適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常念展現(xiàn)國資改革新作為

柳麗君

面對當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，招遠(yuǎn)市國資局積極作為，深化改革，著力打造國資國企監(jiān)管服務(wù)新體系，進(jìn)一步提高國有企業(yè)競爭力，增強市屬國有企業(yè)發(fā)展活力。2015年，招遠(yuǎn)市屬國有企業(yè)資產(chǎn)存量達(dá)到260億元，其中，招金、中礦、國資公司三大市屬國有企業(yè)所有者權(quán)益170億元、72億元、18億元。

完善政策體系，為進(jìn)一步深化國資監(jiān)管“保駕護航”

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于深化市屬國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)22號）文件精神，結(jié)合招遠(yuǎn)國有企業(yè)監(jiān)管實際情況，經(jīng)過深入調(diào)研分析，出臺系列配套文件。例如2016年2月份制定下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范市屬國有獨資公司董事會管理意見的通知》，有效理順了董事會規(guī)范運作、依法履職等各類程序：牽頭制定了《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》，合理確定市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、公務(wù)用車、辦公用房、培訓(xùn)等各類標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立國有企業(yè)長效激勵約束機制，形成更加合理的分配激勵關(guān)系。

推行員工持股，為進(jìn)一步形成國企發(fā)展合力“牽線搭橋”

積極推進(jìn)國有企業(yè)員工持股計劃，打造資本所有者和勞動者的利益共同體，建立有效激勵機制，激發(fā)企業(yè)活力。招遠(yuǎn)市從2016年開始，就積極實施招金礦業(yè)股份有限公司員工股權(quán)認(rèn)購計劃，根據(jù)省國資委批準(zhǔn)的實施方案，招金礦業(yè)非公開發(fā)行不超過8000萬股用于員工持股，招金礦業(yè)共有超過3000名員工參與認(rèn)購，占員工總數(shù)的37.5%，既進(jìn)一步提升了公司的凝聚力和競爭力，也保持了企業(yè)人才隊伍的穩(wěn)定，實現(xiàn)了員工與股東利益共享和風(fēng)險共擔(dān)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

積極推進(jìn)企業(yè)上市，不斷增強企業(yè)“發(fā)展動能”

國資局采取多種重組方式，用足用活政策手段，不斷優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力支持打通企業(yè)上市融資渠道，積極篩選推薦有潛力的中小企業(yè)在新三板掛牌上市。通過股改變動，完善法人治理結(jié)構(gòu)，招金膜天有限公司、金軟科技、招金勵福三家國有企業(yè)成功在新三板正式掛牌上市，通過上市有力緩解了企業(yè)發(fā)展資金瓶頸，增強了企業(yè)發(fā)展動能。

引入社會資本，為進(jìn)一步壯大國資規(guī)模“加油助力”探索創(chuàng)新資金分配方式，健全完善多層次資本市場體系，吸引社會資本進(jìn)入重點產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域，并帶動人才、技術(shù)等其他要素聚集，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。由國資出資1億元，成立招遠(yuǎn)市財金投資有限公司，以打造“省級示范、省級一流”為目標(biāo)，努力拓展PPP項目基金、股權(quán)投資引導(dǎo)基金、中小納稅企業(yè)信用擔(dān)保基金三大主營業(yè)務(wù)：加快推進(jìn)桑德國際金都污水處理廠三期PPP項目，總投資1.9億元，財金公司參股20%，目前正在有序推進(jìn)。同時，積極規(guī)劃做好城鄉(xiāng)垃圾處理一體化、智慧金都、城市基礎(chǔ)設(shè)施等PPP項目的籌劃推進(jìn)工作；整合各類資金2億元設(shè)立政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金，尋找與招遠(yuǎn)金都產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合點，通過參股方式，與社會資本及其他政府資金合作設(shè)立子基金，如“黃金產(chǎn)業(yè)基金”、“濱海新區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)基金”、“科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金”等，通過專業(yè)的基金管理團隊對基金進(jìn)行管理運作，引導(dǎo)社會資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，將資金投入到實體經(jīng)濟中去，推動供給側(cè)改革；2015年首創(chuàng)設(shè)立5000萬元的中小納稅企業(yè)信用擔(dān)保基金，放大銀行貸款10倍，進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道，緩解企業(yè)融資壓力。

設(shè)立國企改革發(fā)展基金，助力國企改革“縱深開展”

2016年，招遠(yuǎn)市積極響應(yīng)上級政策，探索設(shè)立國企改革基金。在煙臺市國資委的大力支持下，該項工作取得了階段性成果。12月20日招遠(yuǎn)市國有企業(yè)金澤萬方投資管理有限公司與煙臺市有關(guān)部門在煙臺市萊山區(qū)觀海大廈聯(lián)合舉辦了“煙臺國盛投資發(fā)展基金”簽約儀式，正式發(fā)起設(shè)立國企改革發(fā)展基金。本次參與設(shè)立國企改革發(fā)展基金，實現(xiàn)了三級國資管理、投資上下聯(lián)動合作共贏新局面，是招遠(yuǎn)市創(chuàng)新融資模式取得的又一重大成果，有利于促進(jìn)國企資源與金融資本的有效對接，實現(xiàn)國資國企資產(chǎn)整合與處置方式多樣化，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，確保國有資產(chǎn)科學(xué)合理布局和保值增值。

下步思路與打算

在推進(jìn)國企國資改革過程中，招遠(yuǎn)市取得了一定成績，但也面臨諸多困難和問題，如，改革逐漸步入“深水區(qū)”，國企體量較大，船大難掉頭，改革涉及的利益、范圍太廣；當(dāng)前總體經(jīng)濟下行壓力較大，國有企業(yè)（特別是黃金企業(yè)）在財政收入、經(jīng)濟發(fā)展中地位舉足輕重，很難有效處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系。下一步，我們將繼續(xù)堅持在上級國資部門的總體領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)下，牢牢把握出資人職責(zé)這一定位，以深化國資國企改革為主線，努力推動國有企業(yè)在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中走在前列。

繼續(xù)加快推動企業(yè)上市。為進(jìn)一步利用A股市場平臺，發(fā)揮融資功能，加快推進(jìn)招金礦業(yè)A股上市工作，主要是協(xié)助招金冶煉做好收購資金的籌集準(zhǔn)備，主動做好股權(quán)劃轉(zhuǎn)，并進(jìn)一步明確股權(quán)轉(zhuǎn)讓后四個子公司的生產(chǎn)經(jīng)營管理、相關(guān)礦權(quán)、房產(chǎn)、土地資產(chǎn)后期規(guī)范、債權(quán)債務(wù)管理、借款擔(dān)保等相關(guān)事宜，充分發(fā)揮好國資部門的服務(wù)保障作用，盡快實現(xiàn)企業(yè)的回A上市。

繼續(xù)運作設(shè)立產(chǎn)業(yè)項目基金。充分發(fā)揮財金公司平臺作用，加快各類產(chǎn)業(yè)基金的設(shè)立，吸引更多社會資本進(jìn)入中小微企業(yè)、新興制造業(yè)以及政府鼓勵發(fā)展的旅游、文化、健康、教育等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。主要是進(jìn)一步加快與“中建一局”、“中建六局”、“九鼎投資”、“先鋒金融”、“中清國信”、“亞太財務(wù)（中銀陽光）”等社會資本對接洽談，力爭“黃金產(chǎn)業(yè)基金”、“科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金”，“濱海新區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)基金”等盡快設(shè)立運轉(zhuǎn)，提高企業(yè)、社會各類資金的有效結(jié)合和科學(xué)運作，為全市經(jīng)濟社會事業(yè)高質(zhì)量有效益發(fā)展提供有力支撐。