基于社區服務的殘疾人文化服務創新策略研究

賴弘洋

摘 要：我國是世界上人口最多的國家，大量的人口基數必然導致殘疾人的數量也相對較多。在當前階段我國的經濟發展速度不斷增加的前提之下，提高殘疾人的文化服務質量對于我國殘疾人事業的發展具有非常重要的意義。但是從總體上來看，目前階段我國的殘疾人文化事業的發展還存在著很大的問題，需要進行進一步的改善。基于此種情況，在本文當中筆者基于社區服務對現階段i我國殘疾人文化的創新策略進行了必要的研究。

關鍵詞：社區服務；殘疾人；文化服務；策略

中圖分類號：G249.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2017）04 — 0093 — 03

一、引言

在當前階段我國的社會當中殘疾人文化服務是我國文化事業發展的重要內容，同時，目前階段我國的殘疾人對于文化的需求數量與質量也處于不斷增長的狀態當中，保障殘疾人的文化權益不僅是殘疾人事業發展的基本需求，也是我國國家發展的重要戰略目標，同時也是社會主義文化發展事業的重要標志。同時隨著殘疾人事業發展完善程度的提高以及社會保障體系的不斷完善，殘疾人的基本生活得到了有效的保障，因此文化自覺迫在眉睫。

隨著網絡技術的不斷發展，殘疾人文化與網絡文化不斷融合在一起，在網絡時代里，殘疾人的生理與物理限制被有效的打破，殘疾人在家里只需要通過一臺電腦一部手機就可以了解到外面的世界。因此，文化助殘的方式對于我國的殘疾人事業具有一定的幫助，基于此種情況，我國殘聯在2009年就確定了“殘疾人文化進社區”項目，通過為殘疾人提供社會服務的方式提高殘疾人文化事業的發展〔1〕。

二、殘疾人文化服務社區化是發展的必然趨勢

社會如何看待以及對待殘疾人，對于殘疾人的社會命運具有非常大的影響，同時對殘疾人的社會尊嚴保障以及公民基本權利的保障也具有非常大的影響。在現代社會當中殘疾人有參與社會生活以及文化生活的重要權力，當前階段，在西方發達國家基本已經實現了殘疾人事業的“社區化”發展，在這個過程當中我們不難發現，這種人文關懷具有極大的魅力。

（一）國際殘疾人事業的“社區化”

在國際社會當中殘疾人事業的“社區化”已經具有多年的發展歷史，在第二次世界大戰當中，絕大部分的國家都被卷入到戰爭當中，許多士兵在戰爭當中變成了殘疾人，而這些為了國家與民族未來的勇士在戰爭結束之后往往都受到了國家的關注，國家為其提供了必要的護理與服務，例如，英國對戰爭當中的士兵提供了“社區照顧”，在許多國家都是采用社區模式對傷殘士兵進行照顧。在這之后的很長一段時間之內，社區化的殘疾人服務傳播非常迅速，歐洲國家與我國的香港地區關于殘疾人服務的基本模式就是在二戰之后逐漸完善起來的，同時其實踐經驗也表明，殘疾人社區化管理是殘疾人事業發展的必然趨勢〔2〕。

（二）我國的殘疾人文化事業的“社區化”

我國殘疾人文化事業的社區化事業最早起源于上個八十年代末期，當時我國的改革開放已經持續了很長的一段時間，人們的生活水平得到了有效的提高，在這樣的背景下，在這樣的背景下有殘疾人的家庭也希望能夠提高殘疾人的生活質量，我國的殘疾人文化事業開始發展起來了，在當時的時代背景下，我國的殘疾人事業借鑒了大量的歐美經驗，因此，也是采用社區化的方式進行。在這之后的很長一段時間之內，我國的殘疾人文化事業也都是采用這種發展模式進行的，因此，截止到目前為止社區化也是我國殘疾人文化事業的重要發展方式。

三、影響我國殘疾人文化社區服務的主要障礙分析

（一）基礎硬件設施落后

由于大部分的殘疾人在日常的生活當中其行動都存在著很大的不便利性，許多殘疾人都需要輪椅的支撐才能出行。而過去我國大部分的建筑都是針對正常人設計的，很少有針對殘疾人的無障礙通道，雖然在現階段我國的建筑設計規范當中規定了公建與民建當中都需要設置無障礙通道，但是目前新建的建筑占總量的比例依然相對較少〔3〕。筆者對此曾經進行了調查分析，筆者通過查閱文獻的方式對我國現階段的社區無障礙通道的情況進行了調查，有很大一部分的殘疾人都認為自己所在的社區在無障礙硬件設施方面還存在著較大的問題，這對于殘疾人的出行存在著極大的不利影響。許多殘疾人都表示，在住宅區當中大部分的建筑都可以同行，而在社區街道等場所當中，專用的無障礙通道的數量相對較少，從而為殘疾人的出行帶來了一定的不便，因此與正常人相比，大部分的殘疾人在實際的生活當中依然無法和正常人一樣享受到公共服務，即殘疾人的出行、閱讀、看電影、參與公共文化活動等都存在著較大的難題。尤其是在一些老城區當中，由于原有的設計對于殘疾人的出行存在著較大的不利，必須要進行一定的改造才能滿足殘疾人的基本需求，但是從總體上來說，這部分的地區地價相對較貴，若要對其進行開發與改造需要耗費大量的成本，從而導致許多地方政府所提出的殘疾人無障礙通道改造方案基本無法通過審批。另外，在農村地區，由于地域覆蓋范圍相對較廣，人口密度相對較低，區域的直徑距離也相對較長，從而為殘疾人的出行帶來了極大的不便性，而如果修建殘疾人無障礙通道需要耗費大量的資金，同時也無法有效的滿足大部分殘疾人的使用要求，因此，其效益相對較低。從總體上來說，不管是在城市地區還是在農村地區，基礎的硬件設施的缺乏已經對我國的殘疾人文化社區服務帶來了極大的不便性〔4〕。

（二）人才建設不夠

當前階段對殘疾人服務的主要渠道依然是我國的社區一級的政府，其他的一些志愿者組織以及企業等并沒有為殘疾人提供文化服務的義務，這部分組織大部分都是通過公益活動的方式參與到殘疾人的文化服務當中的。但是目前階段我國的社區政府在殘疾人文化服務方面的人才建設力度還存在著較大的不足。其中社區政府的管理向度過度單一、工作人員的配置明顯不足是目前階段殘疾人軟件開發方面所存在的較為突出的內容。

在現階段的社區政府當中，大都沒有設置殘疾人社區文化服務的專職委員，大部分都為兼職委員，這就必然導致工作人員在實際的工作當中由于所擔任的職務相對較多，從而在無法有效的對殘疾人文化服務事業進行服務，因此工作效率受到了較為嚴重的影響。另一方面，當前階段大部分的委員的文化程度都并不是很高，當前階段大部分的社區工作人員的年齡都相對較大，也并沒有接受過專業的殘疾人文化服務訓練，其處理問題的主要依據都是自己在工作過程當中所形成的一些感性的經驗，但是并沒有一定的依據。而大部分的年輕的工作人員則缺乏一定的工作經驗，在實際的工作當中往往并不知道如何有效的處理所遇到的具體情況，這就導致目前階段的殘疾人社區文化服務力度存在著較大的欠缺。

（三）資金的保障不足

在進行殘疾人文化事業的發展過程當中，我們必須要將馬克思主義的辯證唯物主義的思想應用到其中來，即雖然殘疾人社區文化事業的建設屬于文化層面的工作，但是推動殘疾人社區文化的發展還需要以器物作為基本的保障。因此，進行殘疾人文化社區服務必須要建立在足夠的資金保障的前提之上，否則其文化建設的體系基本就是空談。雖然，當前階段，我國的經濟發展已經有了極大的提高，但是從總體上來看，我國目前仍然且將長期處于發展中國家的狀態當中，這就必然導致，目前階段我國無法為殘疾人文化事業的發展提供足夠的資金。在筆者所進行的調查研究當中，大部分的殘疾人文化事業管理部門都明確表示，由于財政資金的限制，許多文化工作都不得被下馬，從而嚴重影響了我國現階段殘疾人社區文化服務的力度。

四、我國殘疾人文化社區服務的創新策略研究

（一）體制創新

體制創新的主要內容在于推動社區文化事業當中的政社共建，政社共建是指政府通過公開招標的方式從社會當中購買一定比例的公共服務，使殘疾人文化事業的社區服務得到有效的落實，在這種模式當中殘疾人文化社區服務主要是由政府、企業以及其他的非營利公益事業共同完成的，即政府通過購買的方式獲得其他組織的服務，并為社會服務。這種管理制度的轉變與當前階段我國要求政府職能轉變的內在要求存在著高度的一致性，同時也改變了現階段我國的社會服務體制當中政府大包大攬的基本管理制度，逐步向小政府、大社會公共服務體制轉型，探索政府向社會力量購買服務的新要求。通過這種服務模式殘疾人可以獲得更好的社區文化服務，同時也能進一步推動政府職能的轉變，對于推動當前階段我國的社會服務體系的改革以及服務型政府的建設都具有非常重要的意義〔5〕。

體制創新的另一個重要方面在于加大部委共建，我國的發展經驗表明，在任何時期政府的職業都不可能被完全替代，即使在上文論述的殘疾人社區文化服務體系當中，依然需要政府的監管。同時殘疾人在日常的生活當中也需要進行公眾活動，因此，其活動的范圍需要覆蓋到許多不同的領域，如果僅僅是依靠殘聯的力量是無法有效的實現殘疾人文化社區服務的質量。

體制創新的最重要內容則在于實現殘建共建，殘建共建的本質是在當前我國社會轉型不斷加速的背景下，實現正常人與殘疾人不同主體之間的構建與協變。它對促成殘健主體的聚同化異、 因異而和， 最終達至殘健人群之間社會文化生活的和諧共融具有重要意義。

（二）內容創新

在進入到新世紀之后，隨著我國的人口紅利所帶來的優勢，我國的經濟發展不斷增速，在這樣的背景下，我國的殘疾人文化事業不斷發展起來了，尤其是在最近幾年當中，我國的殘疾人文化事業相比于過去已經有了極大的發展。但是不可否認的是，與西方發達國家相比，目前階段我國的殘疾人事業還相對較為落后，還存在著許多需要進一步完善的問題，其中，服務的內容是突出的問題具體表現在以下幾個方面的內容。

第一，傳統的殘疾人文化事業的發展只注重娛樂，而不注重文化。因此，現階段的殘疾人文化服務需要實現娛樂與文化活動的統一。目前階段雖然我國的教育體系已經基本建立完善，但是殘疾人總體的受教育水平并不是很高，根據筆者的調查研究發現，許多殘疾人因為身體的限制都沒有完成義務教育，而大部分的殘疾人也沒有獲得大學文憑。在這些殘疾人群體當中，并非所有的學生都是沒有能力獲得一定的教育的，其中有很大一部分具有接受教育的條件。因此當前階段對于殘疾人的文化服務不僅需要解決殘疾人的基本生活與精神保障，同時還需要為殘疾人提供必要的文化教育，從而實現殘疾人文化素養的提高〔6〕。

第二，忽視了殘疾人文化事業的特殊性。在傳統的殘疾人社區文化事業當中只看到了殘疾人的特殊性，而并沒有看到殘疾人文化的特色。由于殘疾人是一個較為特殊的社會群體，他們的基本需求與一般人的基本需求之間也必然存在著一定的差異，因此采取何種措施去滿足這部分人的需求就是我們不得不面臨的一個重要問題。筆者對當地的殘聯進行過必要的調查，通過調查發現，當地的殘聯除了為殘疾人提供剪紙、手工編制等文化活動之外，并沒有為殘疾人提供如油畫繪制、花卉、烹飪等培訓，并沒有發現殘疾人文化事業的特殊性，同時也沒有根據不同殘疾人的特點給予對應的文化支持。

（三）服務創新

現階段殘疾人社區文化事業的服務創新主要需要以下幾個方面入手。

第一，出行無障礙，即要求在社會的建設當中，需要從殘疾人的角度出發，建設殘疾人專用的無障礙通道，無障礙通道可以充分的體現出社區對殘疾人的關懷與對生命的尊敬，可以有效的反映出以人為本的社區服務概念。目前階段我國的許多學者都已經開始研究在社會當中建立環境識別系統，從而為殘疾人的出行提供必要的條件。

第二，服務的無障礙，所謂的服務的無障礙是指需要提供殘疾人文化服務的管理人員的專業素質，只有這樣才能保障殘疾人可以及時有效的獲得各種社區文化服務。

第三，信息服務無障礙， 所謂信息無障礙指的是任何人在任何情況下都能平等、 方便、 無障礙地獲取信息和利用信息。如果這種信息服務無障礙設施能夠覆蓋全社會， 那么， 對于殘疾人來說無疑是一個“福音”， 它將與中國殘聯和文化部聯合實施的國家文化信息資源共享工程—— “心聲·新生公共文化音頻館” 融匯在一起， 發揮出更大的作用， 這種資源的整合共進， 將會成為殘疾人公共文化服務的一大創舉， 它的建設將進一步幫助殘疾人消除數字鴻溝、 共享信息文明。

五、結語

當前階段，殘疾人在我國的社會當中占有一定的比例，因此，加大殘疾人工作的服務力度，對于我國社會的穩定與發展具有非常重要的積極意義，但是從總體上來看，我國目前階段的殘疾人文化社區服務還存在著一定的問題，基于此種情況，在本文當中，筆者結合自己的實際工作經驗，分析了基于社區服務的殘疾人文化服務創新策略，希望能對現階段我國殘疾人文化事業的發展有所幫助。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕趙小花，趙君仡.公共文化服務體系下完善社區教育支持服務策略——以常州開放大學為例〔J〕.云南開放大學學報，2016，（04）：11-14.

〔2〕劉麗英，鄭曉勍.殘疾人社區文化共享服務模式探究——以北京市東城區為例〔J〕.社科縱橫，2016，（10）：90-93.

〔3〕李艷英.公共文化服務體系下高校圖書館社區信息服務策略〔J〕.河北大學學報：哲學社會科學版，2014，（03）：157-158.

〔4〕謝建社.探索街居工療站社會工作服務與管理新機制新方法——以廣州為例〔J〕.重慶工商大學學報：社會科學版，2013，（02）：1-7.

〔5〕張一.文化適應視角下的農村殘疾人扶貧政策體系創新研究——基于東北農村殘疾人社會保障與服務問題的調查〔J〕.殘疾人研究，2012，

（01）：20-24.

〔6〕胡洪彬.農村公共文化服務有效供給的現實困境與策略創新——基于社會資本理論的視角〔J〕.重慶郵電大學學報：社會科學版，2012，（02）：69-73+82.〔責任編輯：楊 赫〕