稅務(wù)官與革命家

劉彥

“稅務(wù)官是比蒸汽機(jī)危險(xiǎn)千倍的革命家” 。《舊制度與大革命》序言里說(shuō)。

稅收與革命的關(guān)系，在近現(xiàn)代西方歷史上，就像一對(duì)孿生兄弟一般。無(wú)論是英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命，還是法國(guó)大革命、美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)，稅賦問(wèn)題都堪稱(chēng)是西方社會(huì)變革的推動(dòng)器。

英國(guó)式稅改并未成功

稅收是一個(gè)國(guó)家的血脈和神經(jīng) ， 當(dāng)稅收出現(xiàn)問(wèn)題并且得不到解決時(shí)，國(guó)家就以?xún)?nèi)戰(zhàn)和革命的方式開(kāi)始了稅收變革。所以正是稅收變革的需要間接地導(dǎo)致了革命，而革命給了稅收變革一個(gè)機(jī)會(huì)。

發(fā)生較早的英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命就是由稅收問(wèn)題引起的。英國(guó)國(guó)王查理一世為了籌劃軍費(fèi)，鎮(zhèn)壓起義，被迫于1640年恢復(fù)長(zhǎng)期關(guān)閉的議會(huì)，計(jì)劃向資產(chǎn)階級(jí)、新貴族征稅，而資產(chǎn)階級(jí)、新貴族要求限制王權(quán)，取消國(guó)王的專(zhuān)賣(mài)權(quán)，1642年，查理一世挑起了內(nèi)戰(zhàn)，組織王軍，向議會(huì)軍發(fā)起進(jìn)攻，英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命中的內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。

資產(chǎn)階級(jí)革命以一種消滅國(guó)王的方式來(lái)解決問(wèn)題，這樣的好處就是稅收改革曾經(jīng)面臨的一些障礙一掃而光，國(guó)王的特權(quán)不復(fù)存在，這給新的稅種、稅制的推廣帶來(lái)了可能。消費(fèi)稅的推出，包稅制的廢除都得益于此。隨著國(guó)王的被消滅，中世紀(jì)“國(guó)王靠自己過(guò)活”的財(cái)政狀態(tài)也被徹底改變。但是，通過(guò)征收更多的稅來(lái)增加國(guó)家收入勢(shì)必給人民造成負(fù)擔(dān)，也會(huì)給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定。查理一世就面臨這種缺錢(qián)與征稅的矛盾，戰(zhàn)爭(zhēng)是矛盾激化的表現(xiàn)。隨著內(nèi)戰(zhàn)的深入和之后連年作戰(zhàn)把這一矛盾繼續(xù)放大 。如何應(yīng)對(duì)巨大的財(cái)政開(kāi)支是英國(guó)近代化道路上必須面對(duì)的問(wèn)題。由此可見(jiàn)，戰(zhàn)爭(zhēng)確實(shí)暴露并深化了實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，給深化稅收變革創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看革命給稅收變革和人民大眾是帶來(lái)收益的， 但只是長(zhǎng)遠(yuǎn)的收益。就當(dāng)時(shí)來(lái)看，革命的積極意義并不明顯，革命戰(zhàn)爭(zhēng)給民眾和國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大的創(chuàng)傷。

同時(shí)，戰(zhàn)爭(zhēng)所引起的農(nóng)業(yè)衰落和歉收導(dǎo)致糧價(jià)急劇上漲。民眾對(duì)稅收體制也詬病甚多，稅量本身已很重，民眾除了對(duì)管理不善越來(lái)越不滿，對(duì)議會(huì)財(cái)政體制的不公平、不公正也頗有怨言。革命的過(guò)程是痛苦的，因?yàn)樗殡S著暴力戰(zhàn)爭(zhēng) ， 而且在消滅國(guó)王后，革命并沒(méi)能解決制度問(wèn)題，給了軍事政府執(zhí)政一個(gè)可乘之機(jī)。克倫威爾的專(zhuān)制比查理一世有過(guò)之而無(wú)不及，連年的赤字和英國(guó)民眾都不愿看到的軍事政府狀態(tài)宣告革命任務(wù)并未完成，稅收變革在遭遇體制陷阱后并沒(méi)有達(dá)到預(yù)想的效果。革命前曾經(jīng)挺身而出反對(duì)非法船稅的那些人，現(xiàn)在只能眼睜睜面對(duì)克倫威爾更加專(zhuān)橫的稅收政策而束手無(wú)策。 1660 年王政的復(fù)辟表明伴隨著政治革命的稅收變革并沒(méi)有成功，制度的制約是原因之一。

法國(guó)大革命的稅收因素

“一個(gè)國(guó)家的個(gè)人和政府，他們最核心的關(guān)系不是選舉與被選舉，不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)，而是交稅與征稅的關(guān)系。”如果說(shuō)英國(guó)的資產(chǎn)階級(jí)革命由于稅收制度的反彈，從而未能走上稅收憲政之路的話，則在法國(guó)大革命中，這句話可以用來(lái)貼切地形容法國(guó)革命與稅收的關(guān)系。

稅收因素與法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命的關(guān)系是大家最為熟悉的。整個(gè)18世紀(jì)法國(guó)王室是在財(cái)政拮據(jù)的窘境中度過(guò)的。路易十六即位后，為了解決日益加深的財(cái)政危機(jī)，于1787年2月在凡爾召開(kāi)了由親王、主教、高級(jí)僧侶、貴族大法官、監(jiān)察官144人參加的“顯貴會(huì)議”，國(guó)王要求這些特權(quán)等級(jí)納稅。這些人不但拒不納稅，還要求王室進(jìn)行改革，召開(kāi)三級(jí)會(huì)議。“貴族的反叛”使國(guó)王別無(wú)選擇，宣布于1789年5月4日召開(kāi)已經(jīng)有175年沒(méi)有召開(kāi)過(guò)的三級(jí)會(huì)議，意圖讓第三等級(jí)拿出更多的錢(qián)來(lái)。三級(jí)會(huì)議的召開(kāi)成了革命爆發(fā)的序幕。

托克維爾在《舊制度與大革命》中描述了法國(guó)大革命爆發(fā)前的稅收狀況：“大家知道，捐稅中有一部分屬包稅：對(duì)于這些稅來(lái)說(shuō)，這是由御前會(huì)議同金融公司洽談，商定契約的各項(xiàng)條款，并規(guī)定征收的方式。所有其他捐稅，如軍役稅、人頭稅以及二十分之一稅，均直接由中央政府的官員確定和征收，或在他們無(wú)與倫比的監(jiān)督下進(jìn)行。”

“軍役稅和附帶的許多捐稅的總額，及其在各省的攤派額，都由御前會(huì)議每年通過(guò)一項(xiàng)秘密決議來(lái)確定。這樣，直接稅逐年增長(zhǎng)，而人們事先聽(tīng)不到任何風(fēng)聲。”

縱然如此，國(guó)王仍然感覺(jué)缺錢(qián)花，1789年5月，路易十六召集了三級(jí)會(huì)議，他的目的是向第三等級(jí)征收新稅以解決“財(cái)政困難”。當(dāng)時(shí)，沒(méi)有人能想到，這個(gè)中斷了175年再度重開(kāi)的三級(jí)會(huì)議，成為一場(chǎng)人類(lèi)歷史上最引人注目的大革命的導(dǎo)火索。市民們?cè)谶@次會(huì)議上反過(guò)來(lái)要求限制王權(quán)、實(shí)行改革。路易十六始料不及，遂動(dòng)了用武力解散議會(huì)的念頭，結(jié)果巴黎的老百姓搶先動(dòng)手，于7月14日攻占巴士底獄，法國(guó)大革命爆發(fā)。

李煒光對(duì)三大事件這樣總結(jié)：“法國(guó)發(fā)布了著名的《人權(quán)宣言》，規(guī)定人民財(cái)產(chǎn)不得任意侵犯，開(kāi)始將稅收的憲政精神融入憲法和法律之中，法國(guó)終于走上了憲政的道路。《人權(quán)宣言》和其后的若干份憲法與英國(guó)的法律一樣，都貫穿著限制征稅權(quán)和賦稅負(fù)擔(dān)平等的憲政精神。”

獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)與印花稅

在征稅原則中，有兩條準(zhǔn)則廣為人知，一條是“稅收法定原則”，一條是“無(wú)代表不納稅”。所謂稅收法定原則，是指由立法者決定全部稅收問(wèn)題的稅法基本原則，即如果沒(méi)有相應(yīng)法律作前提，國(guó)家則不能征稅，公民也沒(méi)有納稅的義務(wù)。“無(wú)代表不納稅”，則體現(xiàn)的是權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則，直接來(lái)源于美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)。

獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的直接起因是北美殖民地抵抗英國(guó)對(duì)其征收的糖稅、印花稅和茶葉稅。當(dāng)時(shí)的北美人民高呼：無(wú)代表，不納稅，No taxation without representation。他們認(rèn)為，在倫敦的議會(huì)中沒(méi)有來(lái)自北美殖民地的代表，議會(huì)無(wú)權(quán)向北美殖民地征稅。紐約議會(huì)宣稱(chēng)，人民由自己的代表來(lái)課稅，是“每個(gè)自由國(guó)家的最重要原則，是人類(lèi)的天賦權(quán)利。”

1765年英國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了“印花稅條例”，企望通過(guò)實(shí)施這些稅收法案增加財(cái)政收入，僅印花稅每年就可增加收入6萬(wàn)英鎊。在此之前，英國(guó)政府只在殖民地征收關(guān)稅，其他稅種均由殖民地當(dāng)局征收。印花稅的開(kāi)征，標(biāo)志著英國(guó)政府開(kāi)始到美洲征收直接稅。這些法案一頒布，立即引發(fā)了北美人民的反抗怒火，拉開(kāi)了北美獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的序幕。

遭遇激烈的反抗后，印花稅叫停。兩年后的《湯森稅法》變本加厲，規(guī)定自英國(guó)輸往殖民地的紙張、玻璃、鉛、顏料、茶葉等一律征收進(jìn)口稅。還規(guī)定英國(guó)關(guān)稅稅吏有權(quán)闖入殖民地民宅、貨棧、店鋪，搜查違禁物品和走私貨物。

1776年7月4日，美利堅(jiān)合眾國(guó)十三州議會(huì)在一致通過(guò)的《獨(dú)立宣言》中指責(zé)英國(guó)“未經(jīng)我們同意便向我們強(qiáng)行征稅”，指出納稅而無(wú)代表權(quán)是暴政，從而點(diǎn)燃了美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的導(dǎo)火索。

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，無(wú)代表不納稅的思想已經(jīng)流傳了幾百年，是現(xiàn)代西方民主國(guó)家的政治準(zhǔn)則。其基本起源于英國(guó)的《自由大憲章》，國(guó)王征稅權(quán)受到了代表人民的議會(huì)的限制，國(guó)王征稅必須征得議會(huì)的同意，由此逐漸演化出這句著名的格言，即沒(méi)有人民代表的同意，國(guó)王不能征稅，沒(méi)有人民的同意，人民可以不納稅。