深化政治巡視 堅決防止“燈下黑”

魯濤

巡視是黨章賦予的重要職責，是加強黨內監督的戰略性制度安排。黨的十八大要求更好發揮巡視制度監督作用；十八屆三中全會要求，改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋；2015年修訂的《中國共產黨巡視條例》強調，黨的中央和省、自治區、直轄市委員會對所管理的地方、部門、企事業單位黨組織進行巡視監督，實現巡視全覆蓋、全國一盤棋；六中全會通過的《中國共產黨黨內監督條例》規定，中央和省、自治區、直轄市黨委一屆任期內，對所管理的地方、部門、企事業單位黨組織全面巡視。

中央和國家機關身處黨中央身邊，是黨和國家治理體系的中樞，權力集中、地位重要，既是黨的路線方針政策的“第一執行者”，又是各個領域、系統的領導者，政治站位、政治覺悟要求更高。中央和國家機關黨組（黨委）承擔著治國理政的重大責任，雖然從事的“業務”各有不同，但都是黨領導下的具體工作，與實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興緊密相連，都必須以黨的路線方針政策為指引，靠加強領導班子和隊伍建設作保障，發揮好領導核心作用。位居其中的黨員領導干部，無論從事哪一項工作、分管哪一個領域，都是受黨指派、為黨工作，干的都是黨的事業，都要講政治顧大局。要深刻認識政治和業務、思想和行動的關系，以人民高興不高興、滿意不滿意、答應不答應為標準，善于從政治上謀劃、部署、推動工作，真正把講政治的要求落實到黨和國家各項工作中去，厚植黨執政的政治基礎。

“權力越大，越容易出現‘燈下黑，強化黨內監督，首先要把中央和國家機關管好。”習近平總書記對強化黨內監督、實現中央和國家機關巡視全覆蓋有著清醒的認識和明確的要求。中央和國家機關的黨組織如果不能切實扛起責任，抓好中央精神的貫徹落實，就會使中央的決策部署“浮在半空”。特別是在協調推進“四個全面”戰略布局的關鍵時期，更需要通過強化黨內監督，深化政治巡視，聚焦堅持黨的領導、全面從嚴治黨，更加突出黨的領導核心作用，確保中央政令暢通。

巡視必須旗幟鮮明講政治。“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局是黨中央確立的大政方針。“五位一體”總體布局反映了廣大群眾與時俱進的新期盼，體現著黨的理想信念宗旨。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從“四個全面”戰略布局切入，以新發展理念為支撐，為“五位一體”建設提供目標引領、戰略舉措和政治保證，開啟了治國理政新時代。“五位一體”建設中遇到的問題，要靠全面深化改革、全面依法治國來解決，靠全面從嚴治黨作保障。巡視中央和國家機關，監督檢查這些黨組（黨委）的政治生活狀況，不能浮于表面，只看一般的組織生活，而是要用政治“顯微鏡”“探照燈”對著被巡視黨組織，檢查是不是落實了習近平總書記對這個領域或部門的指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，維護黨中央權威和集中統一領導。

巡視必須以“四個意識”為政治標桿。貫徹黨的十八屆六中全會精神，要看被巡視的中央和國家機關黨組織是否真正做到全面從嚴治黨從黨內政治生活嚴起。要正確把握政治和業務的關系，沒有離開政治的業務，不能把政治和業務割裂開來。“四個意識”是有機整體，相互貫通。要不斷從政治和大局上找到差距、向核心看齊，這才是黨內政治生活的要害。離開了對政治和大局的把握，就不可能真正看齊。增強“四個意識”，“關鍵少數”是要害，不僅要聽其言、更要見行動，最終看實際效果。要善于透過現象看本質，從政治意識和大局意識上找差距，把發現的問題同堅持黨的領導、加強黨的建設，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興聯系起來，直面問題、督促整改，使黨員領導干部這個“關鍵少數”真正在思想和行動上同黨中央保持高度一致。

但從巡視發現的問題看，中央和國家機關都不同程度地存在著“燈下黑”問題。具體表現為：政治和業務“兩張皮”現象普遍存在，有的搞政治虛無主義、不講政治，丟掉理想信念宗旨；有的抽象地講“四個意識”，搞空頭政治，把黨的路線方針政策當口號，以形式主義、官僚主義方式對待中央決策部署，不能密切聯系實際深刻領會和貫徹中央精神；有的領導干部張口閉口就是我是搞經濟、抓業務的，好像抓業務就地位超脫、高人一等；有的黨的意識淡漠，政治生活不嚴肅、組織生活不經常，機關黨委弱化虛化甚至邊緣化，基層黨支部軟弱渙散，有的連黨中央部署的教育實踐活動和學習教育都沒有認真開展；選人用人把關不嚴，對下屬事業單位、學會協會管理缺失，亂象叢生，廉政風險突出；“四風”問題禁而不絕。

“中央和國家機關絕非凈土”，“ 燈下黑”問題凸顯，警示著全面從嚴治黨在中央和國家機關沒有例外，管黨治黨任重道遠。究其根源，還在于黨的領導弱化，沒能密切聯系實際、全面貫徹落實“五位一體” “四個全面”的大政方針。在中央和國家機關設立黨組（黨委），為的就是加強黨對各方面工作的領導，保證黨中央決策部署在相關領域得到不折不扣貫徹執行。同黨中央保持高度一致，不是看開了多少會、發了多少文件，而是要聽其言、觀其行、最終看實際效果。要隨著習近平總書記系列重要講話的不斷豐富發展，以對本領域的重要講話精神為鏡子，對照中央要求，把政治偏差和差距找準，以實事求是、求真務實的科學態度，結合本領域本行業本單位的實際，推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，貫徹新發展理念，真正把中央的大政方針落實到位。

巡視發現問題，整改解決問題。2017年2月，習近平總書記在主持中央政治局會議時指出，“要加強對巡視整改情況的督查，把責任壓給黨組（黨委）書記，條條要整改、件件有著落。要保持政治定力，堅定不移深化政治巡視，發揮標本兼治戰略作用。”對巡視發現的問題，中央和國家機關黨組（黨委）要以黨中央的旗幟立場態度為標準，把自己擺進去，提高政治站位和政治覺悟，黨組（黨委）書記對重點人重點事要旗幟鮮明地提出具體處置意見，尤其要盯住“一把手”的問題，不能點個卯、表個態就完事。巡視全覆蓋，查處跟進就要件件有著落，所有問題線索都要逐一過篩子，重點提高黨內政治生活的質量，促進“關鍵少數”增強“四個意識”，強化責任擔當，推進改革、完善制度，真正密切聯系實際，推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅決維護黨中央的權威和集中統一領導。

政治巡視是一個長期探索、不斷深化的過程。截至十八屆中央第11輪巡視，已經實現對31個省區市和新疆生產建設兵團、中央和國家機關、中管國有重要骨干企業和中央金融機構全覆蓋，其中巡視中央和國家機關，與干部群眾談話1.8萬多人次。實踐充分證明，作為黨內監督的戰略性制度安排、全面從嚴治黨的重要支撐，政治巡視透過現象看本質，著力發現問題、形成震懾，著力推動改革、促進發展，在深化標本兼治中發揮了利劍作用。