加快創新驅動 建設科技強國

科技部創新發展司

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，大力推動以科技創新為核心的全面創新，譜寫了自主創新的新篇章。科技系統和全國科技工作者深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，全面落實創新驅動發展戰略，著力構建科技創新系統能力，支撐供給側結構性改革，推動科技改革發展取得重要突破。我國的自主創新能力顯著增強，創新型國家建設躍上新臺階，加速從科技大國向科技強國邁進。

主要創新指標進入世界前列，全球影響力顯著提升

經過多年努力，我國科技創新的整體能力顯著提升， 從以跟蹤為主步入跟蹤和并跑、領跑并存的新階段，正處于從量的積累向質的飛躍、點的突破向系統能力提升的重要時期。我國在全球創新版圖中的位勢顯著提升，已成為具有重要影響力的科技大國。從主要指標看，我國既是全球第二大研發投入大國，也是第二大知識產出大國。2016年全社會R&D支出達到15500億元，占GDP比重為2.08%，企業占比為78%；高被引國際科技論文數居世界第3位，8個重要領域國際科技論文引用率排名第2位。發明專利申請量居世界第一，有效發明專利保有量居世界第三。中興、華為在全球PCT專利申請量最大的公司中高居第一、第二位。全國技術合 同 成 交 額 跨 過 萬 億元大關，達11407億元，科 技 進 步 貢 獻 率 增 至56.2%。科技創新加速突破應用，推動新動能不斷成長、化蛹成蝶，促進傳統動能改造提升、鳳凰涅槃，對供給側結構性改革的支撐引領作用顯著提升。

我國科技創新成就獲得國際廣泛關注，對國際科學前沿進展和人類知識創造的重要貢獻得到國際學術界高度認可，技術創新與商業模式創新深度融合、快速迭代的“中國式創新”正在深刻影響全球產業分工格局。國際權威學術期刊英國《自然》雜志發布的2016創新指數報告指出，中國已成為僅次于美國的全球第二大高質量科技論文產出國， 中國科學院在全球科研機構排名中名列第一。世界知識產權組織的2016年全球創新指數報告指出，全球創新指數排名中前25名過去均由高收入經濟體盤踞，但中國成為首次進入前25名的唯一的非高收入國家，中國創新效率指標更是高居全球第7名。歐盟委員會發布的2016年度全球企業研發投入排行榜顯示，全球研發投入經費最高的2500家企業中，中國有301家，上榜數量居全球第三。中國在智能終端、無人機、電子商務、云計算、互聯網金融、人工智能等領域崛起一批具有全球影響的創新型企業。

重大科技成果涌現，蓄積先發引領勢能

近年來，我國重大科技創新成果由“星星之火”發展呈現燎原之勢，在量子通信、航天航空、深海、極地、超級計算、第四代核電等方面取得一批在世界上叫得響、數得著的重大成果，不斷為塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展蓄積強大勢能。繼航天員實現太空中期駐留后，天舟一號與天宮二號實現自動交會對接，開啟中國“空間站時代”。首架國產大型客機C919高滑抬前輪試驗圓滿成功，首飛在望。世界最大500米口徑球面射電望遠鏡 （FAST） 落成啟用，首顆量子科學實驗衛星 “墨子號”、首顆微重力科學實驗返回式衛星 “實踐十號”、首顆全球二氧化碳監測科學實驗衛星、首顆暗物質探測衛星 “悟空號”成功發射并開展系列科學實驗。首個大型頁巖氣田——重慶涪陵頁巖氣田累計供氣突破100億方，標志我國加速邁進頁巖氣大規模商業化發展階段。深海技術裝備邁向譜系化和全海深，自主研發的海翼號水下滑翔機最大下潛深度達6329米，刷新水下滑翔機世界最大下潛深度紀錄；自主研發的海斗號自主遙控水下潛水器最大潛深達10886米，首次實現萬米海底巡航遙控和實時視頻傳輸播放。采用自主研發芯片的世界首臺十億億次超算系統“神威·太湖之光”兩次登頂世界超級計算機榜首，并首獲全球超算應用最高獎“戈登貝爾獎”。羲和系統打通北斗應用最后一公里，實現米級廣域室內外無縫精確定位，在國內40多個城市應用。硅襯底氮化鎵LED開辟了新的技術路線，實現與發達國家并跑。擁有自主知識產權的第三代核電 “華龍一號”首堆示范工程開工建設，并走向世界；系統掌握第四代核電高溫氣冷堆全部關鍵技術，全球首座高溫氣冷堆將于今年建成。

支撐供給側結構性改革，引領產業向中高端邁進

科技創新加快融入經濟社會發展全局，有力促進產業轉型升級，對供給側結構性改革的支撐引領作用顯著提升。集成電路制造技術步入自主發展的快車道，國產12寸設備加工晶圓產品突破一千萬片次。TD-LTE完整產業鏈基本形成，4G用戶數達到7.7億；我國主導推動的Polar碼被國際移動通信標準化組織3GPP采納為5G增強移動寬帶控制信道標準方案，5G引領的勢頭逐漸形成。自主研發的新一代高速鐵路技術世界領先，高鐵總里程超過2.2萬公里，占世界總量65%，并進軍發達國家市場。2016年全國新能源汽車銷量達到50萬輛，產銷量世界第一。±800千伏特高壓直流輸電、1000千伏特高壓交流輸變電、±320千伏柔性直流輸電等關鍵技術領跑世界。 “數控一代”、制造業信息化等應用示范工程深入實施，研制專用數控系統及相關設備350余種，推廣應用22.3萬臺套，有力帶動傳統產業轉型升級。“京滬干線”廣域量子通信骨干網絡工程全線開通，將引領帶動量子通信產業快速發展。七大作物育種、糧食豐產增效、化學肥料和農藥減施增效等關鍵技術取得突破，應用示范3.8億畝，累計增產1052萬噸。突發急性傳染病綜合防控和應急處置技術能力大幅提升，一批具有自主知識產權的創新藥物在肺癌、白血病、耐藥菌防治等領域打破國外專利藥物壟斷，促使國外專利藥物降價超過50%，為解決“看病難、看病貴”問題作出重要貢獻。

深入推進大眾創業萬眾創新，新動能加速發展壯大

科技型創新創業蓬勃發展，全社會創新創業熱情空前高漲。國辦發布《關于加快眾創空間發展服務實體經濟轉型升級的指導意見》，推動“雙創”更好服務產業轉型升級。發布《專業化眾創空間建設工作指引》，龍頭骨干企業、高校院所等建立的專業化眾創空間異軍突起。眾創空間數量達4200多家，與3600余家科技企業孵化器、400多家加速器形成企業孵化服務鏈條，服務創業團隊和初創企業超過40萬家，培育上市掛牌企業近1000家，提供180萬個就業崗位，形成了創新創業帶動就業的良好局面。全國有53%的眾創空間獲得財政補貼，補貼額23億元；各類眾創空間自身投資創業企業79億元，幫助創業團隊和企業獲得投資總額達540億元。全國眾創空間有8.3萬專兼職創業導師服務創業者，舉辦創新創業活動達10.9萬次，開展創業培訓7.8萬場，國際交流活動5700萬場，形成科技服務新業態。發布《發展 “星創天地”工作指引》和《關于深入推行科技特派員制度的若干意見》，首批638家星創天地有力支撐農業農村領域創新創業，科技特派員達到73.9萬，服務農民6000萬人，推動農村一二三產業融合發展。首次啟動中國創新挑戰賽，成功舉辦第五屆中國創新創業大賽，五屆大賽共吸引超過9.3萬家創新創業團隊參賽，掀起了創新創業熱潮；中央財政設立專門資金支持大賽的優秀企業，支持金額超過1.2億元；大賽促成創業投資超過100億元，促成銀行貸款授信超過200億元，有力帶動創新創業蓬勃發展。10家銀行在自創區開展投貸聯動試點，國家科技成果轉化引導基金新設立了9支創業投資子基金，基金規模173億元，帶動各地方、自主創新示范區、高新區設立科技創業投資公司、基金550多家，資本規模超過2300億。云計算、大數據和人工智能等技術突破不斷引領支撐新興業態成長，2016年我國第三方移動支付規模達38萬億元人民幣（合5.5萬億美元），是美國的50倍，移動支付、網貸、在線貨幣市場基金等互聯網金融服務呈現爆炸式增長。

科技體制改革主體架構基本建立，創新發展活力不斷增強

重點領域改革取得實質性突破，極大釋放全社會創新活力。《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》由中辦、國辦印發實施，更好地實現讓知識創造價值、價值創造者得到合理回報。中央財政科技計劃管理改革取得決定性進展，納入整合范圍的近百項科技計劃基本完成優化整合，新五類科技計劃布局初步成型。國家重點研發計劃部署啟動42個重點專項1163個科技項目。中辦、國辦印發實施《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，對發揮法人單位作用、加強經費管理服務、擴大科研人員資金使用自主權等提出針對性舉措。積極推動科技成果轉移轉化工作，形成從修訂法律、制定配套政策到部署具體行動的“三部曲”；以國家科技計劃成果為重點，圍繞產業需求發布11個領域521項成果包；一批線上與線下結合的技術交易平臺加快發展；啟動建設3個國家科技成果轉移轉化示范區。普惠性政策進一步落實，高新技術企業累計達10.4萬家。據國家稅務總局統計，2015年共減免高企所得稅1150億元，研發費用加計扣除政策減免稅收約760億元，有力支撐了市場導向的、以企業為主體的技術創新體系建設。

創新高地加快形成，區域協同創新水平不斷提升

創新高地建設加快推進，引領帶動區域創新發展。北京、上海科技創新中心建設全面啟動，總體方案由國務院印發實施，在強化原始創新、協同創新、開放創新等方面提出重大舉措。印發創新型省份、創新型城市建設工作指引，對深入推進創新型省份和城市建設作出系統部署，9個創新型省份和61個創新型城市有力帶動區域創新發展。強化縣市科技工作，研究形成《關于縣域創新驅動發展的若干意見》。研究制訂《關于加快國家自主創新示范區發展的指導意見》，更好發揮自創區先行先試和引領示范作用。河南鄭洛新、遼寧沈大、山東半島、福建福廈泉、安徽合蕪蚌和重慶6個區域獲批建設國家自創區，總數達17家。強化中西部地區高新區升級，國家高新區總數達156家。2016年有統計數據的146家國家高新區營業收入預計達28萬億元，同比增長11.5%。國務院發布《中國落實2030年可持續發展議程創新示范區建設方案》，布局建設科技創新與社會發展深度融合的創新高地。重點區域協同創新進一步強化。深入推進京津冀協同創新共同體建設，加快長江經濟帶創新驅動產業轉型升級。推動北京中關村與貴州大數據試驗區，上海張江與甘肅蘭白試驗區，深圳與新疆試驗區開展深入合作，支持寧夏沿黃經濟帶科技創新改革試驗區等建設。

深化開放創新，科技合作交流格局呈現新面貌

堅持全球視野配置創新資源，科技創新國際化水平進一步提升。深化政府間創新對話與科技合作。與美國、歐盟、俄羅斯、加拿大等國的創新對話機制日趨完善；與以色列建立創新全面伙伴關系；發布《科技創新共塑未來·德國戰略》，中英將制定科技創新合作戰略列入高級別人文交流機制會議成果；亞歐科技創新合作中心、中德創新大會、中意創新合作周等成為創新合作的重要平臺。積極參與國際大科學計劃和工程，在國際熱核聚變實驗堆（ITER）計劃、平方公里陣列射電望遠鏡（SKA）大科學工程和國際地球觀測組織（GEO）中的引領和主導作用不斷加強。成功舉辦首屆G20科技創新部長會議，發布《G20科技創新部長會議聲明》，率先落實G20峰會成果，向各界傳遞“創新是引領發展的第一動力”的理念。

“一帶一路”協同創新共同體加快構建，發布《推進“一帶一路”建設科技創新合作專項規劃》，啟動“上海合作組織科技伙伴計劃”，建立完善我國與非洲、東盟、南亞、阿拉伯國家的科技伙伴計劃，成立絲綢之路高科技園區聯盟，召開首屆中國—中東歐國家創新合作大會，舉辦中國—南亞、中國—東盟技術轉移與創新合作大會。