帶一路”建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深入合作，同時對我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整具有重要作用，并能創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境。然而其自身包含的投資效率低下、經(jīng)濟(jì)安全威脅以及可能帶來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步失衡使得“一帶一路”建設(shè)面臨較多挑戰(zhàn)。應(yīng)對相關(guān)風(fēng)險需要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)安全的重視，制定可行的宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃并結(jié)合國情及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而規(guī)避風(fēng)險。

關(guān)鍵詞：“一帶一路” 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 風(fēng)險

“一帶一路”戰(zhàn)略布局的經(jīng)濟(jì)意義

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

自“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想提出并逐漸落實(shí)以來，已經(jīng)取得了良好的效果。 2016年的前4個月里，我國企業(yè)共對“一帶一路”相關(guān)的49個國家非金融類直接投資達(dá)到49.1億美元，同比增長32%，占同期投資總額的8.2%，主要投向新加坡、印度、馬來西亞、印尼等國家或地區(qū)。在對外承包工程方面，1至4月份我國企業(yè)在“一帶一路”相關(guān)的60個國家新簽對外承包工程項(xiàng)目合同1400份，新簽合同額311.2億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的52.8%，同比增長58.8%，完成營業(yè)額179.4億美元，占同期總額的45.3%。另據(jù)UNCTAD統(tǒng)計(jì)，我國與“海上絲綢之路”沿線區(qū)域的貿(mào)易潛力額逐年提升，其中2013年為78544.7億美元，按照歷史數(shù)據(jù)測算，每年平均增長率可以達(dá)到16.37%，部分年份略有波動，但整體上區(qū)域性貿(mào)易潛力不斷增加。

（二）“一帶一路”戰(zhàn)略對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

形成經(jīng)濟(jì)合作局面。一項(xiàng)符合時代需求且符合市場需求的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略往往能夠產(chǎn)生強(qiáng)勁的動力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“一帶一路”倡議的根本屬性是共同發(fā)展（金玲，2015），合作是“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)建的首要意義。陸上絲綢之路由東往西直到歐洲大陸，形成一條橫跨歐亞的經(jīng)濟(jì)線，帶動沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施、工農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展，形成利益共同體。海上絲綢之路除了在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的重大意義外，同時也是我國走向海洋的戰(zhàn)略舉措，與海上沿線國家的友好合作，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)共同體，形成長久合作局勢，穩(wěn)固亞太政治經(jīng)濟(jì)局面，促進(jìn)區(qū)域和平乃至世界和平都具有重要意義。

經(jīng)濟(jì)合作是互利共贏的，我國對周邊沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)能夠?yàn)檫@些國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)，同時我國也從中可以獲得無限的發(fā)展機(jī)遇。從表1中可以看出，在正式提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想之前，我國實(shí)際利用“海上絲綢之路”沿線國家的資金水平保持穩(wěn)定狀態(tài)，其中利用東盟國家外資呈增長趨勢，而在此之后可以預(yù)計(jì)我國實(shí)際利用外資的能力會進(jìn)一步提升。加強(qiáng)彼此之間的合作，形成利益共同體，“一帶一路”戰(zhàn)略開創(chuàng)的經(jīng)濟(jì)合作局面無疑會給區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新動力。

推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作必然對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。“一帶一路”沿線國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上參差不齊，所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段也各不相同，亟需借助資本流動和產(chǎn)能合作推進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展（盧鋒等，2015）。“一帶一路”提供了更多的投資機(jī)會和更多的產(chǎn)業(yè)合作機(jī)會，不僅是對沿線周邊國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也是我國產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要契機(jī)。

2014年前三季度我國與東盟國家主要進(jìn)出口商品情況如表2所示。2016年1至4月份，我國非金融類對外直接投資600.8億美元，同比增長71.8%。從行業(yè)分布情況來看，流向制造業(yè)的投資98.3億美元，增長212.1%，占行業(yè)整體的16.4%，其中流向裝備制造業(yè)61.9億美元，同比增長387.4%，占制造業(yè)對外投資的63%。就東盟而言，東盟是沿線國家中最重要的貿(mào)易伙伴，貿(mào)易額從2001年的415.9億美元增長到2013年的4436億美元，年均增長21.8%，貿(mào)易結(jié)構(gòu)由之前單一模式變化為多種產(chǎn)品結(jié)合的貿(mào)易模式。需求的變化使得相應(yīng)產(chǎn)業(yè)上下游之間形成合作鏈條，也因此實(shí)現(xiàn)了不同產(chǎn)業(yè)區(qū)域范圍內(nèi)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。通過比較優(yōu)勢的發(fā)揮，降低生產(chǎn)成本，增加更多出口機(jī)會，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)向國際經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)移。

（三）經(jīng)濟(jì)外交為建立良好發(fā)展環(huán)境提供保障

經(jīng)濟(jì)地位的提升是政治地位提升的保障，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，是我國國際話語權(quán)提升的基礎(chǔ)，國際話語權(quán)的提升是我國參與國際政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域合作的前提。“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施將會再次為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來活力，為實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展提供保障。在歷次國際經(jīng)濟(jì)波動甚至動蕩的背景下，中國經(jīng)濟(jì)始終能夠站穩(wěn)腳跟，中國企業(yè)始終能夠逆流而上，使得諸多西方國家紛紛前來尋找合作機(jī)會，這是我國參與國際經(jīng)濟(jì)新秩序構(gòu)建的重要契機(jī)，也是進(jìn)一步加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作的良好平臺。

我國對外投資自改革開放以來發(fā)展迅猛，且取得良好成果，表3顯示我國對“一帶一路”沿線國家的投資逐漸增加，特別是在正式提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想之后，預(yù)計(jì)將會進(jìn)一步呈現(xiàn)出邊際遞增的趨勢。利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)分析，我國對“一帶一路”沿線國家的投資存量5年內(nèi)將以17.02%的速度遞增。隨著我國對外投資的增加，在國際市場上經(jīng)濟(jì)地位的不斷提升，必然會增強(qiáng)我國在國際社會上的話語權(quán)和戰(zhàn)略地位，這對我國創(chuàng)造良好的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境具有重要的戰(zhàn)略意義。

“一帶一路”建設(shè)的風(fēng)險分析

第一，全球主要高風(fēng)險國家均分布在“一帶一路”沿線。“一帶一路”所涉及的國家較多，這些國家在經(jīng)濟(jì)體制、制度安排、文化特色、生活習(xí)慣、宗教信仰等方面各不相同，協(xié)調(diào)難度大。特別是部分國家政局不穩(wěn)，多為邊緣政治的“破碎地帶”，恐怖勢力猖獗，使得投資環(huán)境面臨重大挑戰(zhàn)，威脅到該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)安全，反映在國內(nèi)就是可能造成投資的低回報，甚至是影響到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)安全。如何避免卷入紛爭、防止恐怖勢力在沿線國家的擴(kuò)散，也是建設(shè)“一帶一路”需要正視的問題（于津平、顧威，2016）。雖然沿線國家提供主權(quán)對投資做擔(dān)保，但是被投資主體的違約成本明顯要低于本國的違約成本，而擔(dān)保本身又具有不確定性，因此根本上難以保障我國的投資安全。

第二，對沿線國家的投資收益難以保證。投資效率低下是任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)決策都會面臨的問題，尤其是“一帶一路”如此龐大的投資，項(xiàng)目自身投資回報率較低（張明，2015）。特別是集中在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資較多，這些以鐵路、機(jī)場、公路、港口等為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身需要一個較長的投資回報期，加之隨著國際經(jīng)濟(jì)的低迷，對“一帶一路”的建設(shè)影響較深，導(dǎo)致投資回報周期加長。投資效率的低下會形成對其它投資的負(fù)面影響，使得整體投資效率低下。因此必須通過合理化的手段對可能出現(xiàn)的效率問題加以分析預(yù)測，及時規(guī)避低效風(fēng)險以確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益。

第三，“一帶一路”建設(shè)有可能給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來負(fù)面影響。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整始終是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的重要內(nèi)容，甚至可以說是核心內(nèi)容。“一帶一路”建設(shè)對我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義，我國借助“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇期進(jìn)一步融入國際競爭，會對國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成調(diào)整壓力，并轉(zhuǎn)換成改革的動力。有觀點(diǎn)認(rèn)為“一帶一路”是我國輸出產(chǎn)能過剩的一種方式，這種觀點(diǎn)顯得有些以偏概全，但是它也從側(cè)面反映了“一帶一路”在調(diào)整我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的重要作用。調(diào)整我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，一是可以將國內(nèi)過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到沿線國家，二是直接在沿線國家進(jìn)行相關(guān)投資。無論是轉(zhuǎn)移的方式還是投資的方式，表面上看可以解決問題，但是深入研究就會發(fā)現(xiàn)，前者會使得運(yùn)輸成本加大，后者極有可能進(jìn)一步刺激國內(nèi)過剩產(chǎn)能企業(yè)繼續(xù)加大投資，加重產(chǎn)能過剩問題。我國并不缺少投資發(fā)展的機(jī)會，缺少的是合理運(yùn)用機(jī)遇實(shí)現(xiàn)革命性變革的能力，因此不能讓“一帶一路”演變成為我國企業(yè)尋求短期突圍的通道，而應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要平臺。

政策建議

第一，加強(qiáng)對我國經(jīng)濟(jì)安全的重視。經(jīng)濟(jì)安全問題在我國可能顯得更為重要，眾多學(xué)者在研究我國經(jīng)濟(jì)國際化的過程中屢次提到國家經(jīng)濟(jì)安全的問題。“一帶一路”戰(zhàn)略是在我國主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃，但是它不能忽視經(jīng)濟(jì)安全問題的存在。“一帶一路”涉及的區(qū)域較多，國家較多，經(jīng)濟(jì)問題更加復(fù)雜，因此需要制定出更加符合實(shí)際情況的經(jīng)濟(jì)策略來應(yīng)對可能發(fā)生的各種安全問題。

第二，宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃要優(yōu)于微觀實(shí)踐。“一帶一路”本身作為一項(xiàng)具有國際視野的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局，所涉及的方面眾多，所需要考慮的問題眾多，細(xì)節(jié)的失敗可能會導(dǎo)致全局的失敗，因此在具體實(shí)施每一個經(jīng)濟(jì)規(guī)劃之前需要對整體的發(fā)展有一個長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，如此才能從根本上解決投資效率低下的問題。“一帶一路”戰(zhàn)略布局關(guān)乎我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要做好全局性規(guī)劃，宏觀規(guī)劃的正確制定是應(yīng)對投資低效的最好方法。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。“一帶一路”不是轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能的通道，如果借助“一帶一路”將國內(nèi)結(jié)構(gòu)失衡轉(zhuǎn)移到外部，這屬于短視。核心要點(diǎn)是通過“一帶一路”建設(shè)從根本上轉(zhuǎn)變我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。“一帶一路”能夠提供更加廣闊的國際市場和投資機(jī)會，這對我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一個良好的機(jī)遇，通過與周邊沿線國家的合作，發(fā)掘市場機(jī)會，調(diào)整投資格局與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

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