淮濱縣農產品質量安全監管工作

曹孔軍

淮濱縣農產品質量安全工作在信陽市農業局和淮濱縣委縣政府的正確領導下取得了較好的成績。認真貫徹實施《農產品質量安全法》和《河南省農產品安全管理條例》，堅持科學發展觀，按照以人為本、安全第一、突出重點、兼顧全局的原則，以保障消費安全為基本目標，以強化質量管理為突破口，著力推進我縣安全農產品生產基地和農業標準化生產基地建設。

1 主要做法

1.1 大力推行農業標準化生產

一是要與產業化相配套。依托龍頭企業、農民專業合作社、專業大戶、家庭農場、行業協會等載體擴大標準化生產規模。二是要推進標準化示范創建活動。產地產品必需通過“三品一標”認證登記，糧食作物面積要在一萬畝以上，蔬菜等經濟作物面積要在1000畝以上，監測、設備、制度要配套。積極爭取省級和國家級農業標準化示范基地創建工作。

1.2 完善縣級、探索鄉級，強化監測體系建設

一要進一步完善縣級農產品質量檢測中心后續項目建設工作；二要強化培訓。縣農產品質量檢測中心要培訓不少于3人，時間不少于半個月。三要探索鄉級農產品檢測站建設。結合10個農技區域服務站建設項目的實施，把鄉鎮級農產品檢測站整合建起來，購置檢測設備，配備檢測人員，爭取工作經費，開展檢測工作，提高鄉鎮區域服務機構監管能力。

1.3 積極做好“三品一標”認證工作

適度開展“三品一標”認證申報工作，把質量和品牌放在更突出的位置，由注重發展規模進入注重發展質量，由樹立品牌進入提升品牌。要打造品牌，宣傳推介，形成產業，明顯增收。要加強認證后標志管理，建立“三品一標”退出機制，一旦發現問題，堅決出局。

1.4 以專項整治為重點，嚴厲查處違法違規案件

集中力量、資源，抓主要矛盾，解決突出問題。要抓好兩個重點、兩個關鍵環節。以在蔬果茶用藥中使用違禁農藥和高毒農藥以及違法添加非食用物質和易濫用的食品添加劑為重點，以強化小麥、水稻、油料等主要糧食品種質量安全監管，確保糧食質量安全為重點。

2 農產品質量安全工作存在的主要問題

一是農產品質量安全檢測體系不健全。只有速度快、檢測結果準、技術先進的檢測設備才能適應檢測要求。目前，我縣雖然設立了檢測站，但檢驗檢測設備和專業的檢測人員缺乏，因此相應的檢驗檢測設備還有待購置，檢測人員有待培訓，檢測能力有待提升。

二是安全意識不濃。農民生產和居民消費上，農產品質量安全意識淡薄，標準化生產水平低，農產品質量安全水平總體不高。

三是執法難度大。依據《農產品質量安全法》，“速測法”出具的檢測結果，是不具備法律效力的。農業執法大隊對不合格產品的處罰只能讓其不在本市場銷售，既不能沒收，也不能責令下架，更不能銷毀，執法存在一定的難度。

3 加強農產品質量安全的建議

3.1 深入開展執法監管

3.1.1 嚴格投入品監管。開展農業綜合執法規范化建設，進一步推進縣級農業部門相對集中行政處罰，實現行政處罰職能統一行使、執法人員統一管理、執法力量統一調度、執法文書統一規范的“四統一”規范執法。

3.1.2 深化監測檢驗。以食用農產品為重點，深化例行監測和質量普查。強化監督抽查，依法查處不合格產品，嚴厲打擊違法違規行為，及時消除風險隱患。規范農產品質量安全信息發布，提高農產品質量安全信息透明度。

3.1.3 健全監管制度機制。加快完善農產品質量安全方面的法律法規和規章制度，健全依法監管的體制機制。加快重點產業的試點示范，完善農產品質量安全可追溯平臺的功能。建立健全農產品質量安全風險預警、檢打聯動和聯防聯控工作機制，推動執法監管深入開展。

3.2 全面推進農業標準化

3.2.1 深入推進標準化示范創建。加快推進全縣農業標準化示范區建設，以“菜籃子”工程為重點，深入推進農業標準化示范區建設，鼓勵各地以農業企業、專業合作社和規模基地為載體，因地制宜創建一批農業標準化生產示范園（區），帶動全縣標準化生產上新水平。

3.2.2 強化“三品一標”認證。嚴格產地認定和產品認證管理，加大證后監管力度，提升“三品一標”品牌社會公信力。進一步完善認證程序，落實工作責任，推動認證工作規范化。加強證后監管和標志使用管理，對認證產品加大監督抽查和跟蹤抽檢力度。完善“三品一標”退出機制，維護“三品一標”的公信力和品牌形象。

3.2.3 實施農業名牌產品戰略。以主導、特色農業產業化為發展基礎，充分發揮資源優勢，選擇一批重點的產業、企業、產品，制定好發展規劃，加大支持力度，推進優質安全農產品品牌化建設。

3.3 強化體系隊伍能力建設

3.3.1 加快標準制修訂步伐。以生產規范規程為基礎，建立健全品質規格標準相配套的農產品質量安全標準體系。加快跟進配套制定保障農產品質量安全的生產技術規范和操作規程。農業部門制定符合當地農業生產實際的操作手冊和明白卡（明白紙）。

3.3.2 強化檢驗檢測能力建設。按照《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設》規劃，建立健全縣級農產品質量安全檢驗檢測體系，實現檢測網絡與省、市農業主管部門“上下貫通、運行高效、參數齊全、支撐有力”。強化質檢機構考核評定工作，實行檢測人員培訓上崗制度，全面規范質檢機構管理，并不斷增強農資產品質量檢驗檢測能力。

3.3.3 加快監管體系建設。建立健全鄉（鎮）的農產品質量安全監管機構，建立上下聯動的監管網絡。啟動農產品質量安全監管、檢測、認證隊伍培訓計劃，構建一支“懂政策、懂法律、懂技術、懂管理”的復合型農產品質量安全監管執法人才隊伍。

3.4 構建產地準出市場準入機制

建立準出準入銜接機制。落實農業部與食品藥品監管總局合作協議，制定產地準出市場準入指導意見，探索產地準出與市場準入銜接機制，貫通農產品質量安全全程監管鏈條。

（作者單位：河南省淮濱縣農業局）