從聶樹(shù)斌案看公安機(jī)關(guān)應(yīng)重視的幾個(gè)國(guó)家賠償問(wèn)題

摘 要 聶樹(shù)斌國(guó)家賠償案，河北省高級(jí)人民法院已作出高于268萬(wàn)元的賠償決定，其中130萬(wàn)元精神損害撫慰金的給付創(chuàng)造了歷史新高。本文立足公安機(jī)關(guān)的角度，結(jié)合聶樹(shù)斌案的國(guó)家賠償問(wèn)題，特別是實(shí)踐中容易忽視的精神損害賠償、賠禮道歉、工作人員責(zé)任追究等問(wèn)題進(jìn)行剖析，以期重視國(guó)家賠償，規(guī)范刑事執(zhí)法。

關(guān)鍵詞 國(guó)家賠償 公安機(jī)關(guān) 責(zé)任追究

作者簡(jiǎn)介：馮艷梅，遼寧公安教育培訓(xùn)中心講師，研究方向：國(guó)家賠償法。

中圖分類(lèi)號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.036

2017年3月30日河北省高級(jí)人民法院依法對(duì)聶樹(shù)斌父母作出國(guó)家賠償決定，決定支付國(guó)家賠償金共計(jì)2681399.1元，張煥枝、聶學(xué)生表示接受這個(gè)結(jié)果，這預(yù)示著聶樹(shù)斌案提出的高達(dá)13919156.80元的國(guó)家賠償案即將畫(huà)上一個(gè)句號(hào)。對(duì)于這起國(guó)家賠償案件，公安機(jī)關(guān)并不是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。但是，作為刑事案件辦案起點(diǎn)階段的公安機(jī)關(guān)，重視聶樹(shù)斌案的國(guó)家賠償問(wèn)題，對(duì)于規(guī)范執(zhí)法有著重要的意義。

一、要重視國(guó)家賠償案中的精神損害賠償問(wèn)題

聶樹(shù)斌賠償案河北省高級(jí)人民法院作出了精神損害撫慰金130萬(wàn)元的決定，創(chuàng)造了至今為止國(guó)家賠償案件精神損害撫慰金給付的新高度。公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家刑事賠償體系中的一類(lèi)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到2010年修改《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《賠償法》）把精神損害納入賠償制度的重要意義。在建設(shè)社會(huì)主義法治中國(guó)的今天，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法實(shí)踐中正確適用《賠償法》規(guī)定的精神損害賠償規(guī)定，依法辦理國(guó)家賠償案件，正確適用精神損害賠償規(guī)定，是化解公安機(jī)關(guān)與當(dāng)事人之間矛盾糾紛，切實(shí)保障人權(quán)，落實(shí) “完善人權(quán)司法保障制度”的重要內(nèi)容。

（一）要準(zhǔn)確理解精神損害賠償金適用的法律規(guī)定

《賠償法》第三十五條規(guī)定，“有本法第三條或者第十七條規(guī)定情形之一，致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。”①

第三條規(guī)定的是行政賠償中侵犯人身權(quán)的五種情形，第十七條規(guī)定的是刑事賠償中侵犯人身權(quán)的五種情形。根據(jù)公安機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)限，無(wú)論是違法侵犯公民的人身自由還是造成公民生命健康權(quán)的損害，第三條規(guī)定的五種情形均納入公安行政賠償?shù)姆秶８鶕?jù)公安機(jī)關(guān)的刑事執(zhí)法權(quán)限，第十七條規(guī)定的情形僅限于以下三種屬于公安刑事賠償?shù)姆秶哼`法刑事拘留的；刑訊逼供或者以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的。②公安機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)的過(guò)程中，有上述行政賠償和刑事賠償情形之一造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)給予精神損害賠償。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法中侵犯當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的，并沒(méi)有納入精神損害賠償?shù)姆秶?/p>

（二）要全面把握精神損害賠償金的實(shí)踐適用

1.實(shí)踐中適用精神損害賠償應(yīng)嚴(yán)格把握條件。給付精神損害撫慰金，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法認(rèn)定侵權(quán)行為致人損害是否同時(shí)符合兩個(gè)條件：一是致人精神損害，二是造成嚴(yán)重后果。

最高人民法院在《關(guān)于人民法院賠償委員會(huì)審理國(guó)家賠償案件適用精神損害賠償若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《精神損害賠償問(wèn)題意見(jiàn)》）中規(guī)定，應(yīng)綜合考慮受害人因人身受到侵害而受到影響的多方面因素，如人身權(quán)受損害的程度、精神受損情況及工作、學(xué)習(xí)、家庭生活等方面受到影響的情況，綜合認(rèn)定侵權(quán)行為是否致人精神損害并造成嚴(yán)重后果。如果適用消除影響、恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉就能達(dá)到賠償效果，消除損害帶來(lái)的影響，恢復(fù)受害人受到的精神傷害，則不屬于“造成嚴(yán)重后果”，不予精神損害賠償。根據(jù)《精神損害賠償問(wèn)題意見(jiàn)》，如果被侵害人因致害行為發(fā)生死亡，殘疾（含精神殘疾），鑒定為重傷或者診斷、鑒定為嚴(yán)重精神障礙等后果的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“致人精神損害”且“造成嚴(yán)重后果”，給予精神損害賠償。③

2.實(shí)踐中適用精神損害賠償應(yīng)酌定相應(yīng)數(shù)額。給付精神損害撫慰金要把握“相應(yīng)”，綜合酌定具體數(shù)額。實(shí)踐中公安機(jī)關(guān)應(yīng)綜合考慮以下因素，確定“相應(yīng)”的精神損害撫慰金數(shù)額：（1）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的過(guò)錯(cuò)程度；（2）侵權(quán)行為的手段、場(chǎng)合、行為方式等具體情節(jié)；（3）侵權(quán)行為所造成的后果；（4）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)所在地平均生活水平。按照《精神損害賠償意見(jiàn)》，原則上不超過(guò)人身自由賠償金、生命健康賠償金總額的35%，最低不少于1000元。因“綜合酌定”的靈活性，在實(shí)踐中賠償金額可能會(huì)有所突破，越是造成損害后果嚴(yán)重、社會(huì)影響面大的案件，其突破的幅度就會(huì)越高。呼格吉勒?qǐng)D案精神損害撫慰金為100萬(wàn)元，達(dá)到其人身自由賠償金、生命健康賠償金總額的94%，三年后的今天，聶樹(shù)斌案給付130萬(wàn)元精神損害撫慰金，占比超過(guò)98%也就不難理解了。

二、要重視“消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉”的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題

聶樹(shù)斌案的賠償申請(qǐng)人要求原河北辦案機(jī)關(guān)以發(fā)送道歉信的方式向其賠禮道歉，并要求在媒體上公開(kāi)“國(guó)家賠償決定書(shū)”，為其消除影響、恢復(fù)名譽(yù)。在國(guó)家賠償案件中，“消除影響、恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉”作為非財(cái)產(chǎn)責(zé)任承擔(dān)方式，越來(lái)越受到當(dāng)事人的重視。實(shí)踐中有些公安機(jī)關(guān)的賠償案件就因這種方式的承擔(dān)而提起，特別是在行政賠償案件中。

“消除影響、恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉”既可以單獨(dú)適用，也可以合并適用。這兩種非財(cái)產(chǎn)責(zé)任承擔(dān)方式可口頭進(jìn)行，也可書(shū)面進(jìn)行。但是消除影響、恢復(fù)名譽(yù)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行。實(shí)踐中公安機(jī)關(guān)可與賠償請(qǐng)求人協(xié)商如何履行“消除影響、恢復(fù)名譽(yù)”，協(xié)商不成的，刑事賠償案件可由法院賠償委員會(huì)根據(jù)侵權(quán)行為直接影響的范圍，參考受害人住所地、經(jīng)常居住地等因素決定公安機(jī)關(guān)以適當(dāng)方式公開(kāi)為受害人消除影響、恢復(fù)名譽(yù)。行政賠償案件按法院判決的方式公開(kāi)履行。“賠禮道歉”的履行，參照前述規(guī)定執(zhí)行。公安機(jī)關(guān)逾期不履行的，刑事賠償?shù)恼?qǐng)求人可依據(jù)生效的國(guó)家賠償決定書(shū)，向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。行政賠償?shù)恼?qǐng)求人可憑生效的判決書(shū)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。強(qiáng)制執(zhí)行產(chǎn)生的費(fèi)用由公安機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)。

聶樹(shù)斌案申請(qǐng)人沒(méi)有要求公安機(jī)關(guān)賠禮道歉，但是并不禁止公安機(jī)關(guān)自行增加履行。

三、要重視刑事賠償案中工作人員的追償追責(zé)問(wèn)題

《賠償法》第三十一條第一款對(duì)刑事賠償中相關(guān)責(zé)任人員的追償進(jìn)行了規(guī)定，“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)向有下列情形之一的工作人員追償部分或者全部賠償費(fèi)用：（一）有本法第十七條第四、五項(xiàng)規(guī)定情形的；（二）在處理案件中有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。”④第二款對(duì)工作人員的責(zé)任追究進(jìn)行了規(guī)定，“對(duì)有前款規(guī)定情形的責(zé)任人員，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。”⑤

從以上規(guī)定可以看出，在刑事賠償案件中，公安機(jī)關(guān)工作人員會(huì)涉及到刑事追償、行政責(zé)任、紀(jì)律責(zé)任及刑事責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題。結(jié)合《賠償法》第十七條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在刑事賠償中對(duì)其工作人員的追償追責(zé)，僅限于如下侵犯了當(dāng)事人生命健康權(quán)的行為和工作中的瀆職行為：（1）刑訊逼供或者以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的（第十七條第四項(xiàng)）。（2）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡（第十七條第五項(xiàng)）。（3）在處理案件中有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。

（一）刑事賠償后的追償問(wèn)題

《賠償法》對(duì)于賠償義務(wù)機(jī)關(guān)支付賠償費(fèi)用后，何時(shí)進(jìn)行追償、追償?shù)臄?shù)額、追償?shù)某绦颉⒆穬數(shù)木葷?jì)途徑均無(wú)具體規(guī)定。實(shí)際操作中公安機(jī)關(guān)應(yīng)按照《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》的規(guī)定，結(jié)合責(zé)任人員的過(guò)錯(cuò)程度、損害后果等方面確定追償部分或者全部賠償費(fèi)用，但是要為責(zé)任人員及其扶養(yǎng)的家屬保留必需的生活費(fèi)用，實(shí)踐中可采取按月按比例扣除工資的方式執(zhí)行。同時(shí)應(yīng)保證被追償人的救濟(jì)途徑，如被追償人對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的追償決定不服的，可以向本級(jí)公安機(jī)關(guān)或者上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申訴。

按照《賠償法》第三十一條第一款確定的“誰(shuí)賠償誰(shuí)追償”的適用原則，聶樹(shù)斌案由作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的法院對(duì)其符合條件的相關(guān)工作人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的追償，公安機(jī)關(guān)不涉及對(duì)工作人員的刑事追償問(wèn)題。

（二）紀(jì)律責(zé)任和行政責(zé)任追究問(wèn)題

根據(jù)《賠償法》第三十一條第二款的規(guī)定，承擔(dān)責(zé)任追究的“有關(guān)機(jī)關(guān)”應(yīng)為該刑事賠償案件涉及到的公、檢、法三機(jī)關(guān)。三機(jī)關(guān)應(yīng)各自對(duì)涉案相關(guān)工作人員進(jìn)行責(zé)任追究。公安機(jī)關(guān)對(duì)符合追責(zé)條件的工作人員追究其紀(jì)律責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。在公安機(jī)關(guān)的刑事賠償范圍中，工作人員侵犯當(dāng)事人的人身自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的，如果在案件辦理中沒(méi)有貪污受賄、徇私舞弊行為，則不對(duì)其追償，但并不排除公安機(jī)關(guān)依據(jù)錯(cuò)案責(zé)任追究制度對(duì)其進(jìn)行行政、紀(jì)律處分。

追究刑事賠償案件中公安機(jī)關(guān)及其工作人員的紀(jì)律責(zé)任、行政責(zé)任，應(yīng)在《賠償法》規(guī)定條件的基礎(chǔ)上，按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》等相關(guān)法律的具體規(guī)定進(jìn)行。無(wú)論是人民警察還是公安機(jī)關(guān)違法違紀(jì)，都要追究紀(jì)律責(zé)任。警察個(gè)人的紀(jì)律責(zé)任由其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限依法追究，給予處分。公安機(jī)關(guān)的紀(jì)律責(zé)任，由負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員承擔(dān)。同時(shí)，根據(jù)《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》，因故意或者重大過(guò)失造成的錯(cuò)案，會(huì)終身追究責(zé)任人員的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，甚至不受責(zé)任人退休的影響。

公安機(jī)關(guān)作為聶樹(shù)斌案的偵查機(jī)關(guān)，應(yīng)進(jìn)行本系統(tǒng)內(nèi)部的責(zé)任倒查，相關(guān)責(zé)任人員符合《賠償法》追責(zé)條件的，按規(guī)定追究行政責(zé)任，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。

（三）刑事責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題

根據(jù)《賠償法》和《刑法》的規(guī)定，在刑事賠償案件中，公安機(jī)關(guān)工作人員的行為可能會(huì)涉嫌受賄罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪等犯罪，還可能涉嫌以下犯罪：

刑訊逼供罪、暴力取證罪。根據(jù)《刑法》第二百四十七條，公安機(jī)關(guān)人員對(duì)犯罪嫌疑人刑訊逼供或者使用暴力逼取證人證言的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

故意殺人罪、故意傷害罪。公安機(jī)關(guān)工作人員在刑訊逼供、暴力取證過(guò)程中以及公安監(jiān)管人員對(duì)被監(jiān)管人進(jìn)行毆打或者體罰虐待過(guò)程中，致人傷殘、死亡的，依照故意殺人罪、故意傷害罪從重處罰。

虐待被監(jiān)管人罪。根據(jù)《刑法》第二百四十八條，監(jiān)獄、拘留所、看守所等監(jiān)管機(jī)構(gòu)的公安機(jī)關(guān)監(jiān)管人員對(duì)被監(jiān)管人進(jìn)行毆打或者體罰虐待，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑。監(jiān)管人員指使被監(jiān)管人毆打或者體罰虐待其他被監(jiān)管人的，依照前款的規(guī)定處罰。

聶樹(shù)斌案件中，公安機(jī)關(guān)工作人員如無(wú)侵犯聶樹(shù)斌的人身自由權(quán)、生命健康權(quán)的行為，刑事責(zé)任的追究將重點(diǎn)圍繞案件辦理中是否存在貪污受賄、徇私舞弊行為，是否構(gòu)成犯罪而進(jìn)行。

注釋?zhuān)?/p>

①②④⑤《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》.

③最高人民法院《關(guān)于人民法院賠償委員會(huì)審理國(guó)家賠償案件適用精神損害賠償若干問(wèn)題的意見(jiàn)》.

馮艷梅.從賠償費(fèi)用支付角度分析公安機(jī)關(guān)刑事賠償追償存在的問(wèn)題.法制博覽.2016，11（中）.234.

劉志遠(yuǎn).刑事案件國(guó)家賠償實(shí)務(wù)指南.北京：中國(guó)法制出版社.2009.206.