做大集體經濟?鼓足村民腰包

羅建普

息烽縣創新財政資金使用方式，在今年上半年即將建設的2017年度國家農業綜合開發高標準農田創新試點項目中，把農發項目資金“入股”石硐中康獼猴桃園，通過“先建利益分配機制后建項目”的方式倒逼項目推進。

3月早春，草長鶯飛。站在息烽縣石硐鎮省級高效農業示范園區——中康獼猴桃園中壩區域觀光臺上眺望，一條條曲折蜿蜒的灰白色機耕道好似飄逸的“玉帶”，將布滿在山野間的白色水泥樁柱勾勒成片片輕盈透明的網狀“絲巾”。

走入園中，一株株獼猴桃幼苗長勢良好，工人們忙碌著修砌溝渠、水池。2016年底，息烽縣積極爭取實施國家農業綜合開發高標準農田創新試點項目，積極探索農發項目資金“入股”農業園區經營主體，完善園區道路、水池、供水管網等基礎配套設施。項目實施產生收益后，實行“二次分配、六股模式”分紅，在盤活村級集體經濟、帶動群眾脫貧致富的同時，讓有限的財政資金發揮最大效益。

可以預見，幾年后，中康獼猴桃園將呈現“玉帶浮動，果鄉滿園”的美麗景致。

項目“嫁接”園區

把錢用在刀刃上

以前園區跟著項目“轉”，現在項目跟著園區“走”。

2011年起，息烽連續6年實施國家農發項目，完善的基礎配套使原本不連片的土地“路相連、渠相通，旱能灌、澇能排”，一躍成為吸引龍頭企業投資發展的熱土。

為把每分財政資金都用在刀刃上，使項目建設發揮最大效益，息烽打破以往慣例，在今年上半年即將建設的2017年度國家農業綜合開發高標準農田創新試點項目中，創新財政資金使用方式，經息烽縣財政局、石硐鎮和貴州中康農業科技有限公司三方簽定初步協議，石硐鎮計劃把農發項目資金“入股”石硐中康獼猴桃園，通過“先建利益分配機制后建項目”的方式倒逼項目推進。

息烽2017年度國家農發高標準農田創新試點項目由高標準農田和產業化經營項目二部分組成，預計總投資2796萬元，規劃治理土地7500畝，分2期建設。其中，農發高標準農田一期項目涉及財政投入資金1848萬元，即將在今年上半年動工建設。在此之前，去年11月，息烽已投入392萬元在該園區實施國家農發高標準農田示范項目，主要建設機耕道、水池、灌溉渠等，目前工程進度已完成80%。

“既保障了資金的使用安全和效益發揮，又推動了園區發展。”息烽縣財政局局長龍澤琴介紹，不同于以往先建項目后發展農業園區，息烽2017年農發項目主動“聯姻”石硐中康獼猴桃園，主要看好園區強勁的發展勢頭。

2015年底，貴州中康農業科技有限公司落戶石硐中康獼猴桃園區，至今已在石硐鎮大洪、中壩等村種植標準化獼猴桃4800余畝，開啟息烽獼猴桃產業發展新篇章。2016年3月，石硐中康獼猴桃園區被命名為省級高效農業示范園區。園區土地流轉涉及農戶237戶，平均每天有170余人在園區務工，其中低收入困難戶26戶，人均年收入2萬元以上。

首次分配

盤活集體經濟

農發項目資金“入股”園區企業后，如何進行利益分配？息烽結合大扶貧、農村集體經濟發展、農村“三變”改革等政策需求，探索推行“二次分配、六股模式”。

根據石硐鎮政府與中康公司擬訂的合作協議，石硐將息烽2017年農發項目中的財政投入資金作為股份入股中康公司。雙方約定，對于由農發項目資金建設的、間接服務于園區的機耕道、渠道等基礎配套項目，石硐將獲取畝均利潤的20%。具體而言，政企雙方共同核定園區前三年獼猴桃未掛果前每畝投入成本為2萬元，按照投入基礎設施建設的財政資金總額除以每畝投入成本折算出“分紅畝”。從第4年開始，當園區獼猴桃進入盛果期，扣除當年每畝生產成本、稅金后，石硐占有“分紅畝”產值的20%。

石硐鎮黨委副書記、鎮長張成志舉例說，假如農發項目投入園區基礎設施建設的資金為100萬元，那么石硐將“擁有”園區10畝獼猴桃，從第4年起獼猴桃進入豐產期，這10畝獼猴桃總產值減去當年生產成本和稅收后，所剩余的利潤即歸政府所有。

“園區獼猴桃今年已上架，3年后豐產絕對沒問題。”張成志給筆者算了一筆帳，保守估算園區每畝獼猴桃生產4000斤標準果，按去年每斤獼猴桃5元的市場均價計算，1畝獼猴桃可實現2萬元產值。除去企業生產成本5000元，政府每年每畝獼猴桃可獲毛收益1.5萬元。

此外，對于直接投入到企業的產業化項目財政資金，具體分配方法與投入到基礎設施建設的資金一樣，但畝均分紅利潤提高為30%。簡言之，如果農發產業化項目財政資金投入100萬元，石硐可“擁有”園區15畝獼猴桃。

凡農發項目資金投入園區產生的分紅收益，均全部作為項目區核心村的集體經濟收入，然后再進行第二次分配。張成志說，預計到2019年，園區核心區所覆蓋的中壩、大洪2個村集體收入至少可達到150萬元。

“六股模式”

帶動群眾增收

息烽農發項目資金入股園區收益分紅，既從大處著眼，算好集體經濟“總帳”，還從細處入手，實行“六股模式”，算好群眾增收“細帳”。

依據石硐鎮政府制訂的分配方案，農發項目涉及行政村把第一次收益分紅中的20%作為村集體收入，主要用于村集體經濟發展、公益事業和社會管理等支出。而其余80%收益將按照“六股模式”向群眾分配。“六股模式”即5%精準扶貧股、25%土地流轉股、5%林地流轉股、25%勞動力收益股、10%孝老愛親股、30%社會綜合治理股，每戶群眾每年分紅總收入為“六股之和”。

“‘六股模式旨在激發群眾積極流轉土地、林地并出工出力，與公司擰成一股繩共同發展。”張成志說，群眾流轉土地、林地以及到園區務工時間的增多，收入也不斷增加。不僅如此，“六股模式”還融入了和諧社會建設理念，針對低收入困難戶、老年人等特殊群體，設立精準扶貧股、孝老愛親股和社會綜合治理股，建檔立卡的低收入困難戶、年滿60歲老人分別“額外”享受5%和10%的股份分紅。而在社會綜合治理股統籌下，項目區軍烈屬、家庭環境衛生戶、道德模范戶等群體則可享受0.5分、1分、2分的三檔加分“待遇”。

值得一提的是，在石硐鎮政府與中康公司擬訂的合作協議中，無論是第一次分配時畝均20%或30%分紅利潤，還是第二次分配時的“六股模式”，政企雙方均圍繞收益認定、分紅時間、權利與義務等作了明確。如中康公司因經營管理不善，導致項目從種植的第一年起7年內未產生理論測算的產量及效益，石硐將向公司追回所投入的全部財政資金。

據了解，以“奇石異硐·醉美獼園”為主題，未來5年中康農業園將規劃打造集農業生產、示范推廣、科普教育、觀光休閑、農事體驗和旅游度假等多功能為一體的現代農業生態示范園區。計劃到2020年，園區農業總產值實現1.62億元，農產品加工總產值3000萬元以上，農民人均純收入年增加800元。

得益于國家農發項目資金入股園區建設“試驗田”的啟發，息烽以后投入中康獼猴桃園區的其它財政項目資金將參照農發項目入股分紅方式執行。（作者單位：息烽縣新聞中心 責任編輯/哈文麗）