新環保法視野下土壤污染防治措施探究

劉芳瑩

摘要：人類生活在地球上，不可或缺的生存要素是土壤、水和大氣。可是，政府為了追求經濟利益，從而忽視了環境的保護。面對日益嚴重的環境問題，我國于2014年4月24日修訂通過《中華人民共和國環境保護法》，自2015～1月1日起施行。當前，為了解決環境問題，期待著法律更為完善。

關鍵詞：土壤污染；新環保法；土壤污染防治

1土壤污染防治及其法律規制

1.1土壤污染概念的界定

對于什么是土壤污染，土壤污染的程度如何界定。這一直是人們爭論不休的問題。于是，國家相關部門針對這個問題做了詳細的解釋。所謂土壤污染，即是指人們在生產和生活中所產生的污染物，通過某種途徑進入到土壤中，從而給土壤帶來一定的影響，并引起土壤不同程度的惡化。在國外一些發達國家，早就開始注意土壤污染的問題。當我國也意識到這個問題之后，就開始借鑒外國的經驗，尤其是借鑒臺灣保護土壤的經驗。

1.2土壤污染的現狀

現在，在我國土壤污染問題已經由以往的隱性問題轉變成顯性問題。正因為土壤污染問題的嚴重性，才引起了社會各界人士的關注。針對這一問題，早在20年代末就已經開始研究，經過調查研究，專家發現長江以南的城市，土壤污染比較嚴重。就土壤污染嚴重的問題，國務院曾經兩次派調查小組深入到農村進行調查，并對那些污染比較嚴重的土壤實行不耕種的政策。2014年，國家相關部門再次展開調查，并對外宣布我國的土地狀況不樂觀。總而言之，我國的土壤污染已經到了必須治理的地步了。

2土壤污染防治立法現狀分析

2.1土壤污染預防規范性文件

就土壤污染的問題，我國的法律也早就明文規定，公民有權力維護土壤的安全性。《憲法》的第十條就做出明確的規定。之后，我國在1998年和2014年分別下達了土壤污染預防規范性文件。這一文件的發布，雖然在一定程度上緩解了土壤污染的程度，但是還未能從根本上解決問題。因此，政府和老百姓都呼吁新的法律出臺，以便能夠從根本上維護土地的權益。

3土壤污染防治法的前景與展望

自1989年我國就頒布了《環境保護法》，同年開始實施。并于2012年進行修改，期間經過了四次大的審議會議，最終于2014年完成修訂工作，自2015年1月1日起施行。新環境保護法自實施以來，受到社會各界人士的好評。

3.1土壤污染防治法的功能定位

土壤污染防治法的目的就是要把“促進社會主義現代化建設的發展”改成“推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展”，從前后語言就能夠看出，后者的目的更注重社會的和諧發展。其實，國家實行環境保護法的最終目的就是在發展經濟的同時兼顧社會環境，從而達到經濟與環境的和諧發展。縱觀防治法，可以發現土壤防治是把防和治緊密結合在一起的，兩個方面都不能放松，放松其中的任何一個方面都會導致土壤問題的嚴重。

3.2土壤環境影響評價制度

在我國的新環保法中，如果要建設對于當前的環境有影響的項目或者建筑物，就必須要進行申請，得到相關部門的批復之后才能夠繼續開展。如果在申請的過程中，得不到批復，就沒有資格開展項目。該條法律規范明確了環評是建設項目開展的必經程序。未來的土壤法應規定土壤環境影響評價制度，建設項目實施后可能造成對土壤環境的重大影響時，建設單位應對此進行分析、預測和評估，并提出預防或減輕土壤污染或土壤生態環境破壞的對策和措施，必要時做出土壤污染專項應急預案，同時應進行跟蹤監測，盡量避免土壤的‘先污染、后治理，先破壞、后恢復”。

3.3土壤污染防治基金制度

要想治理好受污染的土壤，就必須要有足夠的資金進行保障。新環保法第43條提出了排污費、環境保護稅，規定排污費必須專款專用，應全部專項用于環境污染防治。此二者可作為土壤污染防治基金的有效來源。它是以排污單位發生事故對第三者造成的損害，依法應負的賠償責任為標的保險。它是風險責任社會化的產物，當發生環境污染時，其可以通過市場經濟的機制分攤風險，將修復被污染環境的資金分攤到排污單位。

3.4土壤污染信息公開制度

土壤污染信息是每個公民都很關注的問題，因此，一定要做到污染信息透明化。而新環保法也把老百姓對污染信息的知情權作為專門的一個條款來規定。這就要求相關部門在對土壤污染情況進行調查后，要及時的公布信息，讓社會各界人士都知道土壤污染的程度。另外就是要大力宣傳土壤污染信息公開化這一信息，讓老百姓來監督政府部門的行為。以便讓社會各界人士都能夠保持對環境問題的敏感性。

4結語

自古以來，我國就是以農為本，新中國成立以后更是如此，可見土地在國家和老百姓中的重要地位。而隨著經濟的發展，環境污染問題已經威脅到人們的生活了。我國的土壤遭到了不同程度的破壞，針對這個問題，國家早在20世紀初就曾經出臺過一些政策性法規以維護土壤的安全。進入21世紀后，土壤污染現象越來越嚴重，我國也制定了法律來維護土壤的安全。因此，面對土壤污染嚴重的問題，我們要立足于新環境保護法，在經濟快速發展的同時，使土壤污染程度越來越低，做到經濟與環境和諧發展。