影響中國農產品出口東盟的因素及應對之策

陳 嵐，王 瓊

(1.龍巖學院經濟與管理學院，福建龍巖364012；2.福建師范大學福清分校經濟與管理學院，福建福州350300)

影響中國農產品出口東盟的因素及應對之策

陳 嵐1，王 瓊2

(1.龍巖學院經濟與管理學院，福建龍巖364012；2.福建師范大學福清分校經濟與管理學院，福建福州350300)

隨著CAFTA的全面啟動，中國與東盟的經濟合作更加緊密，東盟已經成為中國第三大貿易伙伴。然而，中國對東盟農產品貿易長期處于逆差，且有不斷擴大的趨勢。因此，對中國農產品出口東盟的影響因素進行分析，提出加強與東盟國家農業深層次的合作、完善農產品出口結構、改善中國對東盟的物流基礎設施、協調各國貿易管理制度等對策來促進中國對東盟農產品出口有一定意義。

中國；東盟；農產品出口；影響因素

2002年中國和東盟簽署的《中國-東盟全面經濟合作框架協議》對雙方的農產品貿易具有重要的推動力量，該協議規定從2004年起將海關稅則前八章的500多種產品關稅降為零，其中主要涉及農產品。從2003年開始，中國農產品出口東盟市場保持穩定增長，2010年CAFTA的全面啟動使中國對東盟的農產品出口實現了跨越式發展， 2012年出口首次突破100億美元，達101億美元。但是與此同時，中國從東盟進口農產品增長的速度更快，造成中國對東盟農產品貿易長期處于逆差，2012年中國從東盟進口農產品達161.4億美元，逆差額達60.4億美元。因此，探討中國農產品出口東盟的影響因素，對縮小中國與東盟的農產品貿易逆差，促進中國對東盟農產品出口有一定現實意義。

一、中國農產品出口東盟概況

(一)出口增長速度快

自2010年1月1日CAFTA全面啟動開始，雙方的90%產品實現零關稅，中國對東盟農產品出口也穩步增長，2009年至2015年年均增長達34%，其中增長速度較快的是老撾(80%)、泰國(69%)、緬甸(66%)、越南(53%)、柬埔寨(51%)，高于中國對東盟農產品出口貿易年均增長水平，增長速度最低的是文萊，年均增長也達到11%。①可見，在國際市場需求低迷的環境下，東盟作為我國重要的貿易伙伴，對中國農產品需求能夠逆勢而上，保持較快的增長速度。

(二)出口市場集中在少數國家

中國出口東盟農產品市場集中度很高，以2015年為例，東盟國家中進口中國農產品超過億美元的國家分別為泰國、越南、馬來、印尼和菲律賓，占東盟總進口額的90.64%，其中僅泰國、越南兩個國家就占東盟農產品總進口額的50%。而就東盟農產品貿易伙伴而言，中國僅為東盟農產品進口的第四大貿易伙伴，2012年僅占東盟農產品總進口額的8.5%，因此，中國對東盟的農產品出口貿易還有巨大空間和潛力。

(三)出口農產品集中在初級產品類

根據商品名稱及編碼協調制度(簡稱HS制度)對農產品的分類，分為四大類24章小類，從歷年中國對東盟的農產品出口額看，種類豐富，主要集中在第一類“活動物、動物產品”、第二類“植物產品”和第四類“食品；飲料、酒及醋；煙草及制品”。第三類“動、植物油、脂、蠟；精制食用油脂”農產品出口額相對較少。從24章小類看，東盟各國從中國進口農產品種類也具有一定相似性，以2014年為例(見表1)中國農產品對東盟五國出口24章小類看，出口金額排在前三位都有第8章“食用水果及堅果；甜瓜等水果的果皮”，除菲律賓外，其他四國都有第7章“食用蔬菜、根及塊莖”。而且，表1反映排在東盟進口前三位的農產品基本上是初級產品，可見，中國出口東盟農產品加工制成品遠少于農產品初級產品。

表1 2014年中國農產品對東盟五國出口額排名前三位產品種類

資料來源：根據海關總署網站數據整理獲得

二、影響中國農產品出口東盟的因素

(一)東盟市場空間

據統計，東盟是世界農產品進口市場的第五大經濟體，而且隨著東盟各國削減貿易關稅，降低勞動力、服務、資本流動成本等方式加強經濟聯系，預期至2030年東盟的經濟總值將翻一倍，市場潛力巨大。從東盟的產業結構層次上看，東盟十國家產業結構所處的層次不同，因此，東盟和中國的產業間貿易還有很大空間。目前中國對東盟出口以具有比較優勢的農產品為主。其中，新加坡、文萊兩國的人均GDP高于中國，尤其是新加坡國內市場大部分農產品都來源于進口，從中國出口東盟農產品人均金額看，新加坡排名第一(如表2)，2015年達到人均167.99美元，市場前景廣闊。馬來西亞、泰國是東盟中與中國農產品技術水平最為接近的國家，農產品是其重要的出口產品，雖然在世界市場上，三國的農產品具有競爭性，但在東盟市場內部三國間都有不同的優勢產品，有一定互補性。而其余國家與中國農產品生產、加工水平還存在一定差距，中國農產品優勢明顯，但由于經濟規模有限，人均GDP較低，對農產品進口需求量有限。

表2 東盟各國2015年農產品進口人均情況

數據來源：由UNCOMTRADE數據整理獲得

(二)農產品市場競爭環境

對中國而言，東盟農產品市場面臨著激烈的市場競爭對手，首先是來自國際農場品強國的競爭。東盟農產品進口貿易國排在前三位的是美國、歐盟和澳大利亞，這些國家的農產品市場競爭力強。以美國、澳大利亞為例，2003年至2013年10年間，美國對東盟6國(印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、越南)農產品出口增長了3.8倍，2013年就達到102億美元。澳大利亞為推動與東盟的農產品貿易，也與東盟簽訂《東盟—澳大利亞—新西蘭自由貿易協定》，2010年1月1日正式生效實施。此外，在東盟市場中國農產品還面對來自巴西、印度、新西蘭、加拿大等國家的競爭。除了東盟外部國家，東盟中的馬來西亞、泰國、印尼、越南也是東盟其他國家農產品的重要來源地。

(三)農產品價格

在2010年全面啟動CAFTA前，中國對東盟出口農產品價格構成中有很大部分是關稅，當關稅降為零后，簡單而言，農產品價格主要由農產品成本、費用和利潤四部分構成。首先在農產品成本方面，主要與農產品生產技術相關，也是決定農產品價格的關鍵因素。其中東盟的緬甸、老撾和柬埔寨農業生產效率低下在農產品價格上逐漸喪失競爭力，而泰國、越南和馬來西亞憑借其豐富的自然資源和生產技術，農產品價格具有很強的競爭力，中國的農產品價格在這些東盟國家市場中優勢不明顯。其次是費用。農產品出口費用以物流成本占最大比重。雖然中國與東盟國家地域臨近，但由于大多數農產品如生鮮水果、蔬菜易腐，需要空運，即使可以使用海運和鐵運的保質期較長的農產品制成品，對運輸條件要求較高。而目前中國農產品物流基礎設施還稍顯落后，較低的物流效率增加了農產品流通成本，進而影響農產品的出口價格。尤其是中國的冷鏈物流設施的嚴重不足，大大降低了中國對東盟農產品的運輸效率，運輸時間延長，散儲、混儲、露天堆放等現象突出，易產生腐敗變質風險。[1]此外，東盟各國互聯網和信息技術水平參差不齊，中國難以與東盟建立互通的物流信息網絡，也嚴重影響了農產品物流效率。

(四)非關稅壁壘

由于中國與東盟之間的關稅水平基本降為零，關稅已不再是制約中國與東盟農產品貿易的貿易壁壘，相比而言，非關稅壁壘才是影響中國對東盟出口農產品的主要障礙，據測算，東盟國家對按HS分的21大類商品的非關稅壁壘強度指數，第一類“活動物、動物產品”、第二類“植物產品”和第四類“食品；飲料、酒及醋；煙草及制品”屬于非關稅壁壘強度較高的類別。[1]非關稅壁壘的種類有很多，既有直接從數量或金額限制進口的進口配額制和進口許可證制，也有形式多樣的技術性貿易限制如復雜的通關程序等。例如，印度尼西亞存在“灰色清關”問題。自2016年2月17日起，103種進口植物源性食品農產品必須來自通過印尼食品安全體系認證的國家，未通過體系認證國家的食品農產品需隨附經印尼食品安全體系認證實驗室出具的檢測報告；泰國對進口木薯、紅蔥、柑橙農產品加強管理，進口時須提供產品的衛生許可證、產地證和產品標準認證等文件，并要保證產品保存在與其他貨品分開的倉庫，并將進口、保管、出口地、銷售和轉讓、剩余庫存等資料每月定期報告；2015年起，馬來西亞正式對部分進口農產品實施更加嚴格的植物檢疫要求。非關稅壁壘造成中國農產品出口企業承擔了更高的非關稅成本，甚至高于CAFTA成立前的關稅成本。

三、促進中國農產品出口東盟的對策建議

(一)加強與東盟國家農業深層次的合作

東盟國家除新加坡、文萊以外，其他國家的農業占GDP的比重較高，柬埔寨、緬甸和老撾三國的農業占比甚至超過25%。①而中國的農業在經濟發展中舉足輕重，關系到農村發展、農民增收等重大問題。多項研究表明，中國與東盟的農產品存在著顯著的產業內貿易和貿易結構不均衡性，這也導致東盟各國采取多種多樣的非關稅壁壘保護本國農業和農民利益。然而，中國和東盟國家在提高農業全要素生產率水平上參差不齊，在農業科研、實用技術上各有所長，因此，基于各自農業技術的比較優勢，中國和東盟能夠發展農業深層次的合作，這也成為消除非關稅壁壘的重要突破口，進而促進中國對東盟的農產品出口。

(二)完善農產品出口結構，提高產品附加值

如上所述，中國對東盟農產品出口集中在初級產品類，產品結構較單一。因此，在保持原有的競爭優勢的農產品基礎上，需要不斷完善農產品出口結構。根據東盟十國的農產品市場需求特點，新加坡市場開放度和貿易便利性高，馬來西亞、泰國和越南自身農產品技術水平較高，這些國家農產品市場競爭尤為激烈，一方面要發展互補性農產品的出口，豐富可出口農產品的種類；另一方面需要加大發展農產品加工業，提高出口農產品的質量和附加值。而其余東盟國家如老撾、緬甸等以鞏固和開發市場為主，重點出口滿足其消費能力的農產品。

(三)改善中國對東盟的物流基礎設施，建立跨國農產品物流信息平臺

中國出口到東盟的農產品如生鮮水果、蔬菜對物流基礎設施尤其是冷鏈物流技術要求較高。根據中國現有的物流水平，必須加大對冷藏汽車、冷藏火車、保鮮庫、冷藏庫等專用運輸和倉儲工具的投入，加快對現有倉儲設施的改造，提高農產品的保鮮能力，降低在運輸和倉儲環節的損耗。[2]盡管中國東南沿海省份的物流信息網絡已初步形成，中西部地區也在逐步建設之中，但全國范圍內的農產品物流信息網絡平臺還未建成，要與東盟各國建立統一的農產品物流信息平臺難度更大，因此，首先要先完善國內的農產品物流信息網絡建設，其次，先與互聯網信息技術水平相近的東盟國家對接，建立物流信息共享平臺，再逐步向其他東盟國家推廣。在此基礎上，才能保證中國農產品更加保質保量、高效地運送至東盟國家市場。

(四)協調各國貿易管理制度，簡化通關和檢疫程序

東盟國家大多是發展中國家，有研究表明，發展中國家的貿易保護措施對中國農產品出口影響顯著，以印尼為例，2008年至2013年12月，印尼針對中國農產品出口實施的貿易保護措施達10項，是金融危機后實施歧視性貿易保護措施最多的國家之一。[3]隨著CAFTA的深化發展，非關稅壁壘將成為貿易保護措施的主要形式，尤其體現在通關程序和產品認證管理體制上。因此，需要注重各國非關稅壁壘信息的交流和研究，以便農產品出口企業及時了解和更新中國與東盟各國的通關制度和技術標準。同時，中國與東盟各國應完善貿易管理制度，特別是在海關監管和檢驗檢疫程序中建立統一的標準，促使雙方農產品貿易更加高效和便捷。[4]

注釋：

① 此數據根據聯合國商品貿易數據庫數據統計獲得。

[1] 林 潔.中國對東盟農產物流優化研究[J].世界農業，2016(7):212-216.

[2] 魏格坤.中國：東盟非關稅壁壘強度變動趨勢及影響因素分析——兼論中國—東盟自由貿易區貿易自由化路徑選擇[J].東南亞縱橫，2015(10):71-75.

[3] 王小梅.金融危機以來貿易保護主義對中國農業出口的影響[J].經濟問題探索，2016(1):140-148.

[4] 孫 林，倪卡卡.東盟貿易便利化對中國農產品出口影響及國際比較——基于面板數據模型的實證分析[J].國際貿易問題，2013(4)：139-147.

[責任編輯 范 藻]

Countermeasures to Negative Factors of China’s Agricultural Products Exports to ASEAN

CHEN Lan1, WANG Qiong2

(1. Economic and Management School of Longyan College, Fujian Longyan 364012; 2. Fuqing Branch of Fujian Normal University, Fujian Fuzhou 350300, China)

With the full start of CAFTA, China and ASEAN economic cooperates more closely. ASEAN has become China’s third largest trading partner. However, China’s agricultural trade with ASEAN has long been in deficit and has been expanding. Therefore, the paper analyzes the influencing factors of China’s agricultural exports to ASEAN, and puts forward some suggestions to promote China’s ASEAN Agricultural exports including strengthening the deepening cooperation with ASEAN countries’ agriculture, improving the exporting structure of agricultural products, improving China’s logistics infrastructure with ASEAN and coordinating national trade management system.

China; ASEAN; agricultural products exports; influence; factors

2017-01-27

陳 嵐(1982—)，女，福建龍巖人。講師，碩士，主要從事國際貿易與國際投資研究。

F752

A

1674-5248(2017)03-0114-04