行政道德失范的治理對策探析

張金福

摘 要：當前，距離確保2020年全面建成小康社會還有不到5年的時間，如何在全面建成小康社會的背景下通過加強行政主體道德素質教育；加強行政道德制度建設；加快體制改革；建立完善的監督機制等方面提升行政主體自身道德素質和拒腐防變的能力，以望盡早規避行政道德失范，促進社會道德秩序的良性發展和小康社會的如期建成是一項重要議題。

關鍵詞：行政道德失范；全面建成小康社會；治理對策

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2017）04 — 0028 — 03

改革開放以來，伴隨著我國經濟的日益發展，行政主體的道德建設也日益受到廣泛的關注。我國的行政道德建設雖然取得了明顯的成就，但由于行政制度層次方面的不足以及行政人員自身存在的問題，一些行政人員還存在著行政道德失范現象，這些失范現象嚴重地損害著國家和政府部門的形象。巴爾曾經說，“一個現代的公共行政不僅是經濟的、政治的，同時更是道德的，我們最迫切的問題不是由法律中的缺陷引起的，而是起因于應支持法律的道德共識的分崩離析。總之，我們今天所面臨的危機是一種道德危機，解決危機的辦法不是依靠新的法律，而是依靠道德的復興”。〔1〕研究當代我國行政道德失范的表現、危害和治理對策，是建設誠信政府、廉潔政府、高效政府，推進社會主義市場經濟健康發展的迫切需求，也是如期全面建成小康的必然要求。

一、行政道德失范及其危害

（一）行政道德及行政道德失范

行政道德又稱公務員道德或公職道德，它既是指國家公務員在行使和履行公務活動中必須遵循的道德原則和規則，同時也是指國家行政人員在其特定職業實踐中形成和表現出來的道德傳統、品質等。

行政道德失范是指已建立的行政道德規范被經濟體制沖擊，失去了應有的約束力，而且沒有找到合適的載體，或新的行政道德規范尚未完善，從而很難形成有效的約束機制，最終發展成異己的力量。〔2〕

（二）行政道德失范的危害

行政道德失范現象地發生，給國家政治、經濟和社會文化建設都造成了嚴重的危害。政治方面：行政道德失范導致國家和政府的公信力下降。因此，“形成以道德為支撐、法律為保障的社會信用制度是規范市場經濟秩序的治本之策 ”。〔3〕經濟方面：行政道德失范造成經濟損失。一方面行政人員為了給自己牟私利會鋌而走險，去挪用公款、濫用職權，從而造成經濟損失。另一方面由于行政人員的不作為造成行政失職，從而造成財產損失。最終也必然會給人民的利益造成巨大的損害，這是與全面建成小康的初衷相違背的。社會文化方面：行政道德失范沖擊精神文明建設。深化改革是我國轉型時期的首要任務。我國的社會主義市場經濟也在不斷深化改革，由于市場經濟的多元化，我國的優秀傳統文化必然受到多元化價值觀的侵襲，如優秀文化中的集體主義、無私奉獻會受到個人主義、享樂主義的沖擊。行政人員的行政行為具有一定的導向作用，對公眾具有很大的影響作用。因此，如果行政人員出現行政道德失范現象，對我國全面建成小康社會背景下大力倡導的精神文明建設也是極為不利的。

全面建成小康社會既是“兩個一百年”奮斗目標中的第一個奮斗目標，同時也是“兩個一百年”奮斗目標中實現第二個目標的關鍵一步，因此，如期全面建成小康社會在實現偉大復興的 “中國夢”的進程中極為重要。全面建成小康社會首先其重點在全面。具體來說，全面建成小康社會在其地域性上又涵蓋西部地區和老區、貧困的農村等；全面建成小康社會在其覆蓋面上涵蓋政治、經濟、文化、社會、生態文明建設“五位一體”協同發展的社會，這5個方面如果忽視任何一方面的發展都不是全面的小康，都沒有全面建成小康社會。行政道德失范在其政治方面、經濟方面、社會文化方面的危害是與全面建成小康社會相違背的，因而，行政道德失范在一定程度上必然會阻礙全面小康社會的如期建成，不利于“兩個一百年”奮斗目標的如期實現，必須加以規避。

二、行政道德失范的治理對策

（一）加強以“社會主義核心價值觀”為主要內容的道德素質教育

價值觀是指個人對客觀事物（包括人、物、事）及對自己的行為結果的意義、作用、效果和重要性的總體評價，是對什么是好的、是應該的總看法，是推動并指引一個人采取決定和行動的原則、標準。它使人的行為帶有穩定的傾向性。價值觀直接影響行政人員的行為，因為有什么樣的價值觀就會有什么樣的思想和行為。社會主義核心價值觀根植于中國傳統優秀文化，在社會主義核心價值觀中充分體現了中國傳統文化中優秀的“以民為本”、“仁愛”、“人無信而不立”、禮、忠等方面的思想。社會主義核心價值觀既來源于中國傳統優秀文化，同時，又是當前社會主義弘揚和倡導的主流價值觀的凝練與升華。通過引導行政主體加強學習以“社會主義核心價值觀”為主要內容的道德素質教育，使從行政人員的內心深處樹立正確的價值取向，使行政人員知道什么可為，什么不可為，從而有利于他們形成根深蒂固的職業道德。職業道德有利于行政人員在內心深處形成自覺履行義務的內在動力，這是他們職業自律的表現。當遇到外部不良行為的侵襲時，能自覺做到抵制不良行為，真正做到為官清廉。從根本上使行政人員始終知道自己的使命是全心全意地為人民服務，積極為創造自己的社會價值而努力服務于公共利益。所以，加強以“社會主義核心價值觀”為主要內容的思想道德教育是規避行政人員道德失范的重要途徑。

（二）加強行政道德制度建設

健全行政立法，堅持依法行政。現在西方國家注重把行政道德以法律的形式加以表現，制定出了一系列法律法規。如：加拿大制定的《加拿大公共服務倫理規范》、美國制定的《政府行為倫理法》等。這些法律法規都是通過法律的嚴厲懲戒性和強制執行性來維護行政道德的尊嚴。我國行政道德立法晚，規范行政人員道德的法律尚未健全。因此，政府應當組織專員起草規范行政人員道德行為的法律。通過實施道德立法工作，做到“有法可依，厲行法制”才能嚴防行政權力異化。

完善行政道德的激勵保障機制。政府應該物質激勵與精神激勵相結合的方式嘉獎行政人員。因為行政人員正當利益得不到實現也是導致其道德失范的原因。這就要求政府一方面要加強對行政道德建設經費的保障，通過設立專項經費用于支持行政道德建設工作；另一方面通過物質獎勵和精神獎勵相結合的方式來獎勵那些在道德建設上面有杰出表現的人員，這樣也能更好地激發其他行政人員。在對待行政人員的獎勵上，我們既不能只依靠物質獎勵，也不能只依靠精神獎勵，而應該更好地將二者結合才能更好發揮激勵作用。

建立公開公正的行政人員道德考核機制。政府在選拔、任命行政人員時應該考慮行政人員的道德素質，這就需要把道德建設納入行政人員績效考評工作中。政府要把行政道德考核與行政人員的工作質量、工作效率相掛鉤，同時在提拔干部時不能只看績效，也不能只看道德品質。只有這樣選拔任用人才才能真正做到德才兼備，選拔道德素質高尚的行政人員。

（三）加快行政體制改革

鄧小平同志曾經說過：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更嚴重。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。〔4〕這句話說明了制度的重要性，所以治理我國行政道德失范的一個重要舉措就是：全面深化改革，加快我國行政體制改革。

加快行政體制改革勢在必行，我們要從以下幾個方面入手。首先，要樹立“有限政府”的觀念，承認政府的能力不是萬能的，而是有一定限度的。要限制政府的結構和規模，防止政府機構的無限制膨脹。〔5〕只有把政府的職能加以限制，才能從根本上防止行政道德失范的發生。其次，要改革組織人事制度，即改變長期不變的干部選拔制度，可建立健全人民群眾參政議政制度，最后，建立服務的行政思考模式，使全心全意為人民服務不止成為口號，而更應該成為一種制度，一種行動。

（四）建立完善的監督機制

缺乏對行政主體的有效監督也是導致行政道德失范產生的原因。主要表現為兩個方面：一是國家沒有完全設立專門的機構來用于監督行政主體的行為。二是群眾淡化了對行政人員的道德進行監督的理念。這就需要政府盡快建立對行政道德的監督和預防機制。

完善外部監督。外部監督主要有群眾監督、輿論監督和社會團體監督。

（1）群眾監督。指公民或其他組織對于行政主體行政行為的監督。人民群眾應當依靠政府，相信政府，并能夠通過檢舉、揭發等方式對道德失范行為進行勇敢揭發；當然政府也要采取積極的措施鼓勵人民參與，使這種良性行為能夠持續下去。

（2）社會團體監督。社會團體是社會各個階層的利益代表者，通過社會團體監督能夠更好的對行政人員進行監督，從而發揮社會團體的監督作用，使行政人員更好的規范自己的行政行為。

（3）輿論監督。輿論監督是新聞媒體擁有運用輿論的獨特力量，幫助公眾了解政府事務、社會事務和一切涉及公共利益的事務，并促使其沿著法制和社會生活公共準則的方向運作的一種社會行為的權利。通過發揮輿論的作用，使公眾更好的了解政府的工作，并督促政府沿著法定的方向為社會公共生活服務。

公務員隊伍是一個有特殊利益、意愿、要求的群體，努力為他們創造良好的生存和發展條件，能夠確保行政人員的行政行為不受個人生存發展問題的影響，從而也能規避行政道德失范的發生。黑格爾認為，“以恪盡職責為本人收入來源，這就是他地位中的實體性因素。由于這種實體性的地位，個人就獲得生活資料，保證他的特殊需要得到滿足，使他的處境和公職活動擺脫其他一切主觀的依賴和影響”。〔6〕由此可知，必要的物質生活保證有利于行政人員的道德素質的提高。當然，工資待遇問題不一定是導致行政道德失范的最主要原因，但在市場經濟飛速發展的今天，充斥著多元化的價值觀和誘惑，相對較低的待遇會造成行政人員自覺遵守行政道德的意愿下降。〔7〕因此，構建相對公平的待遇體系，給行政人員適當的物質補償是能夠有效避免道德失范發生的。

三、治理行政道德失范的意義

在全面建成小康的背景下，研究當代我國行政道德失范的表現、危害并尋求其治理對策具有重要的戰略意義。首先，就理論意義來說，通過加強以“社會主義核心價值觀”為主要內容的道德素質教育能夠在行政主體層面筑牢其行政道德素質，自覺遵守行政制度、行政法規，提升其抵制不良誘惑和“拒腐防變”的能力真正實現行政制度的常態化、道德化。其次，就實踐意義來說，一方面規避行政道德失范能夠保持政府在人民群眾中的良好形象和崇高威信，同時也是建設誠信政府、廉潔政府、高效政府的必然要求。因為，行政主體行使的權力是公權力，代表著政府和國家的形象，如果行政主體在運用公權力的過程中能夠做到公正廉潔、公平高效能夠在人民群眾中樹立崇高的威信和形象，更能夠達到人民群眾的支持和擁護。另一方面規避行政道德失范關系到全面建成小康社會能否如期實現。因為通過規避行政道德失范可以最大限度的保障行政權力作為公權力真正服務到為人民群眾和社會發展中去。

全面建成小康社會重點在其全面性上，是政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設和生態文明建設共同發展的社會，如果行政主體行政道德失范，其行政行為必然導致一系列不良的后果，如經濟上如果行政主體貪污腐敗給國家發展和社會建設帶來經濟損失；政治上如果行政主體公權私用、以權謀私不利于保持政府同人民群眾的血肉聯系，有損政府在人民群眾中的崇高地位和光輝形象。因此，有效規避行政道德失范的發生關系到全面建成小康社會能否如期實現。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕巴爾.三種不同競爭的價值觀念體系〔J〕.現代外國哲學社會科學文摘，1993，（09）.

〔2〕周湘蓮.行政道德失范的心理解析及其治理〔J〕.學術界，2006，（02）.

〔3〕關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定〔N〕.揚子晚報，2003-10-22.

〔4〕鄧小平文選（第2卷）〔M〕.北京：人民出版社，1994：332.

〔5〕晁團光.行政道德建設芻議〔J〕.西北農林科技大學學報，2007，（06）.

〔6〕黑格爾.法哲學原理〔M〕.北京：商務印書館，1961：312.

〔7〕曾慶男.鄉鎮公務員行政道德失范及其對策研究〔D〕.安徽財經大學碩士學位論文，2015.

〔責任編輯：譚文富〕