我國地籍房產測繪現狀分析

亓順慶

（湖南省國土資源規劃院）

【摘要】從法規制定、機構建設、標準制定與相關教材編寫、業務開展情況 4 個方面綜述了我國不動產測繪工作的現狀，認為我國的不動產測繪尤其是地籍測繪和房產測繪工作取得了長足的發展，相關的法規和技術規程、數據庫及系統管理平臺已經建立，各專業不動產測繪工作及城鄉不動產測繪工作差異較大； 建立了不動產登記制度，但不動產管理的專業人才奇缺。

【關鍵詞】地籍房產測繪 不動產測繪 不動產登記

隨著《不動產登記暫行條例》及《不動產登記暫行條例實施細則》的發布實施，作為不動產調查工作的重要一環，不動產測繪工作引起了各級黨和政府的高度重視，本文從不動產測繪的法規制定、標準制定、業務開展等方面揭示我國不動產測繪工作的現狀，并就此展開相關對比分析，提出相關建議。

一、法規制定

我國專門針對不動產測繪管理的法規只有一項，即 2000 年 12 月 28 日由中華人民共和國建設部和國家測繪局以第 83 號令形式發布的《房產測繪管理辦法》。該辦法包括總則、房產測繪的委托、資格管理、成果管理和法律責任。與其相對應，北京市、上海市、重慶市、江蘇省、浙江省、四川省、山東省、湖北省 8 個省級相關部門制定了相關的實施細則，其中北京市和上海市的實施細則還涉及了地籍測繪業務； 另外，西安市、武漢市、濟南市、南京市、杭州市、沈陽市、長沙市 7 個省會城市，以及煙臺市、惠州市 2 個非省會城市相關部門也制定了實施細則。與不動產測繪密切相關的法規還包括《中華人民共和國測繪法》和《測繪資質管理規定》。前者規定了地籍測繪和房產測繪的主管部門及其職責； 后者規定測繪資質的專業范圍包括不動產測繪。其他針對不動產登記的國內法規包括 2015 年國務院發布的《不動產登記暫行條例》及《不動產登記暫行條例實施細則》。與不動產登記業務密切相關的國家法律包括《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國城市房地產管理法 》、《中華人民共和國海洋法》、《中華人民共和國海島保護法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《土地登記辦法》、《土地權屬爭議調查處理辦法》、《確定土地所有權和使用權的若干規定》等 10 余部法律文件，它們從各自專業角度規定了國家對諸多類型不動產的權利轉移、保護等的要求。

二、標準制定與相關教材編寫

我國有關不動產測繪最早的行業或國家標準應該是 1994 年頒布的《地籍測繪規范》（ CH 5002—94） 和《地籍圖圖式》（ CH 5003—94 ） ，是為配合國家《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城市房地產管理法 》出臺的兩部測繪行業強制標準。隨后在 2000 年頒布了《房產測量規范 第 1 單元： 房產測量規定》（ GB /T 17986. 1—2000） 和《房產測量規范 第 2 單元： 房產圖圖式》（ GB /T 17986. 2—2000） 。這 4 部標準是測繪主管部門迄今發布的所有涉及不動產的全部標準，在我國 20 多年的不動產測繪中發揮了重要作用。北京市、湖北省、江蘇省、廣州市等省市還制定了相關的地方不動產測繪標準。圍繞地籍測量、房產測量等業務的開展，一些高校開設了“土地資源管理”等相關專業，開設地籍測量、地籍管理等相關專業課程。始于 2011 年的我國注冊測繪師考試對地籍測繪和房產測繪也提出了要求。目前可用的教材包括： 武漢大學出版社 1996 年出版的由鐘寶琪等主編的《地籍測量》、2005 年出版的由詹長根等主編的《地籍測量》、2008 年出版的由藍悅明主編的《不動產測量與管理》，東北大學出版社 2013 年出版的由譚立萍主編的《地籍測量與房產測繪》，中國林業出版社 2006 年出版的由魏占才主編的《森林調查技術》等。

三、業務開展

1.地籍測量與地籍數據庫建設目前已有超過 600 個縣市完成地籍測量，并建立了地籍測量數據庫。隨著農村土地確權登記工作的展開，農村地籍測量數據庫建設也陸續展開。隨著國土資源部《城鎮地籍數據庫標準》（ TD/T 1015）等土地信息系統數據標準的制定，各大中城市陸續完成了城鄉一體化地籍信息系統建設，系統建設更為規范，地籍信息更新工作常態化，并有效開展了社會化服務工作，如建立土地登記公開查詢制度和土地證年檢制度、依法發布地籍資料信息等。2011 年 5 月，國土資源部聯合財政部、農業部下發《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（ 國土資發〔2011〕60 號） 文件。2013 年9 月，國土資源部又下發了《關于進一步加快農村地籍調查推進集體土地確權登記發證工作的通知》。農村集體土地確權登記發證工作在全國穩步展開。

2.房產測繪與房屋數據庫建設1984 年，我國開展了第一次全國房屋普查工作，北京市于 2007 年開始進行了第二次房屋普查工作，其他發達地區也曾開展了第二次房屋普查工作。隨著我國房地產市場的發展，新建合法房屋的產權登記工作正常進行，一些從未登記的老舊房屋和小產權房的登記還不夠全面，此次的不動產登記工作將完善現有房產登記工作。

四、不動產測繪工作的特點與建議

改革開放以來，我國的不動產測繪尤其是地籍測繪和房產測繪工作取得了長足的發展，相關的法規和技術規程、數據庫及系統管理平臺已經建立。各專業不動產測繪工作及城鄉不動產測繪工作差異較大： 地籍和房產測繪發展較快，但已開展的各類不動產測繪中，存在測繪目的、基準、精度、成果形式的不統一，城市不動產測繪工作快于鄉村。

測繪部門的不動產測繪工作也存在由生產向服務轉型的問題，單純的地籍圖、房產圖已不能滿足客戶要求，綜合性成果如包括圖、表、文字等多媒體信息在內的成果報告書等成為不動產測繪成果的發展趨勢。

參考文獻：

[1]第9屆全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國測繪法[M].北京：法律出版社，2002.

[2]中華人民共和國國務院.不動產登記暫行條例[M].北京：法律出版社，2014.

[3]第10屆全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國物權法[M].北京：法律出版社，2007.

[4]中華人民共和國國土資源部.土地登記辦法[M].北京：中國法制出版社，2008.