臨夏市“三北”防護林體系建設中存在的問題及應對措施

王雙喜++劉海紅

【摘要】： 生態環境建設是維持生態平衡的根本出發點和切入點。森林具有防風護田，涵養水源，凈化空氣，增加空氣濕度，保持水土等生態作用，在維護生態平衡中起著決定性作用，被譽為“大自然的總調度室”。加快“三北” 防護林體系建設，改善生態環境，提高環境質量，創造良好環境條件，建設秀美山川是我們的希望所在。本文就臨夏市三北防護林體系建設談一談個人的粗淺知識。以保護現有森林植被為基礎，以加快林業發展為主題。重點項目為突破口，以體制、制度創新為活力，堅定不移的依靠科學技術，調整結構和布局。

【關健詞】 ： 臨夏市 ；“三北”防護林； 應對措施

[引言]：“三北”防護林工程被國內外譽為“綠色萬里長城”，全長7000多公里，寬4000于1700多公里，面積約占國土總面積的41%，其范圍覆蓋了東起黑龍江省的賓縣，西至新疆維吾爾自治區的烏孜別克山口，橫跨風沙危害、水土流失嚴重的西北、華北、東北（簡稱“三北”）13個省市、自治州的572個縣，其規模超過了被譽為“世界三大生態工程”的美國“羅斯福工程”，前蘇聯“斯大林改造大自然計劃”和北非五國的“綠色大壩工程”，成為世界生態工程之最。“三北”防護林工程以生態發展解決北方地區風沙危害、水土流失等生態災難。是我國人民整治環境、改造自然的一項偉大創舉。本文試圖通過分析甘肅省臨夏市多年來“三北”防護林體系建設的現狀，特別是針對建設中存在的具體問題，提出一些粗淺的建議和對策，以便進一步搞好今后的“三北”防護林體系建設。

1 、臨夏市“三北”防護林建設現狀

1.1 區域自然地理環境

臨夏市位于甘肅省西南部，介于東經103°06?-103°16?，北緯35°31? -35°39?之間，總面積88.55km2。年平均氣溫6.8℃，年降水量為504 mm，年蒸發量為1298.9 mm。土壤主要有壚土和紅土構成。區域內覆蓋的林木多為近幾年的人工造林，樹種主要以榆樹、山杏、花椒、刺槐為主，植被主要以駱駝蓬、冰草、錦雞兒為主。

1.2 “三北”防護林建設的基本情況

全市現有林業用地面積1413hm2，其中有林地658.3hm2，與1984年的180.3hm2相比，增加了530.8hm2，未成林造林地730.9hm2，與1984年的180.3hm2相比增加550.6hm2灌木林地10.8hm2，與1984年相比凈增加10.8hm2苗圃地13hm2，1984年相比未增；宜林荒地300hm2與1984年相比減少792.2hm2。全市森林覆蓋率17.6%與1984年的6.78%相比提高10.82%。活力木蓄積10.62萬m3，與1984年的2.81萬m3相比，增加了7.81萬m3。

1.3 “三北”工程建設成就

在“三北”防護林體系建設中，在建設中取得了可喜的成就。主要是表現在以下四個方面：

1.3.1 造林建設有了突破性進展。累計完成造林1266hm2，其中防護林733hm2，經濟林533hm2，四旁林網栽植350萬株，防護保護農田面積2972.7hm2，占農田總面積的91%。控制水土流失面積3093.72hm2，占水土流失總面積的92%，南北山沿線的經濟林商品基地已有60hm2，已進入盛果期，年產水果64萬kg，年創收達10多萬元。

1.3.2 新建公園。經過造林、栽植花卉、風景樹種、道路硬化、建成綠樹成蔭、林木品種繁多、植坡豐富、縈觀優美的南龍山森林公園、萬壽山公園、枹罕山莊和東郊公園。各公園年接待游客50萬人次，創收100多萬元。

1.3.3 狠抓城市綠化建設。市內綠化總面積現達5.64萬m3，人均公共綠地面積增加到5.6 m2，市區共栽植各種樹木28萬株，建花壇四個，總面積6520 m2，草坪面積3.42萬m3。

1.3.4 花卉基地已成雛形。全市花卉種植面積1177畝，年產花卉5745萬株（盆），年銷售收入達1524萬元，純收入609萬元。

2 、臨夏市“三北”防護林建設中存在問題

2.1 觀念落后，重視不夠

臨夏市“三北”防護林建設起步晚，認識不夠，嚴重制約了防護林建設的步伐。《義務植樹法》規定要求適齡公民每年義務植樹3-5株。而我市每年參加植樹的人數只有法定人數的1/3，特別是在廣大農村，相當一部分適齡公民沒有履行植樹義務，嚴重影響防護林建設進程。

2.2 自然條件差，病蟲害嚴重

臨夏市氣候年蒸發量大于年降水量，氣候干早，自然災害頻繁、尤其以干旱連陰雨和冰雹為主。

2.3 林木管護粗放，破壞嚴重

由于認識上存在的問題和管護不力，人畜破壞嚴重，植樹造林的當年成活率和三年后的保存率在有些地方相當低。

2.4 總體規劃不足

主要表現在栽植的經濟林木管理粗放，品質欠佳。四旁植樹品種單一，生長緩慢。沒能利用自然條件，荒山造林喬木多、灌木少、管護困難、成活率偏低、純林多、混交林少、樹種不豐富、抗病蟲害能力不強、總體布局較混亂，缺乏區域規劃。

2.5 缺乏建設資金

由于防護林休系建設的長期性和艱巨性，需要投入大量建設資金。按規劃時間完成我市“三北”防護林體系工程建設，共需投資約400萬元，其中造林需投資150萬元，種苗基地基礎設施建設需投資50萬元，科技推廣、科技培訓費需投資80萬元，其它投資120萬元，其中尚不包括新增森林面積的管護費用。而國家專項投資僅92.4萬元，地方配套投資211萬元，資金缺口大，到位不及時，嚴重制約了我市“三北”防護林體系建設的步伐。

3 、加快臨夏市“三北”防護林建設步伐的幾點對策和建議

3.1 轉變觀念、充分認識“三北”防護林建設的重大意義

林業是生態建設的主體，森林在維護生態平衡中起著決定性作用。防護林工程項目的實施，對保護恢復森林資源、調節氣候、凈化空氣、抵御和減輕自然災害，都有著積極的促進作用。為此，一是領導要重視。每年層層簽定目標責任管理書；二是加強宣傳。樹立自覺支持林業，保護森林，發展林業的觀念，增加綠化臨夏，美化家鄉的責任感。三是精心組織開展好每一次的全民義務植樹活動。

3.2 科技為先導，技術力量作保證

針對坡度陡峻、上水困難、干早少水的南北兩山，使用鋪地膜，魚磷坑栽植，生根粉等抗旱造林技術；大夏河兩岸護岸林帶的黑麻土缺P、少N，富K，采用換土法造林已處見成效。應進一步推廣使用。

3.3 強化管理，鞏固成果

要始終堅持“三分栽、七分管”的原則。造管并舉，采取各種有效措施，切實保護森林資源，鞏固綠化成果。將森林劃分為限伐區和禁伐區，明確管護目標和任務，利用森林植被的恢復和成長，全面停止天然禁伐的一切采伐活動，制訂切實有效的得力措施，管理責任落實到人，各鎮、行政村責任各轄區森林資源管護，訂目標責任書。

我市商品林面積631畝，以生產果品為主，屬防護林體系有機組成部分。在經營管理上以農戶為主，林業主管部門宏觀調控。鄉村負責實施。但商品林只準更新改造，未經林業部門批準，農戶不得隨意砍伐。嚴防農戶因經營不善，收入減少或需用木材而私自砍伐，造成森林面積的隱性減少

3.4 政策支持

“三北”防護林建設自開展以來，取得了巨大進步， 林業產業建設有了新的發展，林業的支持保障能力明顯增強。我們既要用占世界30%的森林資源來滿足占世界7%土地的生態保護需要，又要需要占世界22%人口對木材、林產品及生態建設的需要。所以光靠國家，靠某一個部門不行，為了進一步有效地動員全社會，全民的力量投身到保護和建設森林資源的事業中來。要堅持“誰造林誰所有，誰投資誰受益，誰經營誰得利”的政策。深化林地產權制度改革。實行所有權與經營權分離，穩定所有權，放活經營權。大力發展各類非公有制林業。鼓勵、支持個人承包荒山搞綠化、搞開發。

3.5 多方籌措資金，保證造林任務的按期完成

規劃是藍圖，實施是關鍵，管護是保證，而資金問題則是核心問題。根據我市財力緊缺、吸引社會資金又不多這一現實，想方設法籌集資金是臨夏市防護林體系建設的一個重要環節。為此，一是積極向上級部門爭取資金，增加投資；二是爭取國家建設項目；三是面向社會爭取資金，開發旅游資源。以林養林。進一步正確引導和規范遍地開花的茶園。旅游度假村；四是采用“以上級部門爭取一點，市財政投資一點，干部群眾集一點”的辦法，從各個渠道籌措造林、護林資金。

總結：“三北”防護林體系建設是一項功在當代，利在千秋的歷史任務。按照黨中央、國務院的部署，組織和動員全社會力量，積極參與“三北”防護林建設，為把臨夏建設成一個山清水秀，環境優美的現代化城市而奮斗。

作者簡介：王雙喜，（1964-），性別：男；學歷：中專；職稱：林業工程師；研究方向：主要從事基層林業有害生物防治工作。