科學(xué)推進(jìn)中國農(nóng)村土地整治戰(zhàn)略分析

徐霞

摘要：改革開發(fā)以來，中國城鄉(xiāng)人口格局，城市用地格局和人地關(guān)系格局發(fā)生了顯著的改變。在這個(gè)過程中，城市規(guī)模化擴(kuò)張和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地增長需求十分旺盛，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)耕地資源紅線的雙保壓力持續(xù)加大。隨著城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)空心化加劇發(fā)生，造成大量土地閑置和廢棄，土地利用低效、無序的問題日漸嚴(yán)重。這種現(xiàn)象對實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展產(chǎn)生巨大的障礙，面對這種情況，需要科學(xué)推動(dòng)農(nóng)村土地治理工作的高效開展。本文就科學(xué)推進(jìn)中國農(nóng)村土地整治戰(zhàn)略對策進(jìn)行了分析，希望通過研究對同行有所助益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地整治；戰(zhàn)略分析；土地配置

農(nóng)村土地整治是依法在農(nóng)村地區(qū)對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，目的是提高土地的利用率。開展農(nóng)村土地整治是提高耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的有效途徑，是一項(xiàng)關(guān)乎民生、牽系長遠(yuǎn)，系統(tǒng)復(fù)雜的社會(huì)工程。在提高土地利用率的同時(shí)，能夠促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、改善農(nóng)村綜合治理環(huán)境。

1 農(nóng)村土地整治的現(xiàn)實(shí)意義

首先，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。通過開展農(nóng)田整合活動(dòng)，對耕地、宅基地和集體建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾，在增加農(nóng)業(yè)耕地的同時(shí)，建設(shè)高質(zhì)量和高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田。農(nóng)村土地整治有利于集中開展土地平整和農(nóng)田水利、田間道路、林網(wǎng)等項(xiàng)目的建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排、村成片”的美麗農(nóng)村新貌。

其次，開展農(nóng)村土地整治有利于優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)布局。結(jié)合城鄉(xiāng)體系建設(shè)規(guī)劃和新農(nóng)村布局建設(shè)，適度調(diào)整和撤銷并入布局分散的自然村集體，對騰出的土地進(jìn)行科學(xué)合理的開發(fā)，使騰退的宅基地、農(nóng)村廢棄土地和空閑土地進(jìn)一步被利用起來，建設(shè)新的村集體，形成農(nóng)村人口向著城鎮(zhèn)中心集中，產(chǎn)業(yè)向著聚集區(qū)集中，農(nóng)業(yè)耕地向著集約化和規(guī)模化方向經(jīng)營發(fā)展。

再次，完善農(nóng)村地區(qū)配套設(shè)施，提高農(nóng)民群眾生活水平。通過開展農(nóng)村土地整治工作，對農(nóng)村路網(wǎng)、供水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)和廣播電視系統(tǒng)以及生活垃圾處理系統(tǒng)、污水收集和處理系統(tǒng)進(jìn)行完善，為農(nóng)村地區(qū)配合完善的基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步健全醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化娛樂、社會(huì)養(yǎng)老體系、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等公共服務(wù)系統(tǒng)。在農(nóng)村地區(qū)廣泛推廣清潔能源，改善農(nóng)村臟亂差環(huán)境，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升農(nóng)民群眾生活水平。

第四，農(nóng)村土地整治有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民群眾收入。通過開展農(nóng)村土地整治，引導(dǎo)農(nóng)民群眾開展規(guī)模化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平向前發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，將更多的農(nóng)村勞動(dòng)力解放出來，轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)中，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾增產(chǎn)增收。

最后，解決建設(shè)用地困難。農(nóng)村土地整治都將集體建設(shè)用地納入到城鄉(xiāng)建設(shè)用地體系中。在確保耕地面積不減少，耕地質(zhì)量得到切實(shí)保證的基礎(chǔ)上，將同村建設(shè)用地資源按照有償轉(zhuǎn)讓的原則，調(diào)劑到地區(qū)產(chǎn)集聚區(qū)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地中。

2 科學(xué)推動(dòng)農(nóng)村土地整治的戰(zhàn)略對策分析

2.1 科學(xué)規(guī)劃，確保項(xiàng)目實(shí)施的合理性

農(nóng)村土地整治是一項(xiàng)復(fù)雜性和綜合性很高的工作，其涉及面廣泛，工程量大，因此在實(shí)施之前科學(xué)規(guī)劃十分重要。在對項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃過程中要按照重點(diǎn)整治大規(guī)模連片耕地、無人居住的閑置宅基地、大片廢棄用地，堅(jiān)持農(nóng)村土地整治和新農(nóng)村建設(shè)要求相結(jié)合，和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與采礦塌陷區(qū)治理相結(jié)合，和村集體與城鄉(xiāng)規(guī)劃相結(jié)合，與發(fā)展地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。在整個(gè)規(guī)劃編制過程中，要聯(lián)合國土、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、工商等多部門專家學(xué)者進(jìn)行充分的論證，通過實(shí)地調(diào)查，對整個(gè)治理項(xiàng)目的整體情況進(jìn)行綜合分析，同時(shí)還要保證農(nóng)民群眾廣泛參與其中。真正做到集思廣益，匯集民智。規(guī)劃方案制定出臺(tái)之后，要通過專項(xiàng)會(huì)議、聽證會(huì)，在多個(gè)媒體渠道進(jìn)行公開，廣泛征求意見，確保農(nóng)村土地整治后農(nóng)民群眾滿意。

2.2 尊重農(nóng)民群眾，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益

在開展農(nóng)村土地整治工作過程中，要始終將惠及民生作為首要任務(wù)目標(biāo)。在項(xiàng)目選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收和權(quán)屬調(diào)整以及后期管理維護(hù)過程中都要堅(jiān)持從農(nóng)民角度出發(fā)，全民尊重農(nóng)民群眾的意愿。并且在工程施工建設(shè)過程中，盡量使用項(xiàng)目所在地的農(nóng)民群眾。同時(shí)要維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益，充分尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)決禁止一刀切。農(nóng)民群眾積極參與和支持，是農(nóng)村土地整治工作高效開展的重要保障。

2.3 強(qiáng)化監(jiān)督管理，保證項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量

為了切實(shí)將農(nóng)村土地整治工程建設(shè)成優(yōu)良的工程，農(nóng)民群眾滿意的工程，在農(nóng)村土地整治項(xiàng)目實(shí)施過程中必須要強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保操作的規(guī)范化和合理化。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，國土資源部門要和監(jiān)理機(jī)構(gòu)強(qiáng)化合作，對整個(gè)項(xiàng)目的推進(jìn)進(jìn)行經(jīng)常化的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題要及時(shí)糾正，督促施工企業(yè)嚴(yán)格改正。同時(shí)，還要要求施工企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制度、招投標(biāo)制度、合同工制度、工程建立制度、公告制度和審計(jì)制度等管理制度，確保農(nóng)村土地整治項(xiàng)目在一個(gè)公開、公平和公正的體系規(guī)范進(jìn)行。此外，財(cái)政部門、審計(jì)部門等機(jī)構(gòu)要做好資金的監(jiān)督和審計(jì)，保證資金使用的科學(xué)合理，確保專款專用，最大程度的發(fā)揮資金的效用。

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（作者單位：山東省鄆城縣國土資源局）