穩步推進育苗產業供給側改革切實提高林木種苗供給體系效益

武斌+王麗

[摘要]：林木種苗作為林業建設中一項全局性、戰略性、超前性的基礎工作，不僅關系到以林業為主的生態環境建設的成敗是否，而且也關系到黨和國家全面建設小康社會的戰略目標的實現。近年來，臨夏州委、州政府高度重視林木種苗產業發展，把林木育苗產業建設作為調整產業結構、促進大地增綠、農民增收的有效途徑，立足我州實際，以市場為導向，堅持國有、集體、個人相結合的育苗方式，通過政策推動、工程帶動、利益驅動、項目拉動，促進了以康樂縣為重點的林木種苗建設規模化發展，截止2016年12月，全州林木育苗總面積13.315萬畝，其中：2016年新育3.77萬畝、留床9.545萬畝，繁育各類苗木6.863億株。

[關鍵詞]：育苗； 供給；改革； 體系；效益；

1、全州林木種苗產業發展現狀

全州現有州西川中心苗圃、康樂縣哈鹿苗圃、夏家寨苗圃、廣河縣古城苗圃、宗家苗圃、和政縣梁家寺苗圃、東鄉縣河灘苗圃、永靖縣三塬苗圃、積石山縣夾灘苗圃等12省列國有苗圃。全州林木育苗總面積13.315萬畝，其中：2016年新育3.77萬畝、留床9.545萬畝，繁育各類苗木6.863億株。按權屬分，國有育苗面積1850畝，占總面積的1.39%；私有育苗面積13.13萬畝，占總面積的98.61%。按樹種分，以云杉、油松、柳樹為主的生態樹種9.63萬畝，以花椒、核桃、啤特果為主的經濟林樹種3.14萬畝，以小葉黃楊、金葉女貞、紅葉李、紫斑牡丹、月季為主的花灌木0.38萬畝。按縣（市）分，臨夏市0.315萬畝，440萬株；臨夏縣1.16萬畝，5160萬株；和政縣1.8萬畝，10880萬株；康樂縣6.5萬畝，32500萬株；廣河縣1.38萬畝，4200萬株；東鄉縣0.41萬畝，1640萬株。永靖縣0.64萬畝，3200萬株；積石山縣1.06萬畝，10400萬株；按規模分，全州育苗基地10畝以上的有349個，其中10-49畝的209個，50-99畝的 76個，100-999畝的61個，1000畝以上的3個。 全州林木種苗產業在“政府引導、企業帶動、農戶主管、部門服務”的發展思路下，已逐步呈現出布局區域化、基地規模化、服務社會化、銷售信息化的特點。

2、2016年苗木銷售情況

2016年全州新建苗木繁育基地3.77萬畝，銷售各類苗木7989萬株，銷售額5.99億元。其中全州退耕還林、三北防護林、天保工程、造林補貼等林業重點生態工程消化各類苗木近4000多萬株、銷售額近4億元。

隨著種苗市場的發展和苗木需求變化，林木種苗生產也面臨著品種和結構的調整。從需求類型來看，皮胎果、花椒等特色經濟林苗木市場前景較好，苗源短缺，市場缺口較大，價格上漲幅度明顯，1年生皮胎果單價5.5元左右，較往年3元價格上漲了83.33%；云杉、蘇柳等小規格常規苗木由于貨源充足，供過于求，銷路不暢，價格下跌幅度較大，樹高50cm的云杉單價4元，樹高60cm的云杉單價5元，較往年8元左右價格下跌了37.5%；胸徑8cm以上的柳樹單價30元，較往年50元價格下跌了40%。從規格來看，大規格苗木如胸徑10cm以上的垂柳、國槐、梧桐和樹高2m以上的云杉、油松等苗木需求量較大，價格與往年基本持平。

3、存在的問題及分析

盡管全州林木種苗建設有了較快發展，發展支柱產業也具有較強的優勢和條件，但還存在一些不容忽視的困難和問題。

3.1 中低端苗木生產能力過剩，留床苗面積大，數量多。廣河縣留床苗面積0.85萬畝， 3-5cm的蘇柳、金絲柳苗木嚴重滯銷，育苗戶損失巨大，已經出現因無力支付地租，毀苗作為薪柴的現象。

3.2 苗木種植結構單一，品種不夠多樣化。以康樂縣為主的云杉苗木占到近70%、柳樹育苗面積占到近20%。全州櫻花、泡桐等觀賞性園林綠化苗木發展步伐相當緩慢，發展唐汪大接杏等特色經濟林果苗木的積極性不夠。

3.2 營銷組織是短板。州內沒有一家專業銷售公司，州內苗木公司、合作社赴外競標綠化工程、赴外參展推介苗木、在苗木主銷區設立宣傳廣告牌、主動推銷的意識和積極性不夠，中介組織不夠健全，宣傳推介力度不夠大，育苗農戶信息不夠暢通，大多以分散獨立的經營個體為單位進行銷售，坐等客戶上門，致使銷售渠道狹窄，相當一部分銷量僅僅在縣內、州內完成，州外、省外的訂單少、數量小。

四是銷售市場行為不夠規范。監管機制不夠健全，降價銷售，以次充好，欺行霸市時有存在，影響了地方聲譽，降低了信譽度，難以建立長期穩定的客戶群。

五是科技投入不足，種苗科技成果轉化率低。紫斑牡丹、蛋皮核桃等地方名品選育繁育工作尚處于起步階段，資源優勢無從發揮。容器育苗、苗木專用除草劑等成熟的技術在生產中未能應用推廣，導致苗木供應期短，生產成本居高不下，產品附加值低，缺乏市場競爭力。

4、今后發展的對策措施

林業是生態文明建設的主體，林木種苗是林業建設的基礎和保障，承擔著負載林木遺傳基因、森林世代繁衍和促進林業發展的重要使命。隨著生態文明建設的快速發展，優質良種壯苗需求量越來越大，發展前景十分廣闊。今后我州的育苗產業要科學合理配套勞動力、土地、資本、機制、科技創新等要素，加強五個方面的工作，用改革的辦法穩步推進種植結構調整，減少無效和低端的種苗生產，擴大有效和中高端種苗供給，增強種苗生產、營銷對市場需求變化的適應性和靈活性，提高林木種苗供給體系的質量和效益。

4.1優化調整結構，減少低端無效種苗產能和留床。堅持以市場為導向，面向林業重點工程和市場需求，積極引導育苗農戶改變“一窩蜂”式的發展思路，立足臨夏實際，放眼國內市場，以穩步推進供給側改革為突破，調整苗木結構。采取重點造林工程與育苗相結合、新品種引進與名、優、特鄉土樹種相結合、小苗繁育與大苗培育相結合、生態樹種與經濟樹種相結合、一般樹種與高檔樹種相結合的方法，堅持因地制宜、適地適樹的原則，建立各具特色、門類齊全、品種多樣、規格合理、色調多元的林木種苗基地，促進全州種苗產業健康持續發展。

4.2加強服務管理，降成本，促效益。強化林地、育苗地流、轉、拍等服務管理體系建設，減少育苗土地的供給限制。全面落實國家苗木免稅政策，進一步完善種苗良種補貼機制。加快金融體制改革，大力發展林權、苗權抵押貸款，拓寬融資渠道，應用財政貼息等手段降低融資成本。多措并舉、減稅讓利，給育苗者，促進育苗產業健康穩步發展。

4.3加大宣傳推薦力度，規范市場營銷行為，補短板。進一步加強種苗信息網絡建設，即時發布種苗供求信息，建立網絡、無線電商銷售平臺，拓寬苗木銷售渠道。通過設立廣告牌、網絡信息平臺、制作苗木宣傳冊、微宣傳片、組織苗木招商會、參展布展等多種措施，加大宣傳推薦力度，拓展銷售市場。積極引導、扶持成立營銷組織，規范市場營銷行為，形成整鄉、整村、整社的合作組織，發揮信息傳遞、技術服務和組織功能。要充分發揮農村能人的作用，大力扶持發展社會中介服務組織，積極培育苗木經紀人，按照市場規律，依法開展中介服務。從育苗合作社、育苗企業、育苗戶中推選、組建苗木協會，加強行業自律意識，建立苗木市場行情、銷售價格協商機制，發揮行業協會在市場中的抱團效應，利用協會解決一些政府難以著力的市場薄弱環節。

4.4加強管理服務，規范種苗市場。實施依法治種戰略，采取經濟的、法律的手段，要加大行政執法力度，建立苗木銷售市場，定期發布苗木市場指導價，強化種苗市場監管，規范種苗市場秩序，堅決遏制生產經營假冒偽劣種苗、亂引濫繁、虛假宣傳、無證無簽生產經營林木種苗的違法行為，嚴厲打擊營銷中強買強賣、攙假使詐、欺行霸市、壓價收購、擾亂市場的不法行為，堅決維護市場正常的經營秩序，維護農戶的切身利益，努力構建由林業、工商、質檢等部門協作配合的權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的林木種苗執法監管體系，維護苗木生產、經營者的合法權益，保障種苗經營市場的規范、有序。

4.5加大科技投入，強化科技創新支撐。過去我們發展種苗產業過度依賴勞動力、土地、資金等一般性生產要素投入，人才、技術、知識、信息等高級要素投入比重偏低，導致中低端產能偏多、成本居高不下、投入多產出少等一系列問題。為此，必須要優化科技創新這一供給側改革的基本要素， 下大力氣增加科技投入，重視林木種苗科學研究，提高林木種苗的科技創新能力。比如，推廣示范容器育苗技術，逐步擴大容器育苗面積，延長苗木出圃期，提高成活率，增加種苗附加值。再比如，挖掘自身優勢，開展抗逆性強的鄉土樹種——紫斑牡丹油用品種選育繁育、蛋皮核桃良繁工作。同時建立健全州、縣（市）、鄉（鎮）、村四級林木種苗科技服務網絡體系，鼓勵支持林業科技人員開展技術承包，建立科技示范戶、示范點、示范村，通過示范輻射，提高種苗基地建設科技含量。堅持科技興種苗，注重先進成果組裝配套，應用先進的栽培模式和栽培措施，提高技術集成能力。加強育苗農戶的科技宣傳培訓，壯大農村科技服務力量，加快科技成果的推廣、普及和應用，提高育苗科技成果的轉化率和貢獻率。