霧霾的成因及治理措施

戚曉楠

摘要：近年來，霧霾嚴重影響人們的生活和生產活動，大氣污染和霧霾治理成為急需解決的難題。本文圍繞霧霾治理這一主題，分析霧霾的成因以及論述為減少霧霾的危害需大力治理的必要性，提出治理霧霾的一系列具體措施，對治理霧霾具有一定的借鑒意義。

關鍵詞：霧霾；治理；政府；法律；監管

近幾年來，我國各地空氣質量污染嚴重，PM2.5指數頻頻上升刷新紀錄，各種呼吸道疾病發病率呈現高頻次，低齡化現狀。霧霾不斷影響著人們的生活生產活動，對于霧霾的治理迫在眉睫。即使各地政府頻頻出臺治理政策，仍然沒有起到很好的效果，說明霧霾的治理是一個長期復雜艱巨的任務。空氣質量的改善，霧霾的治理需要結合各地經濟情況，在政府動用各種手段的帶領下，全員配合參與才會逐漸改善。

1霧霾及其成因

霧霾主要含有二氧化硫，氮氧化物和可吸入顆粒物。構成霧霾的前兩者為氣態污染物，而導致霧霾加劇的是可吸入顆粒物。霧霾事件是大氣穩定，人為污染排放，浮塵和豐富水汽共同作用的結果。霧霾的形成原因有很多。

1.1在犧牲環境的基礎上提速經濟發展

近10年來，我國經濟呈現GDP年均約10%的高速增長態勢，但卻也帶來了由于忽視環境治理而開始顯著加劇的霧霾污染問題。我國現階段正處于工業化的快速發展時期，社會片面強調經濟發展速度加劇了霧霾問題同時增強了解決難度。

1.2以煤炭為主的能源消費結構

工業燃煤產生大量含有顆粒物、氮氧化物、二氧化硫的廢氣加劇了霧霾天氣的形成。我國煤炭資源的消耗約占世界的一半，以煤炭為主的能源消費結構是霧霾加劇的重要原因。

1.3汽車尾氣的排放

近年來全國汽車購買量急劇上升，汽車尾氣中含有硫、氮化合物，易通過化學反應形成二次污染物產生霧霾。城市霧霾天的主要成因是pm2.5，而它總量的80%以上是由硫酸鹽、硝酸鹽、有機氣溶膠等構成的，被統稱為氣溶膠。組成氣溶膠的主要來源是汽車尾氣排放的氮氧化物與氫化合物等，它們在空氣中發生了化學反應產生霧霾。

1.4工地施工增加的灰塵

我國經濟建設不斷發展，對建筑設施要求日益增長需要將城市道路拓寬及建設高樓，從而施工產生大量灰塵加劇霧霾。

1.5日益增多的高樓大廈

越建越高的樓區的阻擋作用使風流經城區時明顯減弱。不利于擴散稀釋大氣中懸浮的微粒，積累的微粒使得垂直方向上易出現逆溫，使得大氣層低空的空氣垂直運動受到限制，空氣中懸浮顆粒難以向高空飄散而被阻滯在低空和近地面加劇了霧霾的產生。

1.6環境保護與治理的忽視

政府片面追求GDP的增長，將環境保護問題置于經濟發展之后，加劇了霧霾天氣。

2霧霾的影響

2.1霧霾天氣影響人們的正常生產生活秩序

在霧霾天氣下空氣能見度很低，干擾航空、輪船、汽車的運行。霧霾天氣減弱近地層紫外線，增強帶有傳染性的細菌、病毒活性，使得傳染發病率升高。

2.2霧霾天氣危害人體健康

霧霾天氣中漂浮著數百種大氣顆粒物，其中直徑小于10微米的氣溶膠粒子對人體健康危害最大。霧霾天氣易引起鼻炎、支氣管、癌癥等病癥，一旦長期處于這種環境，即使身體健康的人也可能會出現咳嗽，氣管炎等癥狀，甚至可使支氣管哮喘、慢性阻塞性肺疾病等慢性呼吸道疾病急性發作或急性加重，肺功能下降，誘發肺癌、肺間質損害等。

2.3霧霾天氣下氣壓較低，空氣中的含氧量相對較低，易造成人們胸悶氣短的狀態

大霧有很強的吸附能力，能吸附大量有害的酸堿鹽等顆粒物，易被人體吸收，刺激人體的敏感部位易誘發一些過敏性病癥。對于經常接觸霧霾天氣的孕婦研究發現，霧霾污染甚至可能會影響胚胎發育。

3霧霾污染的治理措施

3.1借鑒國內外治理霧霾的經驗，結合當地實際治理霧霾

英國等國家在治理大氣污染的方法中給了我國很多啟示可供借鑒。比如，英國從1952年的霧都事件到現在的藍天重現花了50多年的時間，尤其是其中于1956年頒布的《清潔空氣法》明確大氣污染的防治法律體系，對治理霧霾起到了重要作用。結合我國法律環境應用到大氣污染治理中，比如在13年實行的《大氣污染防治法》起到了一定的作用，提高了治理效率。我國實行了一系列調控措施，例如通過加強與氣象部門的合作，根據預測，對主要污染源實行動態調控，減輕了霧霾污染。

3.2進行宣傳教育，改善人們的價值觀與意識形態

我國粗放型的經濟發展方式導致人們對環境問題的重要性不夠重視，需要加大宣傳教育，改善人們在交往過程中形成的價值觀念，樹立責任意識，培育綠色環保理念，踐行低碳生活消費理念。但是政府實行單雙號限行的措施并非治本之策，短時間的效果反而有可能起誤導作用，因此必須從理念上加強教育改善霧霾污染。

3.3發揮政府部門的主導作用，加大投入加強監管

加大財政投入，鼓勵技術創新，加快研發新能源，開發太陽能、風能等可再生能源，并且提高對石油天然氣等不可再生能源利用率；政府運用價格杠桿，引導節能減排，例如采取調整消費稅優惠政策，提高汽油，燃料等能源的差別稅率，建立資源稅，遏制高污染高耗能產業過快增長；政府部門應加大對環境違法行為的處罰力度，對持續性環境違法行為進行處罰，例如可采取按日、連續的罰款措施來減少企業的非法偷排，超標排放，逃避檢測等行為。因此在治理霧霾問題上必須發揮政府部門的主導作用，加大投入監管。

3.4完善法律體制，加強制度建設

我國環境污染嚴重，霧霾天氣出現的重要原因是對環境缺乏保護，而制度保障的缺失是重要因素。現行的環境制度大多數偏向于環境污染的治理而在保護方面的制度不夠健全，約束力不強，難以保證實施的有效性。法律制度建設強化了政府部門的責任意識，通過立法賦予權力，對處理違法行為實施行政許可，對包庇環境違法等行為給予處分；同時強化了企業的責任意識，保障維護環境權益，做到有法可依，違法必罰，減輕環境污染治理霧霾問題。

3.5明確具體任務，落實責任制度

各省份各地區明確設立并分配具體任務，及時向社會公開這些任務的時間表、承擔責任、責任人等，接受群眾監督。目標完成情況及存在的問題，應按環保法規定，由各級政府向人大報告接受質詢。自上而下的考核結果，應及時向社會公開，完不成任務要落實責任追究制度，由于主要成員或領導者不擔當、不作為，造成嚴重后果的行為要嚴肅追究責任，杜絕考核流于形式。

3.6加快產業結構調整，發展低碳經濟

霧霾治理的根本解決方法是發展低碳經濟，低碳經濟與治理污染相輔相成。調整單一資源的產業結構，進行優化升級，推動向上、下游產業進行低碳化發展；大力發展第三產業，降低高污染、高排放的工業發展比重，提高第三產業在國民經濟發展中的比重，轉變經濟發展方式，注重提高經濟增長的質量和效益，發展低碳循環經濟，大力推進節能減排。

3.7公眾參與，構建全方位環境監控管理模式

我國應發動群眾的力量，樹立主人翁意識，鼓勵市民自行監督治理。我國可以借鑒英國的成功之道，比如將空氣治理信息實時通報給民眾，通過軟件向用戶免費推送空氣質量情況，讓民眾對空氣質量更深入了解，民眾有權利知道自己生活在一個什么樣的環境中，污染源附近的居民是違法排污行為最直接的監控者，有利于公民通過對環境問題的討論、決策、監督、執行來加大關注度提升責任感，從而為霧霾治理提供強大穩定的社會基礎。

4結語

霧霾現象越來越嚴重、影響范圍越來越大，給人們的健康、生活和工作帶來巨大危害，治理已經刻不容緩。但是霧霾的治理是一個繁雜漫長的工程，與經濟發展密切相關，所以需要從各個方面人手。由政府引導，公眾參與，法律監管解決霧霾問題，同時發展低碳經濟、轉變經濟發展方式、產業結構升級才是治本之策。