以開發(fā)性金融助力“一帶一路”建設(shè)

胡懷邦

2013年，習近平總書記提出了共同建設(shè)“一帶一路”的倡議，得到國際社會廣泛支持和積極響應。3年多來，“一帶一路”建設(shè)從無到有、由點及面，取得了超出預期的合作成果。金融在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮重要支撐作用，持續(xù)推動“一帶一路”建設(shè)，需要進一步深化金融合作，加強金融創(chuàng)新，發(fā)揮好金融特別是開發(fā)性金融的作用。

開發(fā)性金融服務“一帶一路”建設(shè)具有獨特優(yōu)勢

當前，各方圍繞“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)形成廣泛共識，建立了穩(wěn)固的合作基礎(chǔ)，下一步的關(guān)鍵是要深化彼此發(fā)展戰(zhàn)略對接，推動更多合作項目落地。其中，資金融通對“一帶一路”建設(shè)特別是關(guān)鍵項目落地發(fā)揮著重要支撐作用。“一帶一路”建設(shè)很多重大項目具有資金需求量大、投資周期長、回報率低等特點，需要探索建立有效可持續(xù)的融資機制，提供長期、大額、穩(wěn)定和低成本的資金支持。

去年11月，國務院審定批準了《國家開發(fā)銀行章程》，《章程》突出了開發(fā)性金融特色，明確“開發(fā)銀行定位于開發(fā)性金融機構(gòu)”，為開發(fā)銀行長遠發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。作為服務國家戰(zhàn)略的開發(fā)性金融機構(gòu)和中國最大的對外投融資合作銀行，開發(fā)銀行在以開發(fā)性金融支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進國際合作方面積累了豐富經(jīng)驗，能夠在服務“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮獨特作用。特別是始終以服務國家戰(zhàn)略為宗旨，與相關(guān)部委和合作國政府部門建立了密切聯(lián)系，有利于做好相關(guān)政策對接；以國家信用為依托，能夠籌集長期穩(wěn)定的金融資金，匹配重大項目的中長期資金需求；以市場運作為基本模式，在項目運作中注重推動完善市場機制和信用環(huán)境，有利于防范融資風險；以保本微利為經(jīng)營原則，不追求利潤最大化，有利于為重大戰(zhàn)略性項目提供低成本資金；堅持規(guī)劃先行、推動規(guī)劃合作，能夠為合作國經(jīng)濟社會發(fā)展提供融智支持；擁有國開金融、國開證券、國銀租賃等專業(yè)化子公司，能夠為合作項目提供多元化金融服務。如果能夠充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，建立與“一帶一路”建設(shè)融資特點相適應的融資機制，帶動各類資金持續(xù)進入，一定能更加有力、有序、有效地推動“一帶一路”建設(shè)取得更多成果。

開發(fā)銀行支持“一帶一路”建設(shè)取得積極進展

“一帶一路”倡議提出以來，開發(fā)銀行積極響應、迅速行動，截至2016年底，開發(fā)銀行在“一帶一路”沿線國家累計發(fā)放貸款超過1600億美元，余額超過1100億美元。深化銀政合作，加強政策溝通。一方面，積極配合高訪。2013年以來，與“一帶一路”沿線國家合作方簽署140余項協(xié)議，涉及融資金額1300多億美元。另一方面，加強規(guī)劃合作。積極參與政府合作框架下多雙邊合作規(guī)劃研究和編制，承擔哈薩克斯坦、老撾、柬埔寨、科威特等8個國家與中國的雙邊合作規(guī)劃，以及中蒙俄、中巴、孟中印緬3個經(jīng)濟走廊規(guī)劃工作。

支持重大項目建設(shè)，推進設(shè)施聯(lián)通。配合新歐亞大陸橋、中蒙俄等6大國際走廊建設(shè)，在油氣、電力、交通、裝備等重點領(lǐng)域開展工作，融資推動實施中哈原油管道、中亞天然氣管線等一批重大戰(zhàn)略項目。支持中資企業(yè)通過設(shè)備出口、工程承包、投資等方式參與合作國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

推進國際產(chǎn)能合作和裝備出口，助力貿(mào)易暢通。結(jié)合當?shù)刭Y源稟賦，積極推動中國與印尼、老撾、哈薩克斯坦等國的產(chǎn)能合作及產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)，設(shè)立瀾滄江—湄公河國際產(chǎn)能等專項貸款，助力流域沿線國家產(chǎn)能合作。支持高鐵、電力、電信、汽車等裝備走出去，助力中國與印尼企業(yè)穩(wěn)步推進印尼雅萬高鐵項目，融資支持英國HPC核電項目，實現(xiàn)了中國核電企業(yè)首次參與歐美發(fā)達國家新建核電項目。

加強金融合作，促進資金融通。發(fā)起設(shè)立上合組織銀聯(lián)體、中國—東盟國家銀聯(lián)體、金磚國家銀行合作機制等多邊金融合作機制，并與全球98個區(qū)域、次區(qū)域金融機構(gòu)及合作國金融機構(gòu)建立合作關(guān)系。充分發(fā)揮 “投貸債租證”綜合金融服務優(yōu)勢，加強與區(qū)域、次區(qū)域金融機構(gòu)以及合作國中央銀行、開發(fā)性金融機構(gòu)、主力商業(yè)銀行等合作，為“一帶一路”重大戰(zhàn)略客戶提供全方位、一站式金融服務。助力人民幣國際化，2013年以來在“一帶一路”國家發(fā)放境外人民幣貸款超過400億元，支持相關(guān)國家購買我國產(chǎn)品和服務。

支持民生發(fā)展和人文交流，服務民心相通。根據(jù)合作國發(fā)展實際，積極支持當?shù)禺a(chǎn)業(yè)項目及工業(yè)園區(qū)開發(fā)，支持農(nóng)業(yè)、林業(yè)、中小企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，有效提升實體經(jīng)濟活力、增加就業(yè)和改善民生。加強人員交流和培訓合作，2016年共為“一帶一路”沿線國家舉辦培訓20次，參訓人員903人次，國開行獎學金資助了來自18個國家的98名外國留學生。在支持“一帶一路”建設(shè)的過程中，開發(fā)銀行始終注重防控風險，運用開發(fā)性方法，推進完善市場、信用和制度，促進建立政府間高層協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮項目所在地政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，推動構(gòu)建高信用等級的借款主體，有效降低項目風險，實現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

進一步發(fā)揮開發(fā)性金融服務“一帶一路”的重要作用

開發(fā)銀行將積極參與共建“一帶一路”的偉大歷史進程，多措并舉、開拓創(chuàng)新，為促進區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)聯(lián)動增長、共同發(fā)展作出更大的貢獻。

堅持共商共建，努力實現(xiàn)合作共贏。深化與相關(guān)部委、合作國政府部門的聯(lián)系溝通，尋求利益契合點，發(fā)揮各方潛力和優(yōu)勢，共同謀劃推動項目實施。加強國際智庫間的交流合作，夯實深化合作的民意基礎(chǔ)。加強銀政企之間的協(xié)同聯(lián)動，形成開展國際業(yè)務、促進多雙邊合作的合力。做好與亞投行、金磚銀行、絲路基金及國內(nèi)外其他金融機構(gòu)的業(yè)務對接，以合作促發(fā)展，以合作防風險。堅持規(guī)劃先行，促進項目開發(fā)培育。對內(nèi)，與相關(guān)部委建立多層次溝通合作機制，參與研究制定重要戰(zhàn)略實施方案，落實支持政策，推動國內(nèi)“一帶一路”相關(guān)規(guī)劃編制及重大配套項目培育。對外，開展相關(guān)國別、區(qū)域和領(lǐng)域的規(guī)劃對接合作，與合作國共同推動規(guī)劃成果轉(zhuǎn)化。統(tǒng)籌做好整體融資方案設(shè)計，完善“一帶一路”重大項目庫，切實推進規(guī)劃落實。

堅持聚焦重點，推動關(guān)鍵項目落地。按照《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》以及相關(guān)規(guī)劃確定的合作重點，緊密圍繞“六廊六路多國多港”，加快在能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施、國際產(chǎn)能合作、重大裝備“走出去”、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域開發(fā)一批重大項目，設(shè)計行之有效的融資方案，促進重大項目盡快落地、早期收獲。堅持金融創(chuàng)新，提升服務能力和水平。利用國開金融、國開證券、國銀租賃等專業(yè)化子公司，以及中非、中法、中阿（聯(lián)酋）等對外合作基金，加大金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新力度，豐富業(yè)務品種，不斷擴大金融服務范圍，開創(chuàng)投融資合作新模式。探索通過PPP等模式，建立政府、社會資本多元投入機制，為“一帶一路”建設(shè)開辟新的穩(wěn)定的投融資渠道。積極探索跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新，發(fā)揮開行在多邊金融框架中的影響力，助力人民幣國際化。

堅持市場運作，有效防范融資風險。通過機制、平臺和信用結(jié)構(gòu)建設(shè)等方式，與當?shù)卣?、金融機構(gòu)、中外方企業(yè)建立良好的風險分擔機制，實現(xiàn)對“一帶一路”建設(shè)長期、穩(wěn)定、可持續(xù)、風險可控的金融支持。積極推動在業(yè)務量大、條件成熟的“一帶一路”沿線國家設(shè)立海外機構(gòu)，更好地管理項目、管控風險。