淺析貧困縣發展縣域經濟的思路

李專

摘要：近年來黨和國家加大了對縣域經濟發展的關注，理論界也開始對貧困縣的經濟發展理論進行深入研究。全國2862個縣域中共有592個貧困縣，這些貧困縣在國家的幫扶下經過多年的發展已經逐漸走上了特色區域經濟發展之路，貧困縣發展縣域經濟立足于本土資源優勢，以市場為導向，發展具有本土特色的區域經濟。本文通過總結、歸納、研究這些縣域的發展情況，探索貧困縣域經濟發展的新思路。

關鍵詞：貧困縣；縣域經濟；貧困縣政策

在全面深化改革和建立健全市場經濟體制的過程中，縣域經濟的發展已經成為中國經濟最具有生機和活力的基本單元，自我黨召開十六大以來，貧困縣的發展得到國家和政府的政策支持，資金支持，結合當地資源優勢，不斷探索發展之路，很多縣域順利地走上了健康、科學、快速的發展道路。

1貧困縣發展緩慢的原因

貧困縣是國家為扶持一些貧困地區而設定的標準，目前我國共有592個貧困縣，貧困縣需要國務院領導小組辦公室認定和調整，對于少數民族有不同的認證標準。根據我國國務院2006年發布的《中國農村扶貧開發綱要》可知，目前縣級貧困區數量達到59個，其中民族區域自治貧困縣達到341個之多。目前我國的貧困縣在分布上的特點是聚集在革命老區、少數民族地區、邊疆地區和特困地區?？偨Y目前貧困縣發展滯后的原因主要包括以下幾點：

1.1自然環境制約

一些地區自然環境條件比較差，這里的自然環境包括地理位置、交通、河流、氣候、自然資源等因素，在自然環境遭到破壞之后，更是嚴重制約一個地區的經濟發展。

1.2基礎設施落后，農業生產條件惡劣

貧困縣大多是以依賴農業生產獲得發展的縣域。這些縣域存在的一個常見現象就是農業生產基礎設施落后，主要表現在以下三個方面：

（一）農村基礎設施總量不足，盡管當前農業的基礎設施已經得到了一定的發展，但是其發展規模還沒有與農田的數量匹配，還不能滿足當前農業生產的需求。

（二）農村基礎設施結構建設不平衡，根據調查資料顯示，農村基礎設施存在建設不均衡的問題，大多數的基礎設施特點是檔次偏低、以硬件設施為主，廣泛缺乏高檔的軟件設施。農村的基礎設施基本上是直接服務于農業生產生活，對于農業綜合開發產前、產中和產后的基礎設施投入不足。

（三）農業基礎設施多為老化設備，農村學校的房屋多為十年以上的老房、危房，農村的電網老化嚴重，農田水利基礎設施基本上是上世紀六、七十年代建設的，相當一部分已經失去了使用價值。近年來被開墾的土地基本上還未建成與之配套的水利設施，完全處于靠天吃飯的境遇，經濟發展的需要與老化的設施之間形成尖銳的矛盾。

1.3工業發展落后，沒有龍頭產業

貧困縣的現狀具有一定的歷史原因，貧困縣缺少支撐經濟高速發展的工業化產業，工業基礎薄弱，相應的管理經驗、技術、先進設備都很匱乏沒有定型暢銷的品牌產品，生產效益微弱。改革開放以來，產權多元化的改革進程不斷被推進，貧困縣域內僅存的微小型企業相繼倒閉，并逐漸退出歷史舞臺，之后很多經濟發展基礎薄弱的民營企業逐漸出現，加大了貧困縣獲得先進的生產技術和現代化工業體系的鴻溝?？偠灾毨Эh無論是資源的種類和數量還是地理位置、人才吸納力、原始積累都不具有優勢。缺乏中心城市的帶動，基本上依然處于工業化前期的發展階段，企業規模不大，結構層次不足，多依賴于傳統企業，新興產業鳳毛麟角，沒有具有帶動性的龍頭企業。

1.4思想意識落后，制約經濟發展

意識決定行動，俗話說人有多大膽地有多大產，當地人民的發展思維越開放越活躍，越有益于當地的經濟發展。相對于發達地區而言，貧困縣域的人們文化程度不高、思想覺悟不足，對現代化技術、科技知識知之甚少，當他們遭遇高端技術時，常常不知所措。

1.5政府引導工作不到位，服務性不強

扶持貧困縣域經濟發展，要充分發揮市場的選擇作用和政府的引導作用。政府要引導當地結合自身資源優勢和地域特色，如；培養龍頭企業，派遣自身技術人員為當地的農業種植普及生產技術。

2幫助貧困縣域發展經濟的有效途徑

自1986年我國劃分貧困縣域以來，很多貧困縣已經成功脫貧致富，并且不斷在實踐發展中總結經驗。結合自身發展，這些獲得發展的縣域總結出兩個規律：一個是著重依靠當地資源脫貧致富型，截至2011年38個被調出來的貧困縣有25個是依靠當地的資源，如礦產、景觀走上致富路；另一個依靠當地的產業優勢脫貧致富型，以河北省獻縣為例，獻縣結合自身的產業優勢車輛配件、抽紗、漁具、除塵設備、建儀建材等6大主導產業發展縣域經濟，成為國內知名的建材生產基地。我們要以此為突破口，摸索貧困縣發展的新途徑、新方法。

2.1利用政策優勢發展當地經濟

充分把握國家制定的優勢政策發展自身經濟。通過試點機會抓住政策支持，抓住國家以及地方政府對貧困縣發展縣域經濟的政策和時機發展自己。在通過試點先行，爭取政策等方面支持的基礎上，實現由原先的“輸血式”向“造血式”扶貧的模式轉變。實施好整村推進、勞動力轉移培訓以及信貸扶貧三種扶貧策略。

2.2充分發揮幫扶資金的作用

充分利用好國家幫扶資金的優勢，充分發揮其最大的效能。國家下發的扶貧資金包括支持經濟不發達地區的發展資金、新增財政扶貧資金、以工代賑資金和扶貧專項貸款以及省級扶貧資金。做到專款專用，政府工作人員要把好關，讓一塊錢發揮兩塊錢的作用。

2.3依靠縣域資源優勢

很多貧困縣雖然沒有工業基礎做支撐但是卻具備良好的自然條件，當代社會人們的物質生活水平不斷提高，越來越注重對田園生活的體會，這為地處偏遠的貧困縣域帶來了很多機會。例如發展旅游產業，吸引全國各地的游客來此欣賞自然風光，準確定位當地發展方向，結合專家意見，吸引高學歷的專業人士來此發展，打破傳統，發展個性化區域經濟。

3小結

總體來說，當代社會經濟迅速發展，很多貧困地區已經逐漸覺醒，越來越多的年輕人開始走出來學習，學成之后將先進的生產理念和發展思路帶回家鄉，為家鄉的發展做貢獻?？偨Y近年來很多跳出“貧困”束縛的縣域成功的發展經驗，充分利用好自身的資源優勢和工業基礎，大刀闊斧尋發展，此外，農業產業多元化發展，為貧困地區的農業帶來了新的生機，對于縮小貧困差距，促進社會穩定具有重要意義。重視貧困地區的發展，是維護社會穩定的需要，也是中國經濟快速發展的保障。