新時(shí)期黨群關(guān)系問(wèn)題的成因剖析

王國(guó)飛+王貴花

【摘 要】 文章認(rèn)為，當(dāng)前黨群關(guān)系面臨著一些新的問(wèn)題。這些問(wèn)題既有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的客觀原因，也有黨自身建設(shè)方面的主觀原因。主要是：社會(huì)階層結(jié)構(gòu)分化帶來(lái)群眾思想觀念的多樣化；經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、收入差距持續(xù)擴(kuò)大；社會(huì)主義民主政治發(fā)展不充分；黨的自身建設(shè)不完善；部分黨員干部和群眾存在“亞健康”心理等。

【關(guān)鍵詞】 黨群關(guān)系；問(wèn)題；成因

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我們的黨群關(guān)系總體上保持了和諧狀態(tài)。當(dāng)前，黨群關(guān)系也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，這些問(wèn)題既有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的客觀原因，也有黨自身建設(shè)方面的主觀原因。

一、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)分化帶來(lái)群眾思想觀念的多樣化

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不是過(guò)去簡(jiǎn)單的“兩個(gè)階級(jí)一個(gè)階層”了，而是在原有的階級(jí)階層結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上發(fā)生了分化和重組。原有的“兩個(gè)階級(jí)一個(gè)階層”為主體的框架被沖破，并從中演化出許多新的社會(huì)力量。當(dāng)代中國(guó)已被分為十大階層。社會(huì)結(jié)構(gòu)的分層分化帶來(lái)了人們思想觀念、價(jià)值判斷越來(lái)越多樣化。同時(shí)，以美國(guó)為首的西方反華勢(shì)力“西化”、“分化”中國(guó)的圖謀一直未變。他們竭盡所能地對(duì)我國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域進(jìn)行滲透，丑化黨的形象、污蔑社會(huì)主義制度、挑撥黨群之間的矛盾。他們打著人權(quán)、民主的幌子，宣揚(yáng)西方的所謂普世價(jià)值，煽動(dòng)人民群眾對(duì)社會(huì)主義改革的不滿情緒。在西方價(jià)值觀的滲透、沖擊下，馬克思主義在意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)權(quán)受到侵蝕，傳統(tǒng)的集體主義觀念在弱化，個(gè)人主義、拜金主義日漸盛行。這些因素對(duì)當(dāng)前黨群關(guān)系造成了很大的沖擊。我們黨能否正確認(rèn)識(shí)這些變化，積極應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，不僅關(guān)系到“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更關(guān)系著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國(guó)家安全。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、收入差距持續(xù)擴(kuò)大

改革開(kāi)放以來(lái)，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”、“發(fā)展是硬道理”成為全社會(huì)的共識(shí)，各級(jí)黨委政府卯足了勁抓發(fā)展。但是隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，發(fā)展逐漸被異化成單純的GDP增長(zhǎng)，異化成為單一的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，片面的追求GDP的增長(zhǎng)，不重視甚至忽略其他方面的發(fā)展，從而導(dǎo)致社會(huì)系統(tǒng)各要素不匹配不協(xié)調(diào)的問(wèn)題比較突出。一味地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，導(dǎo)致現(xiàn)在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、食品安全等各種民生問(wèn)題相繼涌現(xiàn)，這都影響了黨群關(guān)系的和諧發(fā)展。特別是當(dāng)前過(guò)大的收入差距，嚴(yán)重影響了黨群關(guān)系。

三、社會(huì)主義民主政治發(fā)展不充分

我國(guó)當(dāng)前的民主發(fā)展，從政治運(yùn)行的現(xiàn)狀看，體現(xiàn)在民主選舉機(jī)制、民主監(jiān)督機(jī)制、權(quán)力制約機(jī)制以及利益表達(dá)和政治參與機(jī)制不健全不完善四個(gè)層面。從具體實(shí)踐來(lái)看，利益表達(dá)不充分，人民群眾各種不同利益訴求不能及時(shí)得到有效表達(dá)。群眾利益表達(dá)的渠道不暢，黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制不健全；監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏相對(duì)的獨(dú)立性。當(dāng)前，我國(guó)大部分的監(jiān)督都是自上而下的，平行的和自下而上的監(jiān)督機(jī)制沒(méi)有充分發(fā)揮作用。現(xiàn)有的選舉制度雖然在不斷完善，但在具體實(shí)踐中，選舉制度在一些基層的實(shí)踐中暴露出許多問(wèn)題，家族勢(shì)力干預(yù)選舉、拉幫結(jié)派、權(quán)力干預(yù)、賄選、走過(guò)場(chǎng)等問(wèn)題在一些地方不同程度的存在著。同時(shí)，權(quán)力過(guò)分的集中于“一把手”，導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督、制約。

此外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾的政治參與、政治熱情在不斷提高，而黨和政府還未能適應(yīng)這一變化，構(gòu)建的政治參與渠道已不能滿足群眾的要求，進(jìn)而影響了群眾的政治參與積極性，并從根本上阻礙了黨群關(guān)系的積極發(fā)展。

四、黨的自身建設(shè)存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)

黨群關(guān)系方面存在的各種問(wèn)題固然有經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化的客觀原因，但是我們更應(yīng)該從黨自身建設(shè)方面查找問(wèn)題，分析原因。

首先，黨做群眾工作的方式方法需要改進(jìn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展，群眾的利益表達(dá)、參政議政的愿望日趨強(qiáng)烈，以往單靠說(shuō)教和行政命令來(lái)做群眾工作已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期黨群關(guān)系發(fā)展的要求了。少數(shù)黨員干部面對(duì)已經(jīng)變化了的群眾現(xiàn)狀，不能適時(shí)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)群眾、做群眾工作的方法，導(dǎo)致本不是黨群矛盾的其他矛盾最后都以黨與人民群眾之間的矛盾呈現(xiàn)出來(lái)。

此外，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的今天，有些部門(mén)和政府雖然開(kāi)通了政府網(wǎng)站，建立了微博和微信等互動(dòng)性的公共平臺(tái)，但有的僅是剛開(kāi)通時(shí)還能與群眾互動(dòng)，解答群眾的疑問(wèn)，時(shí)間長(zhǎng)了，這些做群眾工作的新工具就形同虛設(shè)。

其次，部分黨員干部執(zhí)政能力有待提高。當(dāng)前部分黨員干部執(zhí)政能力不強(qiáng)，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是體現(xiàn)在部分黨員干部的理論素養(yǎng)不高，理論聯(lián)系實(shí)際的能力不強(qiáng)。吃不透中央的文件和上級(jí)相關(guān)規(guī)定，在執(zhí)行過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)偏差。二是體現(xiàn)在部分黨員干部缺乏市場(chǎng)意識(shí)。對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺乏認(rèn)識(shí)，不了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求和基本規(guī)律，習(xí)慣用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代強(qiáng)制性的命令來(lái)開(kāi)展工作。三是體現(xiàn)在部分黨員干部做群眾工作的經(jīng)驗(yàn)不足。特別是年輕干部、長(zhǎng)期呆在機(jī)關(guān)，不下基層，不知道怎么做群眾工作，不知道怎么與群眾進(jìn)行溝通和交流，更不知道怎么處理和解決群眾的實(shí)際問(wèn)題，出現(xiàn)了如習(xí)近平同志所說(shuō)的“與新社會(huì)群體說(shuō)話，說(shuō)不上去；與困難群眾說(shuō)話，說(shuō)不下去；與青年學(xué)生說(shuō)話，說(shuō)不進(jìn)去；與老同志說(shuō)話，給頂了回去”的現(xiàn)象。[1]四是體現(xiàn)在部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是最基層的干部，缺乏法制意識(shí)，依法行政能力較差，做事情憑經(jīng)驗(yàn)或拍腦袋的比較多，有時(shí)在處理實(shí)際問(wèn)題時(shí)不按程序辦事，缺乏政策和法律依據(jù)。

再次，官僚主義、形式主義等作風(fēng)問(wèn)題較為突出。改革開(kāi)放之初，鄧小平就多次提醒全黨，“官僚主義現(xiàn)象是我們黨和國(guó)家政治生活中廣泛存在的一個(gè)大問(wèn)題”。[2]然而時(shí)隔36年，官僚主義、形式主義依然不同程度的在我們黨員干部思想和作風(fēng)上反映出來(lái)。如一些地方干部的心思并沒(méi)有放在群眾需要什么、如何解決群眾的困難、帶領(lǐng)群眾致富上，而是放在為自己的升遷挖空心思找關(guān)系、用自己權(quán)力之便謀取錢(qián)財(cái)上；把心思放在做表面文章上，停留在開(kāi)會(huì)傳達(dá)精神上，下基層走馬觀花上。時(shí)間長(zhǎng)了，干部同百姓的距離越來(lái)越遠(yuǎn)，群眾的怨氣越積越多。

還有一些地方領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)會(huì)就是“假話、大話、空話、套話”多，為群眾辦實(shí)事，解難事少。此外，部分地方的領(lǐng)導(dǎo)干部中還存在著思想因循守舊，改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)；享樂(lè)主義思想嚴(yán)重、不思進(jìn)取；獨(dú)斷專(zhuān)行，缺乏民主作風(fēng)，索、拿、卡、要等問(wèn)題。

五、部分黨員干部和群眾存在“亞健康”心理

當(dāng)前社會(huì)心理的發(fā)展和變化與政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境都有很大的關(guān)系。社會(huì)心理在一定程度上對(duì)行為有很大的影響。同樣，看黨群關(guān)系出現(xiàn)的新問(wèn)題，我們也不能忽視黨員干部和群眾心理對(duì)黨群關(guān)系的影響。

其一，從黨員干部心理看，首先我們需肯定當(dāng)前的黨員干部心理主流是積極健康的，但同時(shí)我們也要看到，在部分黨員干部中也存在一些不利于黨群關(guān)系的心理狀態(tài)。當(dāng)前社會(huì)上部分黨員干部存在著“浮躁”、“焦慮”、“不平衡”心理。有些干部在工作上急功近利、好大喜功，不愿做打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情。同時(shí)，由于黨員干部承擔(dān)著“發(fā)展與穩(wěn)定”的重任，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的考核，老百姓的評(píng)價(jià)，以及本領(lǐng)恐慌的壓力，使得一些黨員干部產(chǎn)生明顯的心理“焦慮”。此外，現(xiàn)實(shí)生活中還面臨著權(quán)、錢(qián)、色等種種誘惑，如果不能正確看待自己的付出和獲得，總覺(jué)得自己付出的多，獲得的少，總覺(jué)得自己吃虧了，總為個(gè)人名利得失盤(pán)算，最終會(huì)在上下左右的對(duì)比中，心理失衡。

其二，從群眾心理看，同樣我們首先要肯定群眾心理主流是積極健康的，但必須認(rèn)識(shí)到，新形勢(shì)下部分群眾心理發(fā)生了變化，對(duì)黨群和諧發(fā)展有著消極的影響。一是急于求富的心理。鄧小平曾說(shuō)過(guò)：“致富不是罪過(guò)”。群眾積極致富、求富之心是值得肯定的。但問(wèn)題在于，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，收入往往與個(gè)人能力呈正相關(guān)關(guān)系。這就制約了一些能力素質(zhì)相對(duì)較弱的群體。一些社會(huì)成員，為了快速致富不擇手段，甚至走上違法犯罪的道路。二是盲目攀比的心理。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，整個(gè)社會(huì)收入比較平均，使傳統(tǒng)的“不患寡而患不均”的心理能夠延續(xù)。但是，改革開(kāi)放后，在利益關(guān)系的深刻調(diào)整中，這種傳統(tǒng)心理受到很大沖擊，群眾對(duì)自身利益的關(guān)注，較多采取橫向比較的視角，收入的高低、致富的先后、生活的水平差異往往成為對(duì)比的參照標(biāo)準(zhǔn)，在利益水平的比較中，常常認(rèn)為自己的收入不如別人的高。三是仇富的心理。一般而言，人們對(duì)改革的總體期望，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)收入和生活水平的改善期望值總是偏高的。當(dāng)改革成就和自己的實(shí)際收益出現(xiàn)差距時(shí)，容易產(chǎn)生對(duì)先富群眾的嫉妒心理，甚至?xí)莼癁閷?duì)個(gè)別先富者的仇視。四是懷舊心理。部分群眾對(duì)當(dāng)前社會(huì)出現(xiàn)的一些分配不公、貧富差距拉大、不正之風(fēng)和腐敗等不良社會(huì)現(xiàn)象不滿，由此懷念上世紀(jì)50年代良好的黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。把出現(xiàn)問(wèn)題的原因歸咎為改革開(kāi)放造成的，對(duì)改革產(chǎn)生質(zhì)疑聲。這樣的“懷舊”心理對(duì)黨群關(guān)系也產(chǎn)生了一定影響。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 習(xí)近平.要群眾信任 決不僅僅靠權(quán)力[N].人民日?qǐng)?bào)，2005-05-30.

[2] 鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.327.

【作者簡(jiǎn)介】

王國(guó)飛，男，中共喀什地委黨校講師.

王貴花，女，中共喀什地委黨校講師.