長河段航道治理工程安全管理

李榮彬

摘 要：內(nèi)河航道整治建設(shè)已進(jìn)入高速發(fā)展期，安全管理工作面臨更多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文結(jié)合工程所面臨的難點(diǎn)及特點(diǎn)，在總結(jié)以往工程安全管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前航道整治的安全管理工作進(jìn)行探討，以期形成安全成套管理經(jīng)驗(yàn)，為水運(yùn)工程建設(shè)安全的整體發(fā)展提供支撐。

關(guān)鍵詞：長河段；航道整治；安全管理

中圖分類號(hào)：U692.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006—7973（2017）05-0025-02

為促進(jìn)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，黨和國家重要領(lǐng)導(dǎo)人多次調(diào)研長江，長江等內(nèi)河航道整治建設(shè)已進(jìn)入黃金機(jī)遇期，一大批航道整治項(xiàng)目如長江中游荊江河段航道整治工程昌門溪至熊家洲段工程、長江南京以下12.5米深水航道建設(shè)項(xiàng)目等長河段大項(xiàng)目的實(shí)施拉開了航道整治的大幕，內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)的熱潮再攀高峰。然而，隨著航道整治工程的不斷推進(jìn)，特別是長河段系統(tǒng)治理工程的開展，原有的安全管理模式和思路受到一定程度的沖擊，安全管理工作正面臨著諸多難題和考驗(yàn)。

1 安全管理難點(diǎn)及特點(diǎn)

長河段治理工程相對(duì)于其他工程來說，具有其自身的行業(yè)特點(diǎn)：

1.1 涉及內(nèi)容多

航道整治工程多數(shù)為岸邊、洲灘或水上施工，大部分為臨水、臨邊作業(yè)，水上施工船及機(jī)械設(shè)備較多，工作點(diǎn)面較廣，結(jié)構(gòu)種類復(fù)雜，安全管理涉及內(nèi)容多且相對(duì)分散，管理難度大。

1.2 管理范圍廣

航道整治工程是河段性治理，整治河段少則數(shù)公里，多則數(shù)十公里甚至上百公里，施工戰(zhàn)線長，而且有的工程施工標(biāo)段也相對(duì)較多，眾多參建單位分散在航道沿線，管理范圍廣。

1.3 施工與通航矛盾突出

航道整治工程受水位影響較大，一般枯水期是施工的“黃金期”，并且在施工過程中還要保證船舶的正常通航，這對(duì)內(nèi)河航道特別是長江等航運(yùn)繁忙的航道來說，眾多的施工船舶給本就狹窄的枯水航道又帶來了巨大的風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)，安全隱患大。

1.4 外部協(xié)調(diào)難

長河段治理工程會(huì)涉及河岸沿線村鎮(zhèn)范圍內(nèi)林地、農(nóng)田及其他經(jīng)濟(jì)作物的臨時(shí)占地征用和青苗等多種補(bǔ)償，同時(shí)，也涉及了水域內(nèi)的碼頭、取水口、渡口等涉水構(gòu)（建）筑物的搬遷和補(bǔ)償問題。外協(xié)的好壞不僅事關(guān)工程能否順利實(shí)施，還極易引起社會(huì)的綜治穩(wěn)定事件。

2 安全防范措施管理

根據(jù)航道整治工程施工實(shí)際，結(jié)合工程所面臨的難點(diǎn)及特點(diǎn)，在總結(jié)以往工程安全管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，本文對(duì)當(dāng)前航道整治的安全管理工作做了以下探討。

2.1 構(gòu)建安全監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)高效運(yùn)行

為切實(shí)加強(qiáng)工程的安全監(jiān)管工作，項(xiàng)目開工之初，建設(shè)單位應(yīng)組建由建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位總監(jiān)和安全監(jiān)理工程師、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理和安全工程師（或分管安全項(xiàng)目經(jīng)理）等安全管理主要人員共同參與的安全監(jiān)管工作小組或生產(chǎn)安全工作小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，并定期組織工程的安全檢查。同時(shí)，參建各方還應(yīng)參照交通運(yùn)輸部《公路水運(yùn)工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)化指南》精神，編制相應(yīng)安全管理措施和各類應(yīng)急預(yù)案，建立健全安全管理體系。

2.2 重視安全經(jīng)費(fèi)投入，提供足額資金保障

工程的安全除了依靠人為控制管理外，必要的安全物資和設(shè)備投入也是十分必要的。為較好的實(shí)現(xiàn)安全管理目標(biāo)，建設(shè)單位在編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)按照國家及交通運(yùn)輸部相關(guān)法律法規(guī)要求，采用不低于工程費(fèi)用1.5%的比例計(jì)列安全生產(chǎn)專項(xiàng)費(fèi)用，在與施工單位簽訂施工合同時(shí)，列入合同總價(jià)中。此項(xiàng)費(fèi)用專款專用，費(fèi)用的計(jì)量以現(xiàn)場計(jì)量為主，支付按照施工單位申報(bào)、監(jiān)理單位審查核實(shí)、建設(shè)單位審批支付的程序?qū)嵤Ｗ泐~的安全經(jīng)費(fèi)保障和物資投入，是安全管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

2.3 聯(lián)合涉水部門共管，保證通航與施工安全

航道整治工程涉水作業(yè)面眾多，水上安全是安全管理的重中之重。工程實(shí)施期間，建設(shè)單位要牽頭聯(lián)合海事、航道、公安等涉水部門，建立完善的水上安全監(jiān)管體系，形成良好的合作關(guān)系，適時(shí)開展船舶消防、船舶防撞與救助及落水救生等方面知識(shí)的安全培訓(xùn)和講座，聯(lián)合開展水上專項(xiàng)演習(xí)和綜合演練；另外，還要根據(jù)施工進(jìn)度需要和施工特點(diǎn)，必要時(shí)請(qǐng)航道部門及時(shí)優(yōu)化調(diào)整航標(biāo)，請(qǐng)海事部門對(duì)施工水域加大船舶監(jiān)管或現(xiàn)場駐守等等，妥善處理施工與通航矛盾，為項(xiàng)目的順利實(shí)施保駕護(hù)航。

2.4 立足沿江政府支持，創(chuàng)建和諧外部環(huán)境

工程征地、青苗補(bǔ)償和涉水建（構(gòu)）筑物的補(bǔ)償歷來是航道整治工程外部協(xié)調(diào)的難點(diǎn)，稍有不慎就會(huì)引起群眾性事件。因此，在開展此類工作時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)組織參建各方強(qiáng)化與地方政府的協(xié)調(diào)力度，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢資源，與沿江市、縣及村鎮(zhèn)建立良好的外協(xié)、合作機(jī)制，加大與當(dāng)在地居民的溝通力度，高度重視當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗，各類補(bǔ)償及時(shí)到位，確保不使小矛盾累計(jì)擴(kuò)大化。

另外，由于航道整治工程戰(zhàn)線較長，工期緊張，施工高峰期現(xiàn)場農(nóng)民工等各類施工人員眾多且復(fù)雜，管理難度較大。為確保工地的綜治維穩(wěn)，參建各方要充分利用與當(dāng)?shù)毓埠献鹘⒌墓さ鼐瘎?wù)室，開展用工人員登記和排查，并在人口聚集區(qū)開展必要的工地治安巡查等。此項(xiàng)措施一定程度上可以有效解決流動(dòng)人口和治安問題。

2.5 強(qiáng)化施工工程檢查，促進(jìn)安全措施落實(shí)

根據(jù)工程安全管理制度，結(jié)合工程施工的不同階段，安全領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)適時(shí)加大安全管理和巡查力度，采取定期和不定期的安全專項(xiàng)檢查活動(dòng)，使參建單位從自身意識(shí)和主體責(zé)任上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步督促各項(xiàng)安全管理措施的落實(shí)。必要時(shí)，建設(shè)單位也可邀請(qǐng)國內(nèi)行業(yè)專家開展全面的安全檢查，學(xué)習(xí)國內(nèi)其他安全管理方面的經(jīng)驗(yàn)。

2.6 加大宣傳教育力度，增強(qiáng)安全管理意識(shí)

參建單位應(yīng)結(jié)合“平安工地”示范工程創(chuàng)建工作，開展施工現(xiàn)場、危險(xiǎn)源及各項(xiàng)安全制度的安全交底和安全培訓(xùn)，通過設(shè)立安全警示牌和經(jīng)常性安全教育和培訓(xùn)，時(shí)時(shí)提醒，增強(qiáng)各類人員安全意識(shí)和安全技能。同時(shí)，對(duì)一些復(fù)雜水道（如臨近橋區(qū)、渡口、碼頭港區(qū)等）和敏感時(shí)段（如節(jié)假日、兩會(huì)期間以及汛期、安全月等），建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)召開安全例會(huì)，下發(fā)安全管理文件等。

2.7 鼓勵(lì)引導(dǎo)科技創(chuàng)新，深化踐行本質(zhì)安全

建設(shè)單位應(yīng)鼓勵(lì)參建單位總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新理念，積極改進(jìn)施工工藝，引進(jìn)新型設(shè)備，著力從施工設(shè)備、施工工藝創(chuàng)新方面踐行本質(zhì)安全。

目前，專業(yè)拋石船、長臂挖機(jī)拋石、透水框架群拋技術(shù)及小型挖機(jī)機(jī)械鉤聯(lián)拋投等多種施工工藝已逐步成熟；“船舶相對(duì)固定、塊石首船計(jì)量、船首船尾標(biāo)示、超載不計(jì)欠載拒收”及“船舶身份登記注冊(cè)”為主要內(nèi)容的拋石船舶管理手段基本完善，基本杜絕了“三無”和超載船舶的出現(xiàn)，避免了挖機(jī)過檔和人工拋投的安全隱患。二維、三維聲吶和多波束技術(shù)已經(jīng)在航道整治工程中得以應(yīng)用并推廣，避免了潛水員下水探摸的安全風(fēng)險(xiǎn)。

3 存在問題

結(jié)合當(dāng)前航道整治工程安全管理的形勢和實(shí)際情況，盡管已經(jīng)具有一定可取的經(jīng)驗(yàn)，但仍有一些值得思考和探討的地方。

3.1 專業(yè)安全技術(shù)人才不足

安全管理是一項(xiàng)綜合性管理工作，也是一項(xiàng)專業(yè)性相對(duì)較強(qiáng)的工作。在當(dāng)前航道整治工程安全管理人員中，安全工程師等級(jí)專業(yè)安全技術(shù)人才明顯不足，專業(yè)性不強(qiáng)，導(dǎo)致安全管理經(jīng)驗(yàn)性工作占據(jù)比例較大，安全深入研究和管控力度后勁不足。

3.2 專業(yè)施工船機(jī)設(shè)備不足

近年來，航道整治工程的施工作業(yè)船舶開始大型化和專業(yè)化，然而數(shù)量和型號(hào)依然不能很好滿足航道整治工程建設(shè)的規(guī)模和數(shù)量。例如：專業(yè)拋石船舶處于起步階段，數(shù)量較少，且已有的船機(jī)設(shè)備和拋石工藝仍有較大提升或改進(jìn)空間；拋枕（透水框架）船舶多數(shù)仍然是以往的工藝及設(shè)備；沉排船基本屬于定性船舶，遇到水文條件突變或結(jié)構(gòu)類型更改，則不能很好滿足或適應(yīng)大規(guī)模建設(shè)需求；大型預(yù)制構(gòu)件吊運(yùn)船機(jī)設(shè)備需從沿海借調(diào)等等，影響工程質(zhì)量和進(jìn)度的同時(shí)，也造成了極大的安全隱患。

3.3 船舶監(jiān)管仍需加大力度

隨著長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，內(nèi)河航道船舶流量也日趨增大，船舶隨意穿越主航道和施工區(qū)、不按規(guī)定航路行駛、超載等現(xiàn)象也普遍發(fā)生。參建方除了要及時(shí)按規(guī)定配布警示專用標(biāo)志和加大警戒船舶值守外，施工船舶的內(nèi)部監(jiān)管與海事部門的行輪監(jiān)管應(yīng)同時(shí)加強(qiáng)力度。

4 結(jié)語

隨著國家內(nèi)河航道整治工程建設(shè)力度的加大，航道整治工程安全管理社會(huì)形勢也發(fā)生了變化。本文在總結(jié)以往安全管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了一些想法和思路，但“安全無邊界”的理念應(yīng)始終牢記，一些仍未考慮到的、或不完善的制度、或仍有改進(jìn)空間的船機(jī)設(shè)備等等，都應(yīng)納入到安全管理的體系中來，總而形成航道整治工程的安全成套管理經(jīng)驗(yàn)，為水運(yùn)工程建設(shè)安全的整體發(fā)展提供支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱元章，田棟，冷樂飛。長江航道整治工程安全管理綜述[J].水運(yùn)工程，2014（11）：120-122.