河南省新型職業農民培育探究

張若珉

摘 要 隨著農業現代化和產業化經營進程不斷地加快，我國對農業發展越來越重視。毋庸置疑我國是一個農業大國，河南省則是中國的農業大省。近些年河南省緊跟中央農業發展的步伐，不斷地發展農業。眾所周知，農民是發展農業現代化中重要因素之一，我國作為農業大國和人口大國，要把培育和發展新型職業農民作為農業發展的重中之重。農民不能停留在改革開放初期的狀態，在新時期下要培養新型職業的農民。本文立足中國農業產業化和現代化發展背景下，闡述了新型職業農民出現的必要性，分析河南省現階段新型職業農民發展的現狀，針對現狀中出現的問題并提出了培育新型職業農民的措施，把發展新型農民作為發展農業的核心任務之一，不斷推進我國社會主義系農村的建設。農業現代化；新興

關鍵詞 職業農民；農業現代化

中圖分類號：G725 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.36.047

1 新型職業農民出現的必要性

在中國，新型職業農民的出現具有現實意義和客觀意義。從現實方面來說，河南省需要新型職業農民。在新形勢下，我國提出了“五大發展”理念，第一位就是創新，所說的創新不止是科技上的創新，還包括農民、農村以及農業。河南省雖是糧食大省，但在農業產業化經營中出現了很多問題，河南省勞動力老齡化加劇，且農民普遍存在素質不高的問題，并且農業推廣人員不能深入到某些山區中，造成了農業產業化經營出現了阻礙[1]。河南省面臨著如何去種地、誰來種地、怎么樣種地才是最好的等一系列問題。我國急需解決這些問題，于是培育新型職業農民就應運而生。從客觀上來說，中央在2012年首次提出培育新型職業農民，順應發展潮流，跟隨黨中央的步伐。2012年，我國在包括河南省在內的100個市實施了新型職業農民的試驗點，在隨后的幾年里，黨中央不止一次的提出要大力培育新型職業農民，把培育新型農民作為新形勢下的新任務，在客觀上也需要新型職業農民。

2 河南省新型職業農民發展的現狀

河南省地處中原地區，在黃河中下游地區，四周接安徽、山東、河北、陜西等省，地理位置極佳。同時，河南省是中國的人口大省，勞動力資源豐富。但是河南省也存在勞動力素質低下的問題。統計顯示，截至2016年初，河南省總人口為10722萬，占全國人口的7.8%。《2016年上半年河南省就業形勢分析報告》顯示，河南省農村勞動力4752萬人，其中在第一產業、第二產業、第三產業務工的分別為7.17萬人、19.12萬人、21.51萬人。截至2016年6月，河南省的農民專業合作社比上年增加了1.19萬個，帶動了更多農牧村勞動力的就業。其中河南省勞動力轉移數量累計達2867萬人[2]。通過數據可以看出，河南省是勞動力的大省，但同樣存在勞動力素質低下的問題。

為了解決農村人口素質問題，河南省早在2004年開始了“雨露計劃”，截至2016年，現在培育了農民138萬人。在2012年中央首次提出了培育“新型職業農民”的問題，河南省積極配合黨中央的號召，大力培育新型職業農民。目前，河南省有各類新型農業主題14.9萬個，需要培育更多的新型農民。河南省從2014年正式啟動培育新型職業農民的項目，對農民培訓主要是兩個方面：一方面是新型職業農民的龍頭骨干培訓；另一方面是專業型、技術型的新型農民培訓[3]。

3 河南省新型職業農民發展中出現的問題

3.1 培育思想落后

在河南，有很多的縣和農村對培育新型職業農民的問題還不夠了解。截至2013年11月，河南省夏邑縣作為全國新型職業農民培育試點之一，有52名農民取得證書。河南生有4000多萬農民，能有培育思想的農民少之又少。河南省有很多偏遠地區，農業是一個投入量大見效很慢的行業，況且政府資金投入不足，造成很多偏遠地區沒有培育新型農民的思想。部分地區還受傳統思想的影響，很多年輕人為了賺錢都出去打工，留下了孤寡老人，這些老人接受新事物較慢，對政府新政策和新號召需要更多的時間接受，這些慣性觀念的制約都造成了培育新型農民的阻礙。

3.2 政府投入不足

河南省在培育新型職業農民的方面開始比較晚，2014年才正式開始全省培育活動。作為培育新型農民的主體，政府需要投入大量的資金、人力和物力進行扶持。河南省雖然投入了很多資金，但這些資金下放到各個農村就比較少，有時還存在公款挪用等問題，這都會阻礙政府投入資金的問題[4]。河南省人口數量在不斷地增加，盡管政府投入資金在不斷地增加，但分配到各個縣區的資金還是很少，滿足不了培育的需求，這就是發展資金的制約。

3.3 資源設施制約

資源設施制約包括很多方面，首先是服務人才制約。河南省缺乏高端農業服務和農業推廣人員。人才是發展的第一要素，河南省在農業方面的高校教育還比較缺乏，有很多專業技術學校，缺乏高層次的農業教育?，F階段很多高校都沒有開設農業相關的專業，河南省的農業碩士、博士更是缺乏。其次，基礎設施建設不夠完善。河南省有很多偏遠地區，這些地區農民如果接受培育需要花費大量資金和時間去到培訓基地，很多農民對此就望而卻步，無法調動農民的積極性[4]。最后，教育資源分配不合理。很多地區進行新型職業農民培育都是分散式和自發性的，政府無法做到統一規劃，這樣教育資源的不合理分配會造成農民的混亂，從而也無法做到真正的培育。

3.4 政策法規建設不完善

河南省的農業政策法規建設還處于不完善階段。全國制定農業相關法律有《農業法》《種子法》等，但省級政府制定農業相關的政策法規比較稀少?，F階段，天津制定的《天津市農民教育培訓條例》是第一部地區政府制定的農業培訓相關法規，雖然中間很多地方不夠完善，但天津市邁出了重要一步，而河南省缺乏政策法規的建設，無法調動農民的積極性，讓農民無法可依。

4 培育新型職業農民的方法和路徑

無論是新農村建設，還是農業現代化建設，都離不開新型職業農民的培育。河南省在培育方面出現了很多問題，針對這些問題使用一些方法和措施進行改進，更好地促進農業現代化發展。

4.1 破除傳統思想，更新觀念

傳統農業思想對一部分農民影響深遠，因此需要破除思想束縛，更新觀念。針對偏遠地區需要政府撥款成立專業的培訓班，從思想上更新農民觀念，讓農民徹底認識到新型職業農民的重要性，讓農民從骨子里改變傳統觀念[5]。政府要定期舉行農業知識的宣傳教育，鼓勵農民自身參與進來，促使他們成為新時代的農民。

4.2 加大對農村培育的資金投入

新型職業農民的培育是一項巨大的工程，除思想上革新，資金方面也是硬性條件。河南省要把培育新型農民作為一項公共事業，避免政府官員挪用農業培育資金，從而加大對培育的資金投入。首先，加大對重點試驗點的資金投入，把培育新型職業農民的實驗區作為龍頭區域，起到模范帶頭作用，促進其他區域的效仿。其次，政府鼓勵農業相關企業投入，政府利用政策方面的優惠鼓勵農業相關企業的投入，讓這些企業對培育項目進行投資，從而也可以為自身企業輸送新型農民人才。最后，河南省成立相關扶持基金和培訓基地[6]。政府成立扶持基金進行?？顚Ｓ?，防止挪用公款等事件發生。政府對那些培育新型農民效果明顯的地區進行獎勵，以此來督促各個地區的培育項目開展。

4.3 完善法規制度的建設

國務院在近些年出臺了很多政策法規，在2013年出臺了《關于加快發展面向農村的職業教育的意見》等一系列文件。國家出臺了很多政策法規，尤其突出了國家對農業培育的重視，各省相應國家的號召，也制定了相關的區域性法規制度。

河南省農業培育基礎薄弱，在農業現代化發展程度和其他省還存在一定的差距，河南省完善法規制度建設從兩個方面進行。一方面，政府制定相關的培訓法規，對農民接受培訓進行強制性要求，并且制定相關的獎懲制度，提升農民的積極性。根據全國十八屆三中全會要求，政府要在惠農、強農、富農的政策下對農民進行培訓，促進河南省農業現代化發展。另一方面，政府要完善培訓體系的建設。河南省的培訓體系還處于不完善的階段，除了夏邑縣等試驗點具有專業的培訓體系，其他地區都缺乏一個專業的培育體系[7]。很多偏遠地區都是無頭蒼蠅的狀態，缺乏專業人員培訓和完整培育體系。河南省應建立一個完整培訓體系，讓培育新型農民規范起來。

4.4 強化現代農業設施的建設

新型職業農民的培育不同于傳統的農民培育，不僅需要革新觀念和技術，還需要強有力的農業設施建設。要堅持政府主導，對農業培訓進行統籌規劃與分步推進。在整體上建設相關的培訓機構，歡迎農民咨詢。在區域上進行項目推進，在一些地區成立相關的綠色通道，把道路建設放在首位，更加方面農民出行。在具體建設上，針對不同的縣成立不同的培育機構，因地制宜的針對性培訓。針對那些個別偏遠地區進行道路建設，成立專門的培育小組深入到山區里進行培訓。現代農業設施的建設一定要緊緊跟隨農業現代化的要求，更好地為培訓服務。

4.5 大力推進創新人才的建設

“五大發展”理念首位就是創新，創新在我國占有舉足輕重的地位。創新不只是科技方面，還包括人才、思想等方面，這些都需要創新。農業人才一直是培育的重點，在河南省人才缺乏表現更為突出[8]。河南省高校進行創新農業人才的培訓，進行學校到農業企業的直接輸送模式，讓創新新型人才去到一線，服務于廣大農民。把創新這個詞深入到農業發展的各個方面，利用創新促進河南省農業現代化發展。

參考文獻

[1]李銅山.加強新型農民培養的對策建議[N].中國人口報，2007.

[2]李銅山.建設新農村的六個支持[N].中國改革報，2009.

[3]黃莉莉，朱奇彪，米松華.浙江省新型職業農民的培育路徑與戰略對策[J].浙江農業科學，2013（6）：757-760.

[4]王文峰.河南省農村人力資源開發研究[D].北京：北京林業大學，2013.

[5]劉溢海，李蘊琬.中原經濟區新型職業農民培育的實踐研究——基于河南省夏邑縣的經驗分析[J].人力資源管理，2014（5）：118.

[6]萬蕾，劉小舟.培育新型職業農民：美國經驗及對中國的思考[J].農學學報，2014（6）：120-124.

[7]劉秋麗.河南省新型職業農民培訓培育研究[J].職業與教育，2015（6）：176-177.

[8]師連枝.河南新型職業農民培育過程中的問題與對策[J].許昌學院學報，2015（6）：121.

（責任編輯：趙中正）