吉林市高新開發區7000多萬道路建設資金或被挪用

本刊記者/葉斌

吉林市高新開發區7000多萬道路建設資金或被挪用

本刊記者/葉斌

2017年3月上旬，《人民法治》雜志社連續收到兩次實名舉報，舉報人稱吉林省吉林市高新開發區、吉林省新北投資有限公司與九通建設集團公司（簡稱九通公司）串通一氣，涉嫌挪用國家道路建設資金。記者日前趕赴吉林市高新開發區調查。

2014年，吉林市高新開發區境內要建設兩條干道，分別為經一路，全長1．6公里；經四路，全長3．6公里。開發區將此項目交由吉林市新北投資有限公司托管招標，吉林國信項目管理咨詢有限公司作為招標代理機構，開發區為招投標管理機構分別對外公開招標，質量等級為符合國家施行《市政公用工程施工質量驗收統一標準》。2014年9月30日，九通公司中標，經一路工程造價為24，605，876元，計劃工程期限為2014年9月26日至2015年7月5日完工；經四路造價為54，851，958元，計劃工程期限為2014年7月12日至2014年10月15日完工。

按照招投標雙方合同，約定撥款方式為：以工程進度，每完成工程造價一千萬元，招標方就給九通公司50%的工程款。據投訴人反映，吉林市新北投資有限公司與九通公司為了串通占有這筆資金，違反資金撥付規定，在工程未開工之前，就一次撥付建設款項3000多萬元給九通公司。

九通公司得到第一筆工程款之后，于2015年3月27日將工程轉包給高某的施工隊，簽訂了一份《建筑工程勞務費及機械費合同》，九通公司為甲方，高某施工隊為乙方，合同約定：此工程由乙方高某全額墊付資金施工完成，前提是甲方資助2500萬資金到位的情況下此約定才成立。甲方按照建設單位的付款方式給乙方付款，付款比例第一年支付總價的30%，第二年支付總價的30%，第三年支付總價的40%，分3年付清。甲方每年收到建設單位工程款一周內支付給乙方。如甲方收到建設單位工程款后，不能按約定時間支付給乙方，造成的經濟損失由甲方負責。在施工過程中甲方按照施工節點共計資助給乙方人民幣2500萬元整。具體節點如下：水泥穩定層全部施工完成以后支付人民幣1000萬元整，水泥穩定層驗收完成，瀝青混凝土施工前支付人民幣500萬元整，瀝青混凝土層施工過程中支付人民幣500萬元整，剩余人民幣500萬元整在施工全過程中不定時、不定額支付，但在工程全部竣工之時必須支付完成。

據了解，在高某的施工隊對經一路、經四路標段施工過程中，九通公司并未按雙方約定撥款，工程前期費用全部由高某墊付。加之開發區拆遷沒到位，致使經四路工程于2016年7月進行到1/3時被迫停工。高某曾因工程撥款不及時多次向九通公司催要，九通公司卻說手里沒錢拒絕支付，另外幫高某他們“借款”1600余萬元，其中有500萬元要向高某的施工隊收取高額利息，造成高某的施工隊負債累累。高某告訴記者，也就在此前，九通公司通過關系早已將兩條路的建設資金7945多萬元全收入賬。這些專項工程的錢用之何處了？

高某施工隊的工人王某告訴記者：“九通公司以承包經一路、經四路工程為名，實際上是為了套取國家7000多萬資金轉投另一個大項目——紫御溫泉城。這個溫泉城規模很大，但涉嫌違法占地，已被中央媒體報道了。九通公司把經一路、經四路轉包給高某，施工隊卻拿不到工程款，工程停工到現在也無人過問。”

據高某介紹，開發區形式上以招標為名，實際上是把表格給九通公司填好，蓋上章就算中標，沒走正規招標程序。九通公司不僅不按合同約定向施工隊支付工程款，反而強行把一些單項的工程讓社會閑雜人員承包，不給項目就鬧事，阻止施工。這些人不僅不懂技術，還強行索費，給施工隊造成極大損失。如張久村書記張某，2015年10月，謊稱借錢給施工隊，施工隊為此打了兩張分別為50萬元、70萬元的欠條，張某最后分文不給，反而向施工隊索要120萬元。九通公司還要求施工隊將經四路馬路牙子項目讓給一個外號叫張二的人，但張二既不施工，也不讓別人干，還強行要施工隊打70萬元欠條給他，當時有幾十輛車拉瀝青要鋪，施工隊無奈之下先付了他30萬元。

記者前往高新開發區采訪，希望了解開發區向九通公司撥付工程款的詳情。高新開發區新聞中心主任、管委會辦公室副主任邱某說：“這件事沒什么大不了的，各部門都懂法，不會有什么問題的。”記者提出要查看開發區和九通公司簽訂的經一路、經四路建設合同，邱主任說要等領導回話。

采訪結束，記者離開開發區后僅半小時，就接到邱主任電話，隨后自稱是吉林市新北投資有限公司工作人員的韓某接過電話說，他們公司與九通公司屬正常的甲乙方監管關系，主要負責監管工程質量和進度。他們與九通公司所簽合同、招標及撥款程序都沒問題。對于九通公司轉包工程之事，韓某起初稱不知情，后又改口說“根本沒這個情況”，而且工程現已完成一半左右。施工隊工人告訴記者，韓某所在的吉林市新北投資有限公司不僅沒按工程進度給九通公司撥款，招標更是違規。九通一天不給錢，我們就不施工。這兩條路現在只完成三分之一工程量，根本沒有一半。

記者回到北京，再次發信息給邱主任，希望開發區盡快提供合同和撥款憑證，邱主任回復稱，需走批準程序，短時期合同、撥款憑證拿不出來。直到記者發稿時仍未收到回復。

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