廣西高層次人才服務工作現狀及思考

寧焱

高層次人才服務是各級黨委政府與人才聯系溝通的重要渠道和紐帶，也是搭建產學研合作平臺，發揮人才作用，體現以用為本的人才工作理念的重要抓手。作為后發展欠發達地區，經濟基礎決定了人才工作的總體局面，廣西高層次人才服務工作既有成績，更面臨發展困境，如何尋找機遇實現突破，值得思考和研究。

一、廣西高層次人才服務工作現狀

（一）高層次人才服務平臺建設

一是多層次的專家服務平臺初步搭建。廣西現有國家級專家服務基地2個，自治區級專家服務基地14個，各級各類專家服務平臺已成為帶動地方經濟發展，提供人才智力支撐，以及開展各類專家服務活動的重要平臺。二是博士后平臺建設成效顯著。目前廣西共設立了博士后科研流動站和博士后科研工作站65個，其中博士后科研流動站21個，覆蓋6所高校，博士后科研工作站44個，覆蓋10個地市。博士后兩站涵蓋了區內重點學科、領域，截至2017年4月，兩站共招收博士后研究人員533人。2015年，廣西首批設立自治區博士后創新實踐基地12家，2016年又設立了10家。博士后創新實踐基地的建設，對于引進高層次創新人才，搭建產學研交流平臺，推動博士后創新成果轉化，促進企事業單位發展具有明顯作用。三是創新留學回國人員服務平臺。廣西現有留學人員創業園4家，其中桂林留創園是省部共建國家級留創園，留創園已成為吸納留學回國人員創新創業的主要載體。2016年廣西中關村人才創新創業基地建成并投入運營，成為吸納以“千人計劃”專家為主的海外高端人才創新創業的重要載體。

（二）高層次人才服務活動

一是承辦國家級專家服務活動及項目。每年國家人社部將大批高質量的專家服務活動及項目落地廣西，吸引了大量高層次專家和中青年人才帶資源、帶項目、帶成果服務廣西。特別是2016年，人社部留學人員與專家服務中心批準將“海內外高端人才創新創業成果展”作為第十三屆中國—東盟博覽會引才引智的重大活動項目舉辦，成功吸引了包括33名“千人計劃”專家在內的65名海內外高端人才參與，展示 73項高新技術成果，展會規格高、引才引智效果好。二是積極策劃組織區內專家服務活動。廣西專家服務工作部門每年均圍繞地方經濟發展重點、貼近基層需求組織5-10次各類專家服務活動，通過活動為地方經濟社會發展提供人才智力支撐的模式，受到了地方政府和各級各類單位的高度肯定。

（三）高層次人才服務保障工作

一是組織開展各類高層次人才培訓活動。近年來，廣西加大了高層次中青年專家的培訓力度，依托區外重點高校，圍繞創新創業能力、科研團隊建設、科研項目管理、高層次人才政策等開展專題研修學習，每年培訓超過200人次。從了解的情況看，各類參訓人員均能學有所獲，并且很多學員已經將培訓班的學習經歷，作為相互交流的重要基礎，在培訓結束后長期保持穩定的聯系，從而衍生出很多橫向人才合作交流項目。二是積極指導各類高層次人才申報申請國家項目。近年來，廣西在站博士后申報獲得中國博士后科學基金面上資助和特別資助人數和資助額度逐年增加，2015年有21人申報獲得111萬元經費資助；2016年36人共獲得210萬元經費資助，為歷年之最。在“留學人員回國創業啟動支持計劃”“留學人員科技活動項目擇優資助”等項目申報方面也均有所獲。三是做好專家服務保障工作。通過做好政府特殊津貼人員經費發放及管理、組織開展專家健康體檢等工作，使專家充分感受黨和政府的關心關護。

二、當前高層次人才服務工作面臨的挑戰

雖然高層次人才服務工作取得長足進步，但廣西高層次人才工作整體形勢仍然嚴峻，人才服務工作任務依然艱巨，突出表現在以下困難和挑戰：

一是人才匱乏，高層次人才服務工作基礎薄弱。廣西作為后發展欠發達地區，與發達地區相比，人才資源的差距正在逐年拉大。人才總量偏少，據自治區人社廳統計，截至2016年底，全區專業技術人才總量約157萬人，約占全區戶籍人口總量2.8%，低于全國平均值；經濟社會發展急需緊缺的高層次人才存在明顯的短板，目前廣西全職的院士、國家“百千萬人才工程”人選、千人計劃專家、國家杰青、長江學者等高端人才均占比不到全國的1%。國家級教育科研創新平臺缺乏。全區只有一所211大學，沒有985高校，雙一流大學的建設任重道遠。區內中科院分支機構、國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、國家工程實驗室等平臺也極少。

二是人才服務工作體系化布局有待完善。各市普遍缺乏人才服務專門機構，人才服務機構不健全，導致現有機構行政職能與事務性工作合二為一，從業人員職責不明，定位不清，工作壓力和強度過大，最終影響人才服務工作的效果。人才服務機構體系化布局、隊伍專業化建設的欠缺，導致上下協調統籌實施人才服務項目或活動的能力偏弱。

三是人才服務政策落地仍有問題。自治區黨委政府“十二五”期間，制定出臺了一系列人才政策，總體實施情況良好，但是在高層次人才的具體服務保障措施方面，尤其是牽扯多個部門的協調以及基層單位的具體執行上，仍存在政策落實不到位的問題。

三、做好廣西高層次人才服務工作的幾點思考

一是要高度重視高層次人才服務工作。人才工作的重要性不容置疑，人力資源是第一資源。而如何做好人才工作，很多地方和單位都感覺缺乏抓手，說起來重要，做起來無從入手。人才工作離不開人才的引進、培養、使用。高層次人才服務工作就是做好各項人才工作的重要切入點。在人才引進方面，建設各類人才服務平臺就是搭建了高層次人才引進的重要載體，同時也是開展各類高層次人才活動，促進產學研一體化，推動成果轉化的基礎；各類高層次人才服務活動，既是發揮人才作用重要組織形式，也是柔性引進人才的重要橋梁。而人才培訓更是直接服務于高層次人才成長的重要手段，各類培訓的組織過程也是各類人才相互交流學習的重要機會。因此，各市各單位應高度重視高層次人才服務工作。

二是高層次人才服務工作既要有短期的目標，更要有長遠的規劃。高層次人才服務工作的難點就在于組織者沒有積極性。究其原因，很大一部分在于缺乏成效。以專家服務基層活動為例，組織過程中，各地各單位大多將精力和重心都放在活動的過程中，活動的組織策劃宣傳都很到位，但是往往忽視活動本身的目的及各參與方的內在利益需求，更談不上宏觀層面對人才工作長期的考慮，因此，活動即使做得再熱烈、轟動，過后也很快沉寂下去，各方利益需求沒有得到有效滿足，反而被活動的形式所累，參與活動各方的積極性就在一次次看似成功的活動中被消磨掉。因此，高層次人才服務活動應更多地關注各方的利益需求。各市、各單位應貼近當地經濟社會發展需求，制定并完善自己的高層次人才長期規劃，每一次活動的組織既要服從和服務于長期規劃，也要實現好單次活動的短期目標，這樣才能在活動方案制定之初就能目標清晰、需求準確，并圍繞目標和需求開展具體的策劃，包括專家的選擇、項目的對接、活動的實施等。只有這樣，活動承辦單位工作才有成效，各類高層次人才活動才能進入良性循環，越做越有成效，越做越有思路，否則，難免陷入被動承、接應付完成的局面。

三要找準高層次人才服務工作的切入點。高層次人才服務工作要找準基點，要始終把服務經濟社會發展作為人才服務工作的根本出發點和落腳點，實現人才工作與經濟社會發展的良性互動。要塑造亮點，要善于結合廣西區情，創造性地思考、謀劃、推進人才服務工作，塑造自身人才工作品牌。各市人社部門應根據當地的經濟社會發展，找準具體的高層次人才服務工作切入點，始終圍繞當地的產業發展重點、難點和關鍵問題開展高層次人才服務工作。具體行業、企事業單位，確實準確發現和找到自身建設發展中的人才需求，也是做好高層次人才服務工作，務實有效開展工作的基礎。高層次人才服務工作中，各級人社部門必須在把握大局基礎上，理解各方利益訴求，切實發現并找到各方利益的結合點和共同點，合理協調開展高層次人才服務工作，服務地方經濟發展、行業轉型升級、單位層次提升。

四要加強平臺的建設和管理。從以往經驗看，各地各單位在人才平臺申報時都非常積極主動，領導高度重視，但對人才平臺的理解更多的是停留在眼前的“名”——人才工作的品牌、對外宣傳的窗口和“利”——工作經費的支持等方面，往往對于各類人才平臺建設的內在目的、建設思路并不清晰，由此導致的問題就是重申報，輕管理，申報時轟轟烈烈，建成后悄無聲息。要建好平臺，就必須要有一個從建設之初就很清晰的管理思路和建設目標，并且在建成后始終圍繞這個思路目標持續地開展管理和投入。要把人才服務平臺作為統籌各類人才資源的重要載體，用好用活用足平臺，真正使人才服務平臺成為各地各單位人才工作的品牌和各類人才活動的基地，人才引進的磁石，成果轉化的平臺。

五要重視人才經費的使用，要在規范的基礎上用好用活人才經費。規范使用經費是前提。現行的財政管理法律法規政策要求，對經費管理使用更為規范嚴格。因此，任何人才服務經費都必須按規定開支。同時，各級人才經費都數量有限，非常寶貴，作為人才服務工作者必須精打細算，科學合理使用。現行財政經費管理更多地強調績效管理，即使不列入績效指標，各級政府也將歷年經費投入取得的成效作為今后預算項目和額度確定的依據。因此，各級各單位在使用財政資金開展高層次人才服務工作時，需要注重資金使用效益的跟蹤和匯總，各類人才平臺建設載體單位更要理解并充分適應財政經費管理模式和制度調整帶來的變化。

六要用心更要用情做好高層次人才服務工作。用心做好人才工作，就是要勤學善思，深謀遠慮，把人才服務工作當學問做，干一行，鉆一行，精一行，努力成為人才服務工作的行家里手。要專心學習，既學習中央、自治區黨委關于人才工作的戰略思想和決策部署，又學習人才工作的政策業務和做法經驗，不斷提升素質，增強本領，打牢做好人才工作的理論和實踐基礎。堅持把服務的理念貫穿于人才工作始終，樹立“服務沒有最好只有更好，滿意只有起點沒有終點”的理念，為人才提供更多更優質的服務。用情做好人才工作，就是對人才服務工作始終要有熱情，對事業要有激情，對人才要有感情，并切實體現到人才工作的各個環節、各個方面。要想人才之所想，急人才之所急，幫人才之所需，辦人才之所盼，著力解決好人才在工作、學習、生活等方面的困難和問題，切實當好各類人才的“后勤部長”，讓各類人才有用武之地而無后顧之憂，有苦練“內功”的動力而無應付瑣碎的壓力，有專心謀事的成就感而無分心謀人的疲憊感。用情做好高層次人才服務工作，還體現在要有做好高層次人才服務工作的耐心，理解高層次人才服務工作長期性的特點，有“百年樹人”的決心。

（作者單位：廣西壯族自治區留學人員和專家服務中心）