基于地域和人文優勢整合促進內蒙古區域旅游業全面發展模式

張璟華

在我國經濟建設發展常態下，構建開放型新格局旅游產業是必然之路，內蒙古自治區作為我國北部區域民族代表性的地區，在多元化發展背景下，且具有強烈的民族區域發展重要作用。尤其是旅游業的建設連接了周邊國家的旅游產業鏈，從而促進了旅游業成為我國國民經濟收入的重要組成部分，也推動了國民經濟發展的新高點。我國地大物博，其中旅游資源極其豐富，每個地區的旅游資源又具有民族區域的特點，延綿不斷地吸引著眾多國內外的游客到中國來旅游和消費，隨著旅游業自身體系的不斷壯大，已經發展成為集旅游觀光、居民體驗、民族特色紀念品、民族地區風俗演繹事業、民族區域旅游推送本地的人文思想旅游基地等等多元化旅游發展吸引形式，這些基于地域和人文優勢的特點，促進了內蒙古區域旅游業的全面發展新動力。

本文以內蒙古區域旅游發展為主，通過內蒙古地區的地貌特色，結合內蒙古特有的草原和沙漠等獨具風格的旅游發展項目吸引更好的國內外游客體驗內蒙古遼闊地域的風貌。

一、“雙路一帶”帶動內蒙古旅游業地域和人文優勢的整合發展

2013年9月由中國國家主席習近平同志在走訪中南亞等國家期間，指出了共建“21世紀海上絲綢之路”和“絲綢之路經濟帶”的重大倡議，得到了國際上各國家的高度關注。中國國務院總理李克強同志又在2013年中 東盟博覽會上強調，搭建東盟的海上絲綢之路，營造帶動周邊內蒙古區域發展的戰略計劃重點。促進“雙路一帶”建設，高效鏈接沿線的各國經濟繁榮與區域經濟發展，強化了各國不同文化及區域文明發展的交流互鑒，為促進世界和平發展營造世界各國人民的偉大事業而貢獻、共建、共享、共贏。

（一）“雙路一帶”戰略建設中內蒙古區域的地域優勢影響

為推行“雙路一帶”的古代絲綢之路，促進沿邊國家的經濟發展與帶動旅游業的生機活力，以嶄新的旅游開發形式吸引周邊亞歐非等各個國家進行旅游業產業的鏈接洽談，通過各國相互合作將當地的旅游經濟推向歷史旅游文化的新高峰。中國政府特此也制定并發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，以推動“雙路一帶”建設的系統工程，達到各個國家之間相互共享、共建、共贏的“三共”局面，從而積極推進沿線國家發展經濟戰略區域旅游業的產鏈相結合，既擴大和深化中國對外開放的需要。將“雙路一帶”建設深度融入到世界經濟體系中去，加強與亞歐非等世界各國的合作需要，為人類和平發展做出更大的貢獻。內蒙古自治區的地界橫跨我國的東北、華北和西北，與寧夏、甘肅、陜西、山西、河北、遼寧、吉林、黑龍江八大省區相鄰，往北延伸還和蒙古國與俄羅斯兩個國家就近邊境相接壤，真可謂是“雙路一帶”戰略發展中沿邊劃線的途徑重點地區，尤其是在“中蒙俄經濟走廊”的建設中起到了決定性的顯著地位。

（二）跨國區域發展內蒙古旅游經濟人文優勢的創新模式

首先，內蒙古的地界邊緣區域優勢。內蒙古自治區的地域像一條圍脖一樣，內沿線十分遼闊的圍繞著黑龍江、吉林、遼寧等八個省區的邊緣；外沿線長達4221公里的國境線君臨涉及到19個國家區域對外開放口岸。目前我國環渤海地區以及鐵路方面等重要通道，憑借著優良的地貌條件，在“雙路一帶”建設中發展我國進出口資源的重要通道，為發揮我國對外經濟貿易以及旅游業發展起到了紐帶的橋梁作用。

其次，促進內蒙古的經濟結構互同有無的性質優勢。面對國際邊界中俄與中蒙存在的差異性，將中俄與中蒙的經濟開發技術與其相互補齊，進行彼此之間的相互投資或貿易交互聯系，達到經濟方面的融合度提高，以及整合地域與文化區域從而促進內蒙古區域的旅游業優勢發展。

再次，促進內蒙古區域國內外游客人數的逐漸增加。就目前內蒙古旅游業發展形勢來看，形成產業規模國家A級的旅游景區就有321個，其中 5A級景區3家、4A級景區80余家；與之配套的星級飯店有340余家，其中五星級10家、四星級近40家；配備專業的旅行社近900余家，其中出境與邊境社95家、赴臺社7家；全國休閑農村家居旅游示范縣5個和旅游示范點13個；內蒙古擁有注冊導游員13000余名。內蒙古區域直接從事旅游業工作的人數約23萬人次，間接服務旅游人數約為120萬人次，旅游從業人數達到138萬人次，占整個內蒙古服務業就業總人數的20%左右，旅游業已經成為內蒙古自治區社會就業發展的新興龍頭行業之一。

最后，內蒙古區域按照“十一五”規劃的進程創建更多的人文優勢旅游景區。目前計劃力爭3年時間正在打造四條精品旅游線路作為旅游景點的基礎，在此基礎上研發更多的內蒙古地方區域文化主題的旅游景區。

（三）“雙路一帶”開拓內蒙古旅游渠道再創高峰

目前內蒙古自治區正面臨著與中國北部地區聯合發展的重大機遇與挑戰。通過這個契機可以影響到內蒙古旅游經濟的走廊建設，從而帶動了內蒙古旅游業嶄新的開拓渠道。通過依托俄羅斯、蒙古國等多個國家的流通口岸，大力發展口岸邊境的旅游產業和出入境旅游產業鏈接，從而促進口岸邊境貿易的全面發展。總之，在實施“雙路一帶”戰略的背景下，引領內蒙古區域的地域及人文優勢發展，促進內蒙古特色的旅游業光彩奪目的發展下去，帶動旅游行業體驗內蒙古區域的民俗風情、鄉村居民體驗、游牧生活體驗、自制游牧奶制品等充分體驗內蒙古蔚藍天界、草原碧清的天然優質生活，打造原生態旅游意識，多元化開拓旅游景區，盡最大程度滿足游客的滿足感和滿意度，從而將內蒙古區域的旅游文化與當地的旅游積極有機的結合起來，推進內蒙古旅游業全面發展趨勢。

（四）開閾國家間旅游合作機制項目的整合

“雙路一帶”戰略中強調國家間的友好合作，為了促進各國旅游業的相互合作，有機地促進旅游業發展和民族文化的傳承。針對這一特點考慮到各個國家的區域文化特征，將我國內蒙古旅游業和各國家的旅游業合理的聯合起來，本著“共享、共建、共贏”的原則促進各國彼此之間的旅游文化共同發展，以期待能夠推動中俄蒙跨境旅游業的深入發展。本文正是在“雙路一帶”戰略背景下，對內蒙古與俄蒙旅游業的合作機制進行深入研究，

1.轉變中俄蒙旅游業合作機制形式

一是通過內蒙古與中俄蒙旅游業全面合作的機制狀態下，首先按照國家層面及地方政府層面的跨境旅游合作區進行深化完善的協調機制；二是在2014年建立的中俄蒙三國五地旅游聯席會議的機制亟需整改創新邊境旅游合作的優勢發展；三是促進口岸區域國家地域與人文優勢多元化文化形式，打造邊境旅游風情及民俗飲食街區文化和傳統節事文化的項目演繹，建立多元化的口岸特色旅游文化區；四是加強交通領域多邊合理機制的建設，促進旅游業的快速發展；五是旅游務實合作機制。避免“假旅游真購物”或“導轉游客收取中介費”等現象發生，內蒙古自治區政府十分重視旅游業的落實工作，全方位的推出“阿爾山—松貝爾、二連浩特—扎門烏德、滿洲里—紅石”等跨境旅游區建設，初步完成了3個旅游合作區的規劃建設。

2.中俄蒙旅游業亟需改進的合作機制問題及對策

首先，中俄蒙經濟走廊的通關、進出口等相關手續辦理繁瑣耗時較長；雙方彼此都不了解對方的區域旅游資源、旅游產品的特色以及出入境政策等的文化認知不足的因素；其次，中俄蒙區域合作機制不成熟。目前只是處在短期內的邊境旅游階段，還沒有達到跨境旅游深層次或多渠道的旅游合作方面，亟需開展旅游文化活動項目的組織與招商，以便促進中俄蒙區域合作機制的不斷完善；再次，跨國旅游的務實機制渠道不夠暢通，還需在通關便利以及商旅設施完善等方面進行保障完善。中俄蒙建立旅游業合作機制的對策建議有：一是從政府層面積極為中俄蒙旅游企業搭建合作鏈接橋梁；二是實現依托邊境口岸構建跨境經濟合作區域的雙方對接運作；三是共同創建科技創新合作基地帶動中俄蒙旅游業的新領域發展；四是借助發揮內蒙古區域旅游業的交通、口岸以及通關優勢合作機制，促進更多的游客引入到中國邊境及中國內地旅游觀光消費。

二、強化內蒙古旅游業轉型人文規劃的升級對策

內蒙古地域文化結合人文優勢促進了當地特色的政治、經濟、文化的特殊資源發展，在獨特的區域旅游中深入挖掘旅游資源的文化內涵、人物典范、故景從游等為特色的旅游產品文化，實現旅游資源可持續發展的有效途徑。

（一）加快內蒙古旅游產業基礎設施建設

旅游基礎設施的規模、類型、水平直接影響著內蒙古旅游產業的發展基地和價值體系的形成。首先要發揮好政府在決策上的規劃指導，通過協調和監督強化內蒙古旅游行業的服務職能和體系功能，建立科學合理的管理決策機制，推進旅游行業向科學化、規范化、標準化方向投入建設，創新旅游管理體制，加強統籌資源協調與整合，將旅游產業與其它相關的產業有機地結合起來，形成旅游大發展的趨勢，確保內蒙古區域的旅游產業、快速有序的健康發展起來。

（二）打造實施旅游精品戰略方向

圍繞內蒙古區域特色做文章，以地域和人文優勢整合的特色建設精品，打造國內外知名的旅游品牌；強化旅游中心城市建設；在內蒙古區域旅游發展的過程中，既要打造內蒙古知名的精品旅游產品又要可持續發展創新旅游的新模式。

（三）開拓“大旅游”市場

內蒙古自治區旅游產業的發展在兼顧國內外市場的同時，構建合理的“大旅游”客源體系模式。加速旅游業與其他產業融合發展，合力開發文化旅游、科教旅游、紅色旅游、體育旅游、鄉村旅游等新興旅游產品，加快內蒙古旅游業轉變度假休閑復合型機制市場。另外要提升“亮麗，我的內蒙古”品牌形象旅游產品市場，吸引更多的入境游客和高端游客積極參與內蒙古旅游業精心舉辦的旅游文化活動、旅游促銷與宣傳活動，大力發展內蒙古自治區豐富獨特的旅游資源和旅游產品。

（四）全面提升內蒙古區域旅游合作的行業競爭力

提升內蒙古旅行社的競爭力，加強旅游行風管理建設、樹立內蒙古旅游市場的信譽、打造精品旅游品牌、培養高素質導游人才，通過提升行業競爭力，實現旅游行業的轉型升級趨勢。

（五）加強地域整合人文優勢創新的可持續旅游產業發展

發展旅游文化的開持續旅游市場，制定標準個性化的旅游驅動形成旅游消費的新市場、新業態、新旅游產品，這些都是旅游產業鏈接亟需解決的重要問題。尤其是要借助互聯網營銷模式，把內蒙古區域的旅游產品推銷出去，建設集車站、機場、星級賓館、景區景點、旅游購物店、鄉村旅游點于一體化的旅游區域游玩體系。網上售票、預約、訂房等一系列的間接服務基礎設施覆蓋，實現“互聯網+旅游”的新模式。

（六）構建規范文明的旅游市場

內蒙古旅游市場雖然已經整頓多年，但還需不斷完善管理機制。針對旅游景區景點突發的問題進行專項整治，嚴加管理疏導，安全有序地保護旅游者和經營者的合法權益，建設文明、安全、方便的旅游環境，不斷提升內蒙古旅游行業的服務水平，力爭創建中國優秀的旅游城市和文明服務的示范單位，推進內蒙古旅游業可持續的健康發展起來。

（作者單位：內蒙古師范大學旅游學院）