我國森林旅游資源開發現狀及可持續發展策略

陳玲玲　屈作新

摘要：發展森林旅游是解決經濟發展與環境保護之間矛盾的重要途徑之一。在辨析森林旅游資源內涵的基礎上，基于我國森林旅游資源的主要開發載體，即森林公園、林業自然保護區以及濕地公園等的開發歷程與空間分布現狀進行了深入總結和探討；最后從我國森林旅游資源開發現狀所面臨的問題，提出了相應的可持續發展策略，以期推動我國森林旅游資源開發與保護，對森林旅游業發展具有理論與現實的指導意義。

關鍵詞：森林旅游；資源；開發；分布；可持續發展

中圖分類號：F590.3 文獻標志碼：A 文章編號：1002—1302（2016）01—0483—04

2003年，國務院發布《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》，要求努力發展好森林公園、城市森林和其他游憩性森林，突出發展生態旅游等新興產品產業。2008年，《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》中要求在不破壞生態功能的前提下，利用森林景觀發展森林旅游業。森林旅游業作為旅游業的一種類型，不僅是旅游經濟的重要組成部分，受到國家各級管理部門的重視，并且由于森林本身具有的環境與旅游雙重價值，發展森林旅游業還對森林資源保護、人類康體以及環境修復等具有重要的價值，可以說，森林旅游是一種真正的生態旅游。尤其在我國目前因為經濟快速發展導致生態環境惡化及各類問題凸顯的時代背景下，發展森林旅游業成為解決經濟發展與環境保護之間矛盾的重要途徑。本研究全面梳理了我國森林旅游的資源開發歷程及發展現狀，分析發展中存在的不足與問題，進而提出我國森林旅游可持續發展策略，以期為促進我國森林資源保護，帶動森林旅游業及林業發展提供一定的理論指導。

1森林旅游資源內涵與開發載體

1.1森林旅游資源內涵

森林旅游資源是隨著森林旅游與森林旅游區的興起而出現的，與旅游資源定義類似，森林旅游資源發展至今也沒有一個明確的、通用的概念，存在多種界定方法。

目前比較常見并引用較多的定義為：但新球認為森林旅游資源是人們在閑暇時間內進行休閑、度假、療養、觀光、游憩娛樂等旅游行為的森林資源，它是林木、林地、森林環境、森林小氣候、森林景觀等森林生態系統的綜合體；LY/T 5132—1995《森林公園總體設計規范》標準中定義森林旅游資源是以森林景觀為主體，其他自然景觀為依托，人文景觀為陪襯的一定森林旅游環境中，具有游覽價值和旅游功能，并能夠吸引旅游者的自然與社會、有形與無形的一切因素；陳小琴等認為森林旅游資源是存在于有林區，能吸引人們產生旅游動機，并能被森林旅游者群體重復利用來開展旅游活動的各種自然存在和人文要素；GB/T 18005—1999《中國森林公園風景資源質量等級評定》定義森林風景資源是森林資源及其環境要素中凡能對旅游者產生吸引力，可以為旅游業開發利用，并可產生相應的社會效益、經濟效益和環境效益的各種物質和因素；鐘林生等認為，森林旅游資源指的是森林資源及其環境要素中能吸引旅游者，可以為旅游業所開發利用并產生相應效益的自然與社會、有形和無形的一切因素。第1種概念列舉了森林資源可產生旅游行為的部分類型，但并不完整，尤其沒有表達出森林旅游資源作為旅游資源的本質要素——對旅游者的吸引性。第2種概念使用頻率較高，包含了森林旅游資源對旅游者的吸引性，也提出了森林旅游資源的有形與無形形式；但是，森林旅游資源以森林景觀為主體這一表述值得商榷，在《森林公園總體設計規范》附錄A中，對“景觀”一詞進行了解釋，即將景素按美學觀點完美結合而構成的畫面，通過人的感官給予的美的感受。根據其解釋，景觀即那些通過人為開發形成的風景，而資源是生產的基礎，應在開發之前就客觀存在，因此，景觀與資源本身就有較大區別。第3種概念則過于側重旅游者角度進行定義，沒有考慮森林旅游資源在森林旅游活動中的價值。第4、第5種概念與GB/T 18972—2003《旅游資源分類、調查與評價》中旅游資源的概念是對應的，既包含了森林資源對旅游者的吸引性，也體現了森林資源對旅游業的可利用價值。但是，第4種概念使用了“森林風景資源”這一并不常用的術語作為概念名稱，不利于使用的統一化與標準化；此外，概念是針對森林旅游資源進行的定義，那么該資源本身是對森林旅游的活動者具有吸引力，并對森林旅游行業具有可利用性，因此，第5種概念應該進一步細化。綜合以上分析，本研究認為森林旅游資源是指，森林資源及其環境要素中凡能對森林旅游者產生吸引力，可以為森林旅游業開發利用，并可產生相應的社會效益、經濟效益和環境效益的自然與人文、有形與無形的一切因素。

1.2森林旅游資源的開發載體

森林旅游資源吸引旅游者的地域空間載體即森林旅游景區，或稱為森林旅游地。不同載體包含的森林旅游資源主體類型有所差異，成為各種森林旅游活動進行的主要場所。目前，由我國林業系統主管的森林旅游區主要包括：（1）以大面積人工林或天然林為主體建設的森林公園。（2）以保護動植物資源及特殊生態系統為目的的自然保護區。對于森林旅游活動來說，通常指林業自然保護區，包括森林生態系統、濕地生態系統、荒漠生態系統和野生動植物類型保護區。（3）以濕地為主體建設的濕地公園；（4）其他森林旅游區，如植物園、野生動物園、沙漠旅游區、林業生態觀光園等。

2我國森林旅游資源開發歷程與分布現狀

通過多年的森林旅游資源開發與建設，我國目前已建成各級森林公園、自然保護區、各級濕地公園，以及林業生態觀光園等森林旅游區，覆蓋全國的森林等自然資源旅游景區體系已經基本形成。至2014年年末，全國各類森林旅游景區規模逐步壯大，全國各級森林公園總計3101處，總面積為1 779.11萬hm²，其中國家級森林公園總計792處，總面積為1 226.12萬hm²；林業系統自然保護區數量達2 174處，總面積為1.25億hm²，占國土面積的13%，其中國家級自然保護區344處；全國各級濕地公園900多處，其中國家級濕地公園數量增至569處。同時，還建立了一大批植物園、野生動物園、荒漠公園等，森林旅游資源的持續開發為我國森林旅游業的發展提供了重要的物質基礎。

2.1森林公園的發展與分布

1982年，我國第1個國家森林公園——湖南省張家界國家森林公園批準建立，我國森林公園事業由此起步，并不斷發展壯大。在21世紀之前的近20年間，我國森林公園發展速度總體比較緩慢，尤其是20世紀80年代期間，只建立了16個國家森林公園，平均每年不到2處，體現出這一階段我國森林公園建設處于初期起步階段，仍然在探索我國森林公園的發展路徑等基本問題。20世紀90年代初期，國家做出了大力發展第三產業的決定，旅游業的作用被社會認可；同時，我國國有林區長期以來單一木材生產的產業結構亟須調整。于是，建設森林公園、發展森林旅游經濟的觀點迅速被社會各界認同，我國隨之掀起了建設森林公園的熱潮，這一階段共批建國家級森林公園328處，平均每年批建30多處。在此期間，我國還陸續出臺了森林公園的各項行業管理規定，加強行業管理，如《森林公園管理辦法》《森林公園總體設計規劃》以及《中國森林公園風景資源質量等級評定》等，這些規定的出臺，使我國森林公園建設逐步向標準化、可量化方向發展。

新世紀以來，我國森林公園建設繼續快速發展。十余年來的森林公園建設數量與面積變化如圖1所示。至2014年年底，全國共建立森林公園3 101處，比2004年增加了1 330處，數量上定基增長了75.1%；森林公園總面積1 779.11萬hm²，比2004年增加了318.92萬hm²，定基增長了21.8%。其中，國家級森林公園792處（含國家級森林旅游區1處），比2004年增加了227處，面積1 226.12萬hm²，比2004年增加了167.54萬hm²。在新世紀以來的發展時期里，國家相繼出臺了多部規范以更好地促進森林公園事業發展。2011年，國家林業局頒布《國家級森林公園管理辦法》；2012年，國家林業局頒布實施LY/T 2005—2012《國家級森林公園總體規劃規范》，并且編制了《全國森林公園發展規劃》《全國森林等自然旅游發展規劃綱要》等。

近5年來我國各個級別森林公園的數量變化如圖2所示。可以看出，目前國家級森林公園的批建已經進入緩慢時期，平均每年批建9處；省級森林公園的批建速度最快，平均每年批建55處；縣級森林公園批建速度居中，平均每年批建39處。這說明我國森林公園建設已經全面覆蓋了不同級別，進入了穩定、有序的發展時代。

至2014年底，全國森林公園數量在各個省的空間分布情況如圖3所示。可以看出，森林公園的空間分布差異較大，呈現出明顯的區域差異特征，即東強西弱、南強北弱，并且東南部浙江、福建、廣東、湖南、江西5個省份的森林公園數量占全國森林公園總量的近40%。從各省具體分布看，森林公園數量位列前十的省份有廣東省、山東省、浙江省、山西省、福建省、江西省、河南省、湖南省、四川省、黑龍江省，前三甲分別為廣東省（532處）、山東省（251處）、浙江省（199處）。

2.2林業自然保護區的發展與分布

我國自然保護區的發展歷史較早，1956年廣東鼎湖山自然保護區建立，標志著我國自然保護區發展的開始。在20世紀60年代后期由于我國特殊的歷史原因，導致自然保護區的發展非但沒有進步，反而出現倒退、破壞現象。1972年開始，我國才恢復了自然保護區發展，并從20世紀80年代開始進入了較快發展階段，至20世紀90年代末，國家級自然保護區數量就達到136處，各類自然保護區總量已經突破1000處。在此期間，《森林和野生動物類型自然保護區管理辦法》《野生動物保護法》《中華人民共和國自然保護區條例》等法規的相繼出臺，為我國規范、有序建設自然保護區提供了法律依據。

近十年來我國林業自然保護區具體變化情況如圖4所示。2004年，我國林業自然保護區總計1674處，面積為11 869.5萬hm²，10余年來，至2014年底，總數增加至2 174處，定基增長了29.9%，平均每年新增50處，保護區面積增加至12 500萬hm²，定基增長了5.3%。其中，林業自然保護區晉升國家級自然保護區的數量由2004年的166處上升至2014年底的344處，增長了107%，平均每年新增18處，面積由2004年的7141.8萬hm²，上升至2014年底的7 873.65萬hm²，增長了10.2%。

經過多年發展，我國林業系統自然保護區數量和面積大幅增加，各種類型的自然保護區保護對象和范圍也大為擴展。至2013年底，森林生態系統類自然保護區增加至1 339處，其中濕地生態系統類為379處，荒漠生態系統類為33處，野生植物類為120處，野生動物類為283處，自然遺跡類為7處，草原與草甸類2處。這些保護區有效地保護了我國90%的陸地生態系統類型、85%的野生動物種群和65%的高等植物群落，以及20%的全國天然林面積、50.3%的天然濕地面積和30%的典型荒漠地區。但是，自然保護區在全國的空間分布與森林公園類似，空間分布不均衡，具體如圖5所示。自然保護區數量的省域空間分布主要集中于我國北方及西南部，數量分布大于100處的省份包括：廣東省、黑龍江省、江西省、內蒙古自治區、云南省、貴州省、湖南省、安徽省。其中，廣東省的自然保護區數量高達300多處。

2.3濕地公園的發展與分布

濕地公園是森林旅游的吸引區之一，也是國家濕地保護體系的重要組成部分，與濕地生態系統自然保護區、保護小區、濕地野生動植物保護棲息地及濕地多用途管理區等共同構成了濕地保護管理體系。我國在近些年也不斷加強對濕地公園的建設與管理，國家林業局于2010年制定了《國家濕地公園管理辦法》（試行），2013年頒布了《濕地保護管理規定》，2014年又下發了《關于進一步加強國家濕地公園建設管理的通知》，說明國家對濕地及其保護工作的重視力度在不斷增強。截至2014年年底，全國已建設各級濕地公園數量達900多處，比2013年增加了近200處；其中國家級濕地公園569處，占全部濕地公園總量的60%以上，比2013年增加了140處，同比增加了32.6%。可以發現，國家級濕地公園建設的時間并不長，但是發展速度很快。2005年以來的國家級濕地公園的數量變化如圖6所示。2005年，國家林業局批準杭州西溪濕地成為我國第一個國家濕地公園試點以來，國家級濕地公園以年均56.9%的發展速度增加，尤其是2010年之后發展極快，年均增長速度達84.8%。

在空間分布上，截至2014年年底，國家級濕地公園數量的省域空間分布狀況如圖7所示。可以看出，目前國家級濕地公園主要集中分布在山東省、湖北省、黑龍江省、湖南省，而在我國南部省份、西部省份以及北京周邊區域分布較少。

2.4綜合性森林旅游區形成

經過多年的森林旅游資源持續開發與利用，不僅前述的各類獨立的森林旅游區獲得了極大發展，我國還初步形成了9個以森林公園為主、濕地公園、林業自然保護區和沙漠景觀旅游區等其他類型森林旅游景區協同發展的森林旅游大區。每個片區由于資源、區位、文化等差異，各具特色、各有優勢，分別為大興安嶺—三江平原—長白山森林旅游區、天山—祁連山—蒙新高原森林旅游區、太行山—泰山—黃河中下游森林旅游區、秦嶺—大別山—淮河流域森林旅游區、四川盆地—武陵山—長江中下游森林旅游區、武夷山—南嶺—珠江流域森林旅游區、熱帶雨林/季雨林森林旅游區、云貴高原珍稀動植物森林旅游區、青藏高原高寒植被森林旅游區。這些綜合性森林旅游大區的形成與發展，對我國森林資源分片及整體保護、森林旅游的分區及整體開發均具有重要的現實意義。

3我國森林旅游資源開發存在的問題及對策

根據我國森林旅游資源開發的歷程，以及目前各種類型森林旅游區的建設進展狀況，本研究進一步分析了森林旅游資源在開發過程中存在的主要問題以及相應的可持續發展策略，為相關部門制定政策等提供參考。

（1）森林旅游資源空間分布不均衡，應籌集資金，率先推動經濟落后地區的森林旅游資源開發建設。從我國森林旅游資源的主要開發載體——森林公園、林業自然保護區、濕地公園的空間分布圖（圖3、圖5、圖7）均可以明顯看出，森林旅游區數量的省域空間分布均極不均衡，這是由于森林資源本身分布的不均衡性導致的。一般來說，資源富集的省份，相應開發的旅游區數量也多。比較特殊的是，以山東省為例，全省森林資源面積僅254.6萬hm²，森林覆蓋率只有16.7%，均位列全國省份20名之后，但其已批建的森林公園數量位居全國第二，國家級濕地公園數量為全國第一，自然保護區數量也接近100處。這充分說明，森林資源的旅游開發與利用，不僅依賴于資源稟賦本身，也與當地經濟、社會等條件密切相關。

因此，針對那些經濟相對落后的地區，應多渠道、多形式籌集建設資金，不能僅僅依靠政府或林業部門的力量進行森林旅游開發，也應適當引入外部力量。可以通過政府主導，社會參與的模式進行招商與開發；靈活把握運營方式，廣泛籌集建設資金，促進我國經濟落后地區進一步開發森林旅游資源，并通過森林旅游業的發展拉動當地經濟的發展，從而形成旅游開發可持續發展機制。

（2）森林資源的旅游景觀塑造形式單一，應多樣化開發，增加森林旅游資源吸引度。由于我國森林資源構成中自然林數量持續減少，人工林數量不斷上升，但栽種的人工林以常綠林為主，樹種類型、結構等相對單一，導致森林資源以及在此基礎上塑造的森林旅游景觀外在形式單一，削弱了森林本身的層次性、多樣性等獨有特征。

因此，我國人工林的栽種應盡量符合原生森林生態系統的特點，選擇多樣化的樹種，在森林資源開發的同時，也應注重旅游景觀塑造的多樣性，從而增加森林旅游資源的吸引度，以滿足森林旅游的可持續發展需要。

（3）森林旅游資源規范化管理欠缺，應整合各方力量，推動森林旅游資源管理法制化建設。我國森林旅游業發展速度過快，導致森林旅游資源開發與管理等缺乏有力的制度保障與制約已經成為常態。然而為了保證森林旅游行業整體的可持續發展，從資源開發、建設，到旅游區形成、運營均需要法律法規的支持與約束。如國家林業局在近些年持續推動森林旅游行業及資源開發的立法進程，并大力宣傳濕地、沙漠公園等的管理辦法。因此，政府應該整合各方力量，共同推進我國森林旅游資源開發、建設與管理的規范化與法制化。