對導游自由執業的現狀分析及對策

代蕊蓮　賀海

近來年，隨著旅游業的快速發展，游客自由行、散客化、個性化趨勢越來越明顯。針對這一現象，國家旅游局局長提出了“導游自由執業”概念，各地方政府相繼出臺了導游自由執業改革等一系列政策。本文就自由執業面臨的狀況從多維角度剖析，并且針對性提出解決方案，以期為自由職業導游工作者的工作的開展提供一定程度的協助。

前言

近年來，國內旅游人次逐漸攀升，面對這個巨大的市場，旅游社的接待人數的比率卻不斷下降。大眾旅游時代自由行、散客化的趨勢愈演愈烈，導游服務已不能與快速發展的旅游市場需求相適應。國家旅游局從2016年5月開始陸續在廣東、上海、四川、浙江、江蘇等地啟動線上線下導游自由執業試點工作，并于2017年3月1日正式啟動建設省級和市級連接的導游公共服務監管平臺。開展導游自由執業這一舉措無疑順應了市場的需求，同時也為全域旅游、實現供給側改革提供了有力的輔助。

一、導游自由執業發展現狀

2016年5月國家旅游局正式啟動了線上線下導游自由執業試點工作，在試點范圍內的眾多導游和企業也都開始積極探索發展之路。攜程首先開啟“互聯網+導游領隊”的模式，導游預約平臺也一同上線；同程網則建立起導游信息庫以及導游評價平臺，通過大數據分析，實現對導游服務的監控；途牛旅行網更是率先開發并啟動“導游管理系統”，并依據各項指標將領隊分成三個等級——金牌導游、銀牌導游、銅牌導游。開展導游自由執業后，導游執業的方式從只能依靠旅行社委派到能通過旅行社、互聯網第三方平臺以及其他方式的轉變。

參與試點的導游對此也相當認可。根據《導游自由執業試點工作中期評估報告》顯示，2170名調查的游客中有78%的游客對于開展導游自由執業試點工作表示贊同并給予支持。總之，這一政策的實施表面看來是多方共贏的局面，卻仍然隱藏著眾多問題。

二、導游自由執業持續發展面臨的問題分析

（一）旅游類企業生存難

放開導游自由執業，導游和旅游企業是平等、合作的關系，然而旅游企業的利潤難以保障。以攜程旅游為例，在試點初期，攜程作為第三方平臺，除了為其購買導游自由執業責任保險，還免收傭金。試點結束之后，攜程勢必要為自身利益考慮，對導游收取傭金。若傭金太高，則與傳統旅行社對導游收費的情況一般無二；若傭金過低，企業利潤則無法得到保障。除此之外，旅游企業與進駐平臺的導游有業務推薦、審查監管的義務。若導游出現服務質量問題，企業還須“先行賠付”。利潤小、風險高讓旅游企業生存成為一個難題。

（二）導游自由執業監管難

在旅游過程中，導游處于主導者的地位。游客的旅行體驗與導游安排的餐飲住宿地點、景點游覽的先后順序、自費項目以及購物等有著直接關系。傳統旅行社在很大程度上能夠監督導游。開展導游自由執業政策中明確指出，導游只能為游客提供講解或向導服務，但在上述游覽過程中，導游與商家的暗中操作很難被監管。由此，放開導游自由執業之后，導游的監管也成為亟待解決的問題。無論是導游事前入駐平臺的監督，還是導游帶團途中的監管，亦或是事后對導游個人品行或者其他方面的督促，都需要各方的共同努力以及社會監督。

（三）導游權益保障難

長期以來，導游位于旅游服務鏈的下游。一些不法旅行社為了招攬顧客，負成本操作并將風險轉化給導游，而導游為了自身生存強迫游客購物，形成惡性循環。近年來，業內不斷爆出各地導游的丑聞，導游的社會地位日益低下。除此之外，導游一直以來都是無底薪、無保障、無規律的作息時間的“三無人員”。若是遇到一些蠻橫、別有用心的游客，導游有苦無處訴，無法維護自身的權益。放開導游自由執業后，傳統的模式有所改變，然而導游的基本工資依舊沒有保障，五險一金的福利更是遙遙無期，導游的社會地位也難以在人們心中改變。若導游再遇上無理取鬧甚至威脅到自身安全的游客，依然難以在旅行社或是在相關部門進行自身權益的維護。

（四）游客的合法權益保障難

多數游客對放開導游自由執業持樂觀態度，但仍有部分游客擔憂，在信息不對等的情況下，游客合法權益的維護也成為一個難題。傳統旅游社給導游派團，若導游服務質量出現問題，游客可以找到旅行社維護自身權益。放開導游自由執業，導游成為“個體戶”，一旦出現重大事故，導游個人承擔風險的能力無法與旅游企業相比，此時游客的合法權益該由哪方進行維護也是需要思考的問題。

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三、導游自由執業的建議及對策

（一）企業應抓住機遇，增強自主性

為導游自由執業提供線上線下支持的企業，首先要主動提高對開展導游自由執業政策的認識，適時抓住機遇，增強自主性；其次要主動尋求與導游之間的合作，積極為導游提供服務，探索贏利點，還應積極聯系保險企業與其合作，根據市場需要研發新的產品，從而降低旅游企業自身風險；最后政府也應出臺相關利好政策，適當引導旅游企業的發展，使其發展符合市場的需要。

（二）完善相關法律，保障各方權益

導游服務質量直接與游客權益、企業信譽相關，因此對導游服務質量的監管以及體質的完善是重中之重。但現如今，我國旅游業的相關法律，比如《導游人員管理條例》、《旅游法》等中的一些條款與現在推行的自由執業政策是相矛盾的。因此，完善相關的法律制度是迫在眉睫的。導游自由執業改革正在進行，導游責任保險制度、游客權益保障制度等一系列保障其合法權益的制度也應逐步完善。只有這些“硬件”得到保障，游客、導游、企業才有法可依，才能在保障各方權益的基礎上，在旅游這個市場上發揮自身的價值。

（三）培養導游特長，提升競爭力

“互聯網+旅游”的熱潮以及放開導游自由執業無疑將導游推向一個全新的位置。此次導游體質的改革的目的之一就是讓導游回歸本質，讓導游的作用真正體現在“導”和“游”上。這對于導游來說是機遇，同時也是挑戰。放開導游自由執業，游客可以根據自身需求自主選擇導游，導游也能根據自身情況選擇服務的對象。但若導游想在第三方平臺上處于優勢，則必須跟進時代的步伐，不斷學習，培養自己的特長，提升自身的競爭力，才有在導游行業中占有一席之地的可能性。

（四）建立全國性的導游協會

導游自由執業放開以后，導游服務的經營模式也會隨之變化。導游經紀公司、導游服務公司等專門為導游服務的旅游公司也會相應產生。然而這些對導游提供的服務或是約束都不具有全面性。因此，導游作為獨立的市場要素需要一個全國性的導游協會為其服務。首先是對導游進行定期的培訓，提升導游的專業素養；其次是能夠維護導游的合法權益，做好游客與導游的中介；最后對違規導游進行懲罰，維護秩序。因此建立這樣一個全國性的、有法律效用的導游協會組織，起到積極協調各方利益關的作用系，則會使旅游行業煥發出新的活力。

四、結語

隨著自由行、散客行的人數越來越多，傳統的旅游模式已經不能適應消費者和市場的需求。導游自由執業改革是旅游行業改革的一個重大發力點，解決這些難題之后，旅游行業將會迎來一個新的春天。

（作者單位：重慶文理學院）