為什么要完善鄉村治理體系

宋洪遠

習近平總書記指出，“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉、社區”。鄉村治理體系在整個國家治理體系中占有重要地位，基礎性作用很明顯，必須把握好目標與方向。

首先，從大轉型背景來看，加強和完善鄉村治理體系具有重要地位和作用。改革開放以來，可以分為兩個二十年，前面二十年是1980年到2000年，我們是實現基本小康，后一個是從2000年到2020年，要全面建成小康社會。現在，我們提出要推進國家治理體系和治理能力現代化。為什么提出這個事呢？全面建成小康社會，農村是關鍵；全面實現現代化，農業現代化是短板。也就是說，只有把鄉村治理體系搞好了，才能夠抓住關鍵，補齊短板。

其次，加強和完善鄉村治理體系今后工作重點是什么？到底要做什么事？習總書記指出，“加強和完善城鄉社區治理要以基層黨組織建設為關鍵，以居民需求為導向，健全完善城鄉社區治理體系，提升城鄉社區治理水平，補齊城鄉社區治理短板，推動形成黨領導下的政府治理和社會調節、居民自治良性互動格局，全面提升城鄉社區治理法治化、科學化、精細化水平”。本人認為，當前和今后一個時期，加強和完善鄉村治理體系主要是要提升能力、提升水平，沒有能力，什么事都做不成。能力和水平主要表現在三個方面。第一個就是創新。比如，生產要發展，沒有新技術，沒有新模式、新業態，就很難取得較大進步。第二個是政策的完善。比如，農產品價格體系問題，價格政策不完善，市場機制就不能充分發揮作用。再比如，補給政策，需要提高指向性和精準性。還有我們的市場要素，如果政策不活，很難有效配置。第三個方面就是體制改革。全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。可見，制度是很重要的。比如，對農村發展很重要的幾個制度，包括土地制度、經營制度、產權制度、勞動就業制度等。因此，本人認為，從今后一個時期來看，完善鄉村治理體系，重點是要提高能力和水平，提高能力和水平就是要創新、調整、改革。

最后，從方向來看，我們要完善鄉村治理體系，不是為完善它而完善它，而是為了增加人民群眾的獲得感。它的任務主要是三大工程：第一要促進產業的轉型升級，也就是經濟發展。比如說農業發展，既要調結構，又要轉方式，還有促融合。第二是城鄉一體化。我們的發展方向趨勢是實現城鄉一體化，但每個國家都不一樣。城鄉間的基礎設施、公共服務、社會事業等要一體化，要打通。第三要促進包容性增長。治理體系是否完善，是否現代化，一個最根本標準就是要以人民為核心，就是看廣大農民能不能平等參與現代化生活，能不能共同分享現代化成果，能不能徹底消除貧困，這是促進包容性增長的最終目的。

加強和完善鄉村治理體系建設，一定要知道目標與方向是什么，就是要促進產業轉型升級，就是要實現城鄉一體化發展，就是要促進經濟的包容性增長。

責編/溫祖俊 美編/于珊